14. Президентская и парламентская республики: общее и особенное

Отличительными чертами парламентской респуб­лики являются образование правительства на парла­ментской основе и его формальная ответственность перед парламентом.

Парламент формирует и поддерживает правитель­ство; издает законы, которые правительство принима­ет к исполнению; утверждает государственный бюд­жет; осуществляет контроль над деятельностью пра­вительства и может выразить ему вотум недоверия, что повлечет за собой либо отставкуправительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; представляет альтернативные варианты правитель­ственных решений и всего политического курса.

В парламентской республике глава правительства, т.е. премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально является первым лицом в государстве. Президента в парламентской респуб­лике выбирает не народ, а парламент, т.е. оконча­тельное решение всегда остается за партией,имею­щей наибольшее количество мест в парламенте.

Президент в парламентской республике занимает в политической иерархии страны очень скромное место. Его политический вес практически hq зависит от выборов и обычно ограничивается представитель­скими функциями, частично совпадая с функциями монарха в конституционных монархиях.

Недостаток парламентской республики прежде все­го в том, что в правительстве, сформированном на ос­нове партийной воли, каждый министр отстаивал бы интересы своей партии, а когда все партии лоббируют свои интересы, согласия достичь крайне непросто. Отличительный признакпрезидентской республи­ки состоит в том, что президент одновременно выс­тупает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, явля­ется еще и верховным главнокомандующим вооружен­ными силами. Президент избирается непосредствен­но народом исам назначает правительство, которое ответственно не перед парламентом, а перед ним.

Парламент может ограничивать действия президен­та с помощью законов и через принятие бюджета. Пре­зидент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. В результате парламентские фракции стараются добиться финансирования тех ста­тей, которые выгодны им, а правительствостарается добиться бездефицитного государственного бюджета и всячески сокращает расходы. В результате деловое обсуждение перерастает в политическую борьбу.

Недостатком президентской республики являет­ся то, что президенты зачастую не справляются с задачей обеспечения согласованной деятельности крупных парламентских фракций, и эта проблема особенно ярко проявляется на примерах многопар­тийной или усеченной двухпартийной системы, при­водяк негативному обострению естественного сопер­ничества между ветвями власти.

В отличие от парламентской формы правления, у президентской власти нет готовых решений о путях вывода страны из политического тупика без поддер­жки президента парламентским большинством. Ре­зультатом этого очень часто является полный пара­лич правительства, особенно в странах, где прези­дентская форма правления сосуществует с многопартийной системой.

7