2.2 Промышленная политика
Основная цель промышленной политики в регионе - это в первую очередь создание высокотехнологичного промышленного комплекса с эффективным механизмом функционирования, обеспечивающим экономическую самостоятельность Чувашской Республики, конкурентоспособность ее продукции на российском и мировом рынках, достойный уровень жизни народа.
Важнейшими направлениями промышленной политики Чувашской Республики являются разработка и реализация программы энерго- и ресурсосбережения, предусматривающей: сокращение потребления топливных, энергетических и материальных ресурсов, снижение зависимости от импорта; ускоренное внедрение современных технологий и оборудования энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции; уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду, снижение загрязнения воздушного, водного бассейнов и почвы.
Несмотря на многочисленные декларации о структурной перестройке экономики в республике не удалось сформировать целостную структурную политику. Структурные изменения происходят в основном стихийно. При этом экономика теряет потенциал будущего роста, переходит к депрессивному функционированию с сырьевой ориентацией, а в лучшем случае с ориентацией на выпуск продукции первичной переработки.
Теряется наукоемкое производство. Программа конверсии все еще остается на бумаге.
В дореформенное время продукция наукоемких отраслей, состоящих преимущественно из предприятия военно-промышленного комплекса, составляла более 80% всего объема промышленного производства республики. С потерей рынка сбыта предприятия ВПК не сумели переориентироваться на выпуск “гражданской” продукции. Процесс конверсии затянулся. В результате снизилась налоговая база, сократились рабочие места. Тяжелым бременем на бюджеты районов и городов легли затраты на содержание переданных в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы. Выросли расходы на пособия безработным. Положение усугубило изменение возрастной структуры населения - увеличивается доля пенсионеров. В этой ситуации единственным, хотя и чрезвычайно трудным, выходом является скорейшая структурная перестройка экономики.
Работу по структурной перестройке экономики ЧР необходимо вести в следующих трех основных направлениях:
- развитие производств по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и ресурсов леса;
- осуществление конверсии предприятий ВПК, их переориентация на выпуск продукции невоенного назначения;
- создание нового производства, ориентированного на выпуск конкурентоспособной импортозамещающей продукции на базе, как существующего производственного потенциала, так и с привлечение инвестиций.
Реализация всех указанных направлений связана с наращиванием объема инвестиций, в том числе и иностранных, и повышением их эффективности.
В то же время в республике пока еще не сформировалась культура инвестиционной деятельности, нет должных институтов, занимающихся этими вопросами, не отработана технология привлечения инвестиций. Из-за отсутствия знаний и опыта в сфере инвестиционной деятельности руководители нерационально тратят свои силы, энергию, средства. Нет бизнес-карт республики, разработанных по общепринятой методике инвестиционного проектирования. Потенциальные инвесторы плохо информированы о республиканских предприятиях-товаропроизводителях. До сих пор не освоено умение рекламировать свою продукцию.
Основным внутренним ресурсом исполнения программ повышения технического уровня производства в республике является потенциал конверсии. Политика только финансовой поддержки оборонных предприятий ведет к разрушению потенциала ВПК. В условиях отсутствия четко очерченной народнохозяйственной концепции конверсии республиканские органы управления должны взять инициативу в разработке и реализации программы конверсии в Чувашской Республике.
При переходе к рыночным методам ведения хозяйства принципиально меняются критерии размещения производительных сил - вместо максимизации общегосударственного эффекта все шире используется критерий удовлетворения рыночного спроса и обеспечения конкурентоспособности предприятий. Увеличиваются экономические и социальные развития. Отказ от планово-директивной системы управления требует определенных мер государственного воздействия на реализацию решений по развитию экономики регионов.
Повышение устойчивости и адаптации к условиям рынка должно основываться на базе диверсификации направлений производственной деятельности в хозяйствующих субъектах и промышленности в целом. В этой связи необходимы укрепление и развитие информационных, маркетинговых служб и их кадровое обеспечение.
В целях повышения эффективности промышленности ЧР необходимы формирование и реализация программы санации промышленных предприятий, стимулирование создания института “реальных” собственников. В связи с этим важны адресная работа с предприятиями, разработка механизма функционирования сообщества собственников предприятий и их взаимодействие с администрацией (менеджерами) и работниками.
В первые годы экономических реформ правительство Чувашской Республики уделяло внимание в основном макроэкономическим проблемам, пытаясь найти пути выхода из кризиса в целом. Проблемами микроэкономики, т. е. предприятий, занимались от случая к случаю, скорее реагируя на просьбы отдельных предприятий, чем, проводя целенаправленную стратегическую политику. В основе такого подхода лежала идея о невмешательстве государства в экономику. Считалось, что предприятия сами должны приспособиться к новым условиям. В этой ситуации предприятия или выживают ценой огромных усилий, тратя огромные государственные ресурсы, или терпят крах. При этом старое отмирает, а новое формируется медленно, нередко приобретая уродливые формы.
Эффективность производства не повышается, задерживается рост доходов, а вместе с этим нет и экономического подъема.
Предприятия могут выжить только при условии повышения конкурентоспособности своей продукции, для чего необходимо повысить ее качество, снизить издержки, четко организовать управление производством, сбытом, финансами, наладить современный учет и контроль, стратегическое планирование.
До конца не наведен порядок в вопросах собственности. Не сформирован институт ответственного собственника. Акционеры, как правило, отстранены от управления предприятиями. Некоторые представители директорского корпуса, сконцентрировав в своих руках значительный пакет акций, ведут себя зачастую как временщики, не заботясь о повышении качества управления, не привлекая стратегических инвесторов, не обновляя ассортимент выпускаемой продукции.
В республике в отношении предприятий должна проводиться дифференцированная политика. Государственную поддержку должны получать предприятия, способные за короткое время (не более года) наладить производство конкурентоспособной и пользующейся спросом продукции.
Основным направлениями поддержки предприятий являются следующие:
- предоставление “налоговых каникул”;
- консервация основных фондов, не участвующих в производственном процессе;
- снижение тарифов на электроэнергию, тепло, газ;
- участие в финансировании инвестиционных программ из средств фонда стимулирования материального производства;
- оказание помощи в создании эффективного механизма управления, прежде всего предприятиям, полностью или частично находящимся в государственной собственности;
- участие в финансировании услуг консультантов, подготовке и переобучении кадров.
В отношении предприятий с длительным инвестиционным циклом или не имеющим возможности в ближайшие два года выйти из экономического кризиса, но производственный потенциал, которых не потерял своей значимости, правительство должно проводить политику оказания информационно-консультативной помощи в разработке инвестиционных проектов, бизнес-планов, привлечения инвестиций, реструктуризации производства. К предприятиям-банкротам безотлагательно должен применяться механизм санкции или ликвидации.
Меры, принятые на предприятиях промышленности Чувашской Республики для обеспечения бесперебойного снабжения, дали обнадеживающие результаты. Так, активно формируется система хозяйственных связей с поставщиками, предприятия активно ищут новых поставщиков и не только потому, что старые ненадежны. Проблема стоит шире. Сбыт требует постоянных усилий по приспособлению выпуска к запросам покупателей. И здесь на втором месте (после политики сдерживания цен) стоят мероприятия по реструктуризации производства. А изменение ассортимента выпускаемой продукции и тем более смена профиля предприятия предъявляют новые требования к поставщикам. По-видимому, далеко не все вчерашние партнеры адекватно и своевременно реагируют на изменения рыночной конъюнктуры. Кроме естественного запаздывания платежеспособного спроса в цепочке “производитель конечной продукции - поставщик”, “перестройку” последних тормозит ряд субъективных и объективных факторов - от неразвитости рыночного мышления до невоспроизводимости конкретных ресурсов из-за природных, технологических, финансовых ограничений.
Значит, необходимо искать новых партнеров, в кооперации с которыми улучшиться сбыт. Понятие бесперебойного снабжения кроме ритмичности поставок включает и снабжение качественным сырьем, материалами, комплектующими, утилизация которых позволит выпускать конкурентоспособные изделия. Для ряда производств низкое качество отечественного сырья в ситуации спада платежеспособного спроса воспринимается как ограниченность сырьевой базы.
Известно, что денежные средства неудовлетворительно выполняют функции средств платежа - бесперебойность снабжения в основном обеспечивает бартер. На практике отсутствие денег не означает остановку производства.
В то же время, к сожалению, для целого ряда предприятий Чувашской Республики сбытовые проблемы оказались непреодолимыми. Ряд установленных прежде связей сегодня неэффективен или вовсе оборвался.
Сырьевой кризис переживает ряд предприятий легкой промышленности. Есть проблемы с сырьем у предприятий, поставщики которых в стремлении повыгоднее продать переориентировались на экспорт продукции. Такая ситуация характерна для рынков металла и древесины. Причем за границу идут лучшие сорта, подчас как сырье заниженного качества. Проблема сокращения сырьевой базы также появилась у предприятий, чьи внутренние поставщики по каким-либо причинам свернули производство. Здесь нельзя провести отраслевую классификацию. В условиях экономического спада ситуация может воспроизводиться практически в любом секторе экономики.
В настоящее время в основном преобладают прямые поставки продавца с покупателем. Состояние товаропроизводящей системы вызывает справедливые нарекания руководителей предприятий. Место прежней многозвеньевой системы централизованных закупок, поставок, планирования хозяйственных связей заняла совокупность пока еще хаотичных контактов поставщиков, посредников, потребителей. На российской сырьевом рынке преимущество контактов с непосредственным производителем - в экономии на посреднических наценках, достигающих до 50% отпускной цены.
Обращение к услугам посредников - это в большинстве случаев альтернативный поиск новых поставщиков.
Повышение эффективности снабженческой деятельности промышленных предприятий Чувашской Республики неотделимо от общей стабилизации российской экономики. Только тогда будут решены такие болезненные вопросы, как противоречия между монопольно высокими ценами на природные ресурсы, транспортные услуги и снизившимся порогом платежеспособного спроса на конечного продукцию большинства перерабатывающих отраслей.
Укрепление рубля как средства обращения - непременное условие “изживание” бартера - безусловно вынужденного, архаичного и неэффективного метода поддержки хозяйственных связей. Проблема сырья, непроизводимого в России по природно-климатическим причинам, должна решаться на федерально-межрегиональном уровне и предусматривать как совершенствование экспортно-импортной, таможенной и лицензионной политики, так и финансовую поддержку создания альтернативной сырьевой базы.
Для обеспечения производства сырьем, материалами и комплектующими изделиями необходимы:
· точное знание того, что именно нужно предприятию (для этого конечно должен быть план выпуска и реализации продукции);
· диверсифицированный и полный по качеству, ассортименту, номенклатуре, ценам и условиям поставки отечественный рынок исходных ресурсов;
· доступ к информации о текущем состоянии и прогнозе развития рынка исходных материалов;
· наличие у предприятий финансовых и других ликвидных ресурсов для создания путем покупки или обмена необходимых производственных запасов; конкретная дисциплина производителей и поставщиков исходных ресурсов;
· разработанная предприятием эффективная стратегия поведения на ресурсном рынке.
Все это имеет смысл только при наличии платежеспособного спроса.
Значительные резервы улучшения положения предприятий имеются в их же деятельности. Дело в том, что современный стиль управления страдает фрагментностью, отсутствием комплексного подхода и увязки различных сторон деятельности предприятий, как в пространственно-функциональном, так и во временном аспекте. Доминирование краткосрочных интересов в ущерб долгосрочным, разлад всего экономического хозяйства страны, обилие так называемой “текучки” приводят к сосредоточению вниманию руководителей лишь на отдельных сторонах хозяйствования в ущерб фундаментальным проблемам комплексного анализа и стратеги предприятия.
Возникли глубокие разрывы между маркетинговой, инвестиционно-финансовой, инновационной, социальной и другими сторонами деятельности предприятия. Преодоление этих проблем связано с существенным изменением ориентации, стиля и методов менеджмента, сложившихся на предприятиях республики.
Только у небольшого числа предприятий Чувашской Республики отсутствуют проблемы со сбытом собственной продукции. Но существуют, к сожалению, и такие предприятия, руководители которых не предпринимали никаких действий по разрешению сбытовых проблем, считая, что такие меры бесполезны. Наиболее пессимистичны производители потребительских товаров, несмотря на то, что производство должно быть более гибким.
Положительным можно считать, что весьма небольшое количество предприятий рассчитывает в решении проблем на помощь государства.
Отраслевой разрез данного показателя не открывает ничего удивительного: среди надеющихся на госзаказы существенно больше производителей инвестиционной и промежуточной продукции, чем среди потребительских товаров.
Основные направления самостоятельной сбытовой политики предприятий можно (условно) разделить на две группы: активные действия на рынке с целью сбыта традиционно производимой предприятием продукции и предприятие с целью улучшения сбытовой ситуации кардинальных мер - изменение производственной программы. К первой группе можно отнести сдерживание роста цен на выпускаемую продукцию, активное использование рекламы, работу с посредниками, дилерами, выход на зарубежные рынки; ко второй - изменение профиля производства и ассортимента выпускаемой продукции.
В настоящее время конкуренция разворачивается в ценовой сфере.
Основную долю в себестоимости продукции составляют затраты на продукцию и услуги таких естественных монополистов, как электроэнергетика и транспорт, поэтому возможности снижения цены ограничены. Вместе с тем определенные резервы снижения затрат кроются в возможности изменения существующей системы хозяйственных связей. Поскольку преобладают прямые связи, работа на конкретный заказ, торговля малыми партиями, значительные средства затрачиваются на переналадку оборудования, изменения внутрипроизводственных потоков, перестановку кадров и т.п.
Повышение информационности предприятий относительно спроса, создание соответствующих товарных запасов позволили бы снизить издержки производства. Противодействием здесь могли бы служить со стороны предприятия - использование по возможности собственного транспорта; сложная учетно-ценовая политика, направленная на перераспределение издержек между ценами и даже экземплярами производимой продукции, согласованная с диверсификацией, детальная проработка вертикальной и горизонтальной интеграции, включая создание картельных ценовых союзов; со стороны государства - временный контроль за ценами естественных монополистов, создание системы транспортных кредитов, направленной на смягчение территориальной дифференциации издержек.
Одна из значимых мер активной рыночной экономики - использование с целью стабилизации сбыта услуг посредников. Произошла некоторая перестройка посреднических структур, сделавшая их услуги для предприятий приемлемыми. В отношении потребительских товаров большую активность должны проявить предприятия розничной торговли, а промежуточную продукцию часто сами разыскивают производители конечной продукции.
Состав предприятий, расположенных в Чувашской Республике, в настоящее время по сравнению с предыдущими годами не претерпел существенных сдвигов. Для большинства чувашских предприятий основными конкурентами являются предприятия ближнего и дальнего зарубежья. В тоже время возможность появления конкуренции у малых предприятий в 3-4 раза меньше, чем крупных.
Действующее налоговое законодательство не стимулирует деловую активность, многочисленные льготы позволяют уклоняться от налогов.
Практика предоставления льгот не позволяет решать вопросы увеличения доходов бюджета. Изменение в налоговом законодательстве не облегчают положение предприятий, а ухудшают их хозяйственную практику. Штрафы и пени порой превышают сумму налогов и платежей.
Основным направлением государственной ценовой политики на ближайшие годы должны стать стабилизация рыночных отношений в экономике республики с одновременным усилием влияния государства на процесс ценообразования на предприятиях, находящихся в муниципальной и республиканской собственности, а также более широкое применение прямых и косвенных методов воздействия на цены, включая систему дотаций, налогов, льгот, кредитов и инвестиций по приоритетным отраслям экономики республики, осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в отраслях, относящихся к естественным монополиям, т.е. в тех отраслях, в которых развитие конкуренции невозможно или неэффективно, с целью предупреждения со стороны субъектов естественных монополий завышения цен (тарифов) на свою продукцию и сокращение объемов производства.
Правительство всеми доступными и законными методами должно сдерживать рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий.
Должна быть сохранена политика регулирования цен и на социально значимые товары и услуги, направленная на обеспечение баланса интересов потребителей и товаропроизводителей.
Проблемы неплатежей можно решить, только выяснив следующие вопросы:
1) сбалансированности системы относительных цен;
2) замещения коммерческого кредита предприятий банковскими;
3) изменения налоговых приоритетов и перехода от субсидирования через задолженность бюджету к прямым целевым субсидиям и кредитам.
1.4. Легкая промышленность.
Является комплексной отраслью, которая включает 30 крупных отраслей. На начало 1996 г. легкая промышленность представлена 37 предприятиями. В структуре легкой промышленности Чувашии наибольший удельный вес (около 76% объема производства этой отрасли) приходится на текстильную промышленность, в которой центральное место занимает хлопчатобумажная. На втором месте - швейная (20,6%), затем кожевенная, меховая и обувная (2,8%), галантерейная, а также, например, дубильно- экстрактовая, валяльно-войлочная, первичная обработка лубяных волокон, шерсти и другие.
Предприятия легкой промышленность размещены на территории Чувашии по принципу рационального использования трудовых ресурсов, легкая промышленность относится к наиболее трудоемким отраслям и вместе с тем непосредственно удовлетворяет потребности населения.
Предприятия легкой промышленности ЧР мало зависят от местных источников сырья, за исключением первичной обработки лубяных волокон на Цивильском пенькозаводе и шерсти на предприятиях местной промышленности. Недостаток сырья и вспомогательных материалов - одна из причин остановки и закрытия многих предприятий ЧР. Основные поставки хлопки шли из Средней Азии, которые значительно сократились после распада СССР. В настоящее время важно обратить внимание на лен и коноплю.
Важнейшие направления широкой программы экономии и эффективного использования сырья: поиск более дешевых его видов; применение обогащенного сырья; комплексное использование сырья; замена растительного и животного сырья минеральным и искусственным.
К резкому ухудшению ситуации в легкой промышленности привели такие факторы как снижение платежеспособного спроса, углубление инфляционных процессов, кризис неплатежей, вызвавшие разбалансированность в сфере производства и обращения.
В 1995 сокращено производство важнейших видов изделий легкой промышленности: тканей всех видов (37% к уровню 1994), чулочно-носочных изделий (50,9), костюмов (75,4), платьев (46,8).
Основной причиной снижения выпуска продукция на предприятиях легкой промышленности является недостаток материально-технических ресурсов. С этим связано более 87% всех потерь рабочего времени в данной отрасли. Многие предприятия не располагают современным производственным оборудованием, применяют устаревшею технологию производства. Велик износ оборудования: как физический, так и моральный. Нет качественных красителей, отделочных материалов, отделочных материалов. В результате продукция неконкурентоспособна.
К ухудшению финансового положения предприятий приводит также то, что рост цен на продукцию отрасли, сдерживаемый в большой степени возрастающими объемами предложений импортных товаров на потребительском рынке., не успевает за опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию, топливо.
Итак, основные тенденции развития легкой промышленности Чувашии в период перехода экономики на рыночные условия таковы: недостаток оборотных средств; низкий уровень заработной платы; сокращение численности промышленно-производственного персонала; финансовый кризис и т.д.