13.Арламент как политический институт. Структура, место и роль в обществе.

Термин “парламент” пришел к нам из французского языка и происходит от слова “parlem” - говорить. В полномочия парламента входят такие важные дела, как принятие законопроектов, утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении, участие в формировании правительства и контроле за его деятельностью, определение внешнеполитического курса государства. Парламент обсуждает законопроекты, а также проблемы, возникающие в жизни государства. В демократических политических системах парламенты выполняют три основные функции: законодательную, надзорную и представительскую.

Парламент бывает однопалатным и двухпалатным. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней и верхней палаты. Депутаты нижней палаты, как правило, прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется по-разному - через назначение главой государства (например, в Канаде), через наследование (в Великобритании), через избрание (в Италии, Франции).

Существуют четыре основных фактора, определяющих осуществление парламентами этих функций. Во-первых, институционально-правовая основа деятельности парламента определяет его полномочия в отношении исполнительной и судебной ветвей власти. Она также устанавливает инструменты и методы, которые парламент может использовать при осуществлении своих функций. Во-вторых, во многих парламентах комитеты представляют собой основную трибуну для политических дискуссий и осуществления надзорных полномочий. Сильная система комитетов является важным определяющим фактором эффективности осуществления парламентом своих функций. В-третьих, сильный парламент основывается на сильной организационной структуре. Для того, чтобы парламентарии эффективно выполняли свои обязанности, аппарат парламента должен предоставлять им необходимую поддержку и информацию. И наконец, при определении позиций, занимаемых парламентариями и решений о том, когда и как им применить свои полномочия, важную роль играют политические партии и группы. 

Структура парламента Сильный, динамичный и эффективный парламент не может существовать без обладающей такими же качествами администрации. Организация администрации парламента является залогом успеха института парламента. Также большое значение имеет внутренняя организация парламента, включающая модернизированную инфраструктуру и усовершенствованные системы информационных технологий. С развитием интернета и широкополосной связи парламенты получили доступ к всемирной информационной сети, который помогает им в исследовании законодательной деятельности и осуществлении надлежащего управления. Управление парламентской информацией, которое подразумевает документирование деятельности парламента и обеспечение наличия всей необходимой информации о вопросах, которые предстоит обсудить, является основной функцией администрации парламента. И наконец, принятие «информированных» законодательных решений возможно, только если парламент обладает широкими исследовательскими и аналитическими возможностями.