Лекция: «Система местного самоуправления России» План

1. Понятие системы местного самоуправления

2. Организационные формы осуществления местного самоуправления

3. Народная правотворческая инициатива

4. Территориальное общественное самоуправление

 

1. Понятие системы местного самоуправления

     Местное самоуправление в России осуществляется в различных организационных формах, что закреплено в ст.130 Конституции РФ. В рамках соответствующих муниципальных образований эти формы в своей совокупности образуют систему местного самоуправления, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения в интересах населения.

     Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что:

   a) основывается на демократических принципах организации местного самоуправления;

   b) строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных традиций;

   c) определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно;

   d) все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости;

   e) разграничением предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления.

     В рамках данной системы одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями подотчетности, подконтрольности и ответственности. Между ними существует тесная организационно-правовая связь.

     Система местного самоуправления основывается на следующих принципах:

   a) Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

     Местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня и самостоятельной формы осуществления народовластия. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

    b) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, которое связано:

• с федеративным устройством России;

• многонациональным составом населения России, что вызывает необходимость учета исторических и иных местных традиций, в том числе, в выборе форм осуществления местного самоуправления;

• с конституционной возможностью самого населения избирать приемлемую для себя организационную модель местного самоуправления.

   c) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

      Законодательство предъявляет единственное требование – коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления.

   d) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением.

     Она проявляется в использовании населением муниципального образования разнообразных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания и виды ответственности устанавливаются в уставе муниципального образования.

     В отличие от единой системы государственных органов в пределах всего государства, местное самоуправление образует единую систему только в  рамках отдельного конкретного муниципального образования. Системы местного самоуправления различных муниципальных образований независимы между собой и могут иметь существенные организационные различия в пределах обусловленных Конституцией РФ.