Тема 6. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

1. Система и принципы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

2. Законодательство о системе органов государственной власти.

3. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Компетенция и акты законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

5. Статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

8. Единство системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

9. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за нарушение Конституции РФ, федеральных законов

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.// Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005.

Литература:

Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов.- М.: «Норма», 2007.

2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник.- М.: «Дашков и К°», 2007.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-М.: «Юрист», 2002.

Дополнительная:

4. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Ежегодник российского права. – М., 2001.

5. Лебедев В.М. Проблемы организации деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. М., 2002.

6. Цалиев А.Н. Органы власти и законодательство субъектов РФ: состояние и проблемы. М., 2007.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

При изучении тем, вынесенных, согласно тематическому плану, на самостоятельную подготовку, студентам рекомендуется руководствоваться предлагаемым минимумом сведений по темам программы.

Тема «Конституционное право Российской Федерации - ведущая отрасль российского права».

Конституционное право Российской Федерации может рассматриваться в 3 смысловых значениях: как отрасль российского права, как юридическая отраслевая наука и как учебная дисциплина.

Конституционное право России как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих основы общественного строя, основы правового положения личности, устанавливающих форму государства, а также систему органов государственной власти Российской Федерации, порядок формирования этих органов и их полномочия. Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой предмет правового регулирования и особенности метода правового регулирования. Специфика предмета отрасли в том, что, в отличие от других отраслей права, регулирующих какой-то один вид общественных отношений, конституционное право Российской Федерации регулирует все виды общественных отношений, но только самую важную их часть. Так, конституционное право Российской Федерации устанавливает основы имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности, семейных отношений, отношений, складывающихся при привлечении лица к уголовной ответственности и т .д. Основным методом правового регулирования является императивный метод правового регулирования (диспозитивный тоже используется, - скажем, при определении конституционного статуса личности). Конституционное право России считается важнейшей отраслью российского права, поскольку нормы всех иных отраслей права формулируются с учетом положений Конституции, не могут противоречить нормам Конституции.

Наука конституционного права Российской Федерации являет собой систему знаний об отрасли права( кроме того, наука изучает и собственное развитие).

Источники конституционного права – это формы выражения и закрепления норм конституционного права.

Существует 2 вида источников конституционного права: нормативно-правовые договоры и нормативно-правовые акты. Ведутся споры о юридической природе постановлений Конституционного суда Российской Федерации (возможно их рассмотрение в качестве своеобразных прецедентов).

Нормативно-правовые договоры представлены ратифицированными международными договорами Российской Федерации и внутригосударственными договорами (например, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации).

Иерархическая система нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права выглядит следующим образом:

1. Конституция; Закон РФ о поправке к Конституции;

2. Федеральный конституционный закон;

3. Федеральный закон; Постановление Государственной Думы об амнистии;

4. Закон субъекта федерации;

5. Нормативный указ Президента;

6. Постановление Правительства;

7. Ведомственные акты (например, акты МВД, регламентирующие порядок рассмотрения вопросов гражданства);

8. Нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов федерации;

9. Акты органов местного самоуправления;

10. Локальные акты (Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства, Конституционного Суда Российской Федерации и др.).

Тема «Конституция Российской Федерации: история принятия, юридические свойства, структура».

Конституция-это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, регулирующий основы общественного строя, основы правового положения личности, устанавливающий форму государства, закрепляющий систему органов государственной власти, порядок их образования и полномочия.

Классифицировать конституции можно по разным основаниям: по времени действия - на постоянные и временные; по порядку принятия- на дарованные и народные (последние, в свою очередь, делятся на принятые на референдуме, принятые парламентом и принятые учредительным собранием); в зависимости от легкости их изменения -на жесткие и гибкие; по форме выражения -неписаные и писаные (которые, в свою очередь, подразделяются на кодифицированные и некодифицированные) и др.

Конституция обладает следующими юридическими свойствами:

• высшая юридическая сила (находится на верхней ступени в иерархии нормативно-правовых актов);

• верховенство (все иные нормативно-правовые акты должны Конституции соответствовать и не могут ей противоречить);

• прямое действие (нормы Конституции могут применяться напрямую, даже если отсутствует конкретизирующий их закон);

• особый (сложный) порядок ее принятия и изменения;

• стабильность;

• особая правовая охрана;

• Конституция является базой текущего законодательства;

• лаконичность (Конституция регулирует только важнейшие отношения).

В России действует 5 по счету Конституция. Предыдущие Конституции РСФСР принимались в 1918, 1925, 1937 и 1978 годах. Действующая Конституция была принята на референдуме 12 декабря 1993 года. Вступила в силу 25 декабря 1993 года – с момента ее официального опубликования.

Структура российской Конституции: Преамбула, Раздел 1(состоящий из 9 глав, 137 статей) и Раздел 2 (Заключительные и переходные положения).

Тема «Основы конституционного строя Российской Федерации».

политических, экономических, и иных общественных отношений, закрепленных Конституцией. Основы конституционного строя России перечислены в главе 1 Конституции, имеющей одноименное название. Выделяются следующие основы конституционного строя Российской Федерации:

• Россия - демократическое государство (ст.1 Конституции);

• Россия - федеративное государство (ст.1, 5 Конституции);

• Россия - правовое государство (ст.1 Конституции);

• Россия имеет республиканскую форму правления( ст.1 Конституции);

• Россия – социальное государство (ст.7 Конституции);

• Россия – светское государство (ст.14 Конституции);

• Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ( ст.2 Конституции);

• Народовластие (ст.3 Конституции);

• Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (ст.4 Конституции);

• Основы конституционного строя, касающиеся вопросов гражданства (ст.6 Конституции);

• «Экономические» основы конституционного строя (единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, признание всех форм собственности, возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности и др.) (ст. 8, ст.9 Конституции);

• Разделение властей (ст.10, ст. 11 Конституции);

• Признание и гарантирование местного самоуправления (ст.12 Конституции);

• Политическое и идеологическое многообразие (ст.13 Конституции);

• Основы конституционного строя, закрепляющие свойства Конституции, устанавливающие главную юридическую обязанность граждан, закрепляющие порядок опубликования нормативно-правовых актов и их соотношение с нормами международного права ( ст.15 Конституции).

Тема «Основы правового статуса личности».

Конституционный статус личности – это совокупность прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции России. Конституционное право (как субъективное право) – это вид и мера возможного поведения, предусмотренные Конституцией. Конституционная обязанность – это вид и мера должного поведения, установленные Конституцией. Права и свободы по своей юридической природе не отличаются друг от друга.

Предпосылка правового статуса - гражданство. В зависимости от наличия гражданства выделяется 4 вида правового статуса: гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства и лицо с двойным гражданством.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г.).

Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства . Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.). Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется в Российской Федерации Федеральным законом « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2005 г.

Согласно ст. 62 Конституции России, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» случаи ограничения прав иностранных граждан перечислены в ст.11-15.

Все права, перечисленные в Конституции России, можно условно разделить на несколько групп:

1. Личные права:

- право на жизнь (ст. 20 Конституции России);

- право на достоинство (ст. 21 ч.1 Конституции России);

- право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.21 ч.2 Конституции России);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22 Конституции России);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23 ч.1 Конституции России);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.23 ч.2 Конституции России);

- право на ознакомление с материалами и документами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека (ст.24 ч.2 Конституции России);

- право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции России);

- право определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26 ч.1 Конституции России);

- право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст.26 ч.2 Конституции России);

- свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 ч.1 Конституции России);

- право на свободный выезд за пределы Российской Федерации и на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию (ст.27 ч.2 Конституции России);

- свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28 Конституции России);

- свобода мысли и слова (ст.29 ч.1 Конституции России);

- право на государственную защиту прав и свобод человека (ст.45. ч.1 Конституции России);

- право на судебную защиту прав и свобод (ст.46 Конституции России);

- право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47 ч.1);

- право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом (ст. 47 ч. 2 Конституции России);

- право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48 Конституции России);

- право на презумпцию невиновности (ст.49 Конституции России);

- право не привлекаться повторно к этому же виду ответственности за одно и то же правонарушение (ст.50 ч.1 Конституции России);

- право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.50 ч.3 Конституции России);

- право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст.51 Конституции России);

- право потерпевшего на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.52 Конституции России);

- право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц ( ст.53 Конституции России)

2. Политические права:

- право на информацию (ст.29 ч.4 Конституции России);

- право на объединение (ст.30 Конституции России);

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции России);

- право на участие в управлении делами государства (ст.32 ч.1 Конституции России);

- избирательные права (ст. 32 ч.2 Конституции России);

- право на участие в отправлении правосудия (ст.32 ч.5 Конституции России);

- право направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции России).

3. Экономические права:

- свобода предпринимательской деятельности (ст.34 ч.1 Конституции России);

- право частной собственности (ст.35 Конституции России);

- право наследования (ст.35 ч.4 Конституции России);

- трудовые права (ст. 37 Конституции России).

4. Социальные права:

- право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции России);

- право на жилище (ст. 40 Конституции России);

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции России);

- право на образование (ст.43 Конституции России).

5. Культурные права:

- свобода творчества (ст.44 ч.1 Конституции России);

- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 ч.2 Конституции России);

- право на охрану интеллектуальной собственности (ст.44 ч.1 Конституции России).

6. Экологические права:

- право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции России);

- право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды (ст. 42 Конституции России);

- право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст.42 Конституции России).

Конституционные обязанности:

1. обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 ч.3 Конституции России);

2. обязанность родителей заботиться о детях (ст. 38 ч. 2 Конституции России);

3. обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38 ч.3 Конституции России);

4. обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования (ст. 43 ч.4 Конституции России);

5. обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44 ч.3 Конституции России);

6. обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57 Конституции России);

7. обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции России);

8. воинская обязанность (ст.59 Конституции России).

В соответствии со ст. 55 ч.3 Конституцией России, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В то же время, некоторые права и свободы не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах (ст.56 ч.3 Конституции России).

Наиболее значительные ограничения прав и свобод связаны с введением режимов военного и чрезвычайного положения.

Тема «Федеративное устройство России»

Россия по форме государственного устройства является федеративным государством (ст.1 ч.1 Конституции России). Федерация в России имеет несколько особенностей:

11. самое большое число субъектов (88 на момент написания указаний; число субъектов будет сокращаться). Перечень всех субъектов федерации приведен в ст. 65 Конституции России;

12. 6 видов субъектов федерации (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения). На момент подготовки издания в России -21 республика, 48 областей, 7 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная республика и 9 автономных округов;

13. федерация в России образована по смешанному (национально-территориальному принципу): 3 вида субъектов образованы по национальному принципу( республики, автономная область и автономные округа) и 3 -по территориальному принципу(города федерального значения, края, области);

14. федерация имеет конституционную, а не договорную природу (возникла на основе Конституции);

15. в России есть т. н. «сложносоставные» субъекты (в состав некоторых краев и областей входят автономные округа). Тенденцией развития федеративных отношений является сокращение числа подобных субъектов за счет слияния, объединения субъектов федерации. Первый пример -Пермский край, возникший в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;

16. определенная «ассиметричность» федерации. Конституция провозглашает равноправие субъектов федерации( ст.5 ч.1, 4). Однако, Конституция закрепила некоторые отличия в статусе республик и иных субъектов федерации (республика именуется «государством» (ст.5 ч.2 Конституции России); акт высшей юридической силы в системе законодательства субъекта федерации в республике называется Конституция, в остальных субъектах федерации – Устав (ст. 5 ч. 2 Конституции),при этом Устав субъекта может быть принят только законодательным органом государственной власти субъекта федерации (ст. 66 Конституции России), а Конституция республики – может приниматься и на референдуме субъекта федерации ( Конституция России не регулирует порядок принятия Конституции субъекта федерации); республики, в отличие от других субъектов федерации, могут устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с русским языком (ст. 68 Конституции России);

17. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий( ст.11 ч.3 Конституции).

Принципы федеративного устройства России: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст. 5 ч. 3 Конституции России).

Условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации определяет федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Следует помнить, что новый субъект федерации в России может появиться только в результате присоединения к России иностранного государства или его части, а также в результате объединения уже существующих субъектов федерации, граничащих между собой. В первом случае должен быть заключен международный договор с иностранным государством, входящим в состав России, во втором- должны быть проведены референдумы в каждом из объединяющихся субъектов федерации. Принятие в состав России и образование нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации производится в Конституции России в ст. 71, 72, 73. Выделяется три сферы предметов ведения: предметы исключительного ведения Российской Федерации ( ст.71), предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 72) и предметы ведения самого субъекта федерации (ст.73). Предметы ведения субъектов федерации определяются по т. н. «принципу остаточной компетенции»: те вопросы, что не вошли в перечни, приведенные в ст.71 и 72 Конституции России, следует считать относящимися к ведению субъектов федерации. Если нормативно-правовой акт субъекта федерации принят по вопросам ведения Российской Федерации или вопросам совместного ведения, он не может противоречить федеральным законам (ст. 76 ч. 5 Конституции России). Если нормативный акт субъекта принят по вопросам ведения самого субъекта, то он имеет приоритет по отношению к актам федеральных органов государственной власти (ст. 76 ч.6 Конституции России).

Государственную власть в субъектах федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции России). Согласно ст. 77 Конституции России, система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом, следует помнить, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 ч.2 Конституции России).

Принципы построения системы органов государственной власти субъектов федерации, основные положения, касающиеся деятельности указанных органов, закреплены в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации(ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") . В частности, к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

Тема «Избирательное право Российской Федерации».

Избирательное право России может рассматриваться в двух смыслах: как подотрасль Конституционного права Российской Федерации (совокупность норм, регулирующих принципы и порядок организации и проведения выборов и референдума в Российской Федерации) и как субъективное право (юридическая возможность принимать участие в избирательном процессе: право избирать, право быть избранным, право быть доверенным лицом кандидата, право быть наблюдателем на выборах, право на предвыборную агитацию и др.).

Важнейшим нормативно-правовым актом, регламентирующим организацию и проведение выборов в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

Выборы -это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ст. 2 п. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.).

В настоящее время в России проводятся следующие виды выборов: выборы Президента России, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выборы органов местного самоуправления.

Принципы избирательного права России: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное и добровольное участие в выборах, проведение выборов избирательными комиссиями (ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.).

Выборы в России организуются и проводятся избирательными комиссиями. Система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) комиссии, участковые комиссии (ст. 20 ч.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.).

Стадии избирательного процесса:

- назначение выборов

- регистрация избирателей

- составление избирательных списков

- образование избирательных округов

- образование избирательных участков

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов)

- регистрация кандидатов (списков кандидатов)

- предвыборная агитация

- голосование

- определение результатов выборов

- опубликование и обнародование результатов выборов

Тема « Президент Российской Федерации».

Президент Российской Федерации -глава государства (то есть лицо, представляющее страну внутри ее и в международных отношениях (ст. 80 Конституции России). Правовой статус Президента России регламентируется главой 4 Конституции России.

Формально, Президент Российской Федерации не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти, но анализ его полномочий, закрепленных Конституцией, позволяет утверждать, что теснее всего Президент связан с исполнительной властью и оказывает определяющее влияние на деятельность органов исполнительной власти в России. Можно говорить о существовании самостоятельной ветви власти -президентской.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80 ч.3 Конституции России), является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 ч.2 Конституции России).

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 ч.1 Конституции России). Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст.81 ч.2 Конституции России). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (ст. 81 ч.3 Конституции России). Порядок выборов Президента определяется Федеральным законом «О выборах президента Российской Федерации» от 10 января 2003г.

Полномочия Президента Российской Федерации перечислены в ст.83-89 Конституции России. Для реализации принадлежащих ему полномочий Президент издает 2 вида правовых актов: указы и распоряжения (ст.90 Конституции России).

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции России).

Основания досрочного прекращения полномочий Президента России: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности (ст. 92 Конституции России).

Тема «Федеральное Собрание Российской Федерации».

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции России).

Функции федерального Собрания: принятие законов, контроль за деятельностью Правительства, участие в формировании других органов государственной власти и назначении должностных лиц, принятие бюджета, ратификация международных договоров и другие. Особо следует отметить роль Федерального Собрания как места, где публично обсуждаются актуальные проблемы общества.

Поскольку Россия - федеративное государство, парламент страны имеет двухпалатную структуру( одна из палат (Государственная Дума) представляет интересы всего общества, другая (Совет Федерации) – интересы субъектов федерации).

Организацию и деятельность Федерального Собрания регламентирует глава 5 Конституции России.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005г. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст.95 ч.3 Конституции России); все они избираются по единому избирательному округу по пропорциональной системе сроком на 4 года. Требования к кандидату в депутаты содержатся в ст. 32 ч.3 и ст .97 Конституции. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе (ст.97 ч.3 конституции России).Правовой статус депутата Государственной Думы регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. Вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы, перечислены в ст. 103 Конституции Российской Федерации. Государственная Дума может быть распущена в двух случаях, названных в ст.109 Конституции России.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 ч.2 Конституции России). Порядок формирования Совета Федерации определяется Федеральным законом « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа (ст.3 Федерального закона « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.),а член Совета Федерации - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий (ст.4 Федерального закона « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.). Требования к члену Совета Федерации содержатся в ст.32 ч.3 Конституции России и ст.1 ч.1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.

Члены Совета Федерации в настоящее время работают на профессиональной постоянной основе. Статус члена Совета Федерации определяется Федеральным законом « О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. Вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации, перечислены в ст. 102 Конституции России. Совет Федерации не может быть распущен.

Внутренняя организация палат Федерального Собрания регулируется ст.101 Конституции России и Регламентами Государственной Думы (утвержден Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998г). и Совета Федерации (утвержден Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г.).

Законотворческий процесс регулируется ст.104-108 Конституции и Регламентами палат Федерального Собрания.

Тема «Правительство Российской Федерации».

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст.110 Конституции России). Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.).

Правовые основы деятельности Правительства России закреплены в главе 6 Конституции России и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

Состав Правительства: Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ст. 110 ч.2 Конституции России, ст.6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.).

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции России). Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства (ст.112 Конституции России, ст. 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.).

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу (ст. 113 Конституции России).

Полномочия Правительства перечислены в ст.114 Конституции России и в ст.12-22 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст.12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.). Перечень федеральных органов исполнительной власти содержится в Указе Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст.115 ч.1 Конституции России).

Основания прекращения полномочий Правительства Российской Федерации указаны в ст. 116 и 117 Конституции России.

Тема «Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации».

Конституционные основы судебной власти закреплены в главе 7 Конституции России. К конституционным принципам организации и деятельности судебной власти относятся следующие:

• осуществление правосудия только судом (ст. 118 ч.1 Конституции России);

• запрет создания чрезвычайных судов (ст.118 ч.1 Конституции России);

• независимость судей и подчинение их только закону (ст.120 Конституции России);

• несменяемость судей (ст.121 Конституции России);

• неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции России);

• открытость судебного разбирательства (ст.123 ч.1 Конституции России);

• запрет заочного разбирательства уголовных дел, кроме случаев, установленных законом (ст. 123 ч.2 Конституции России);

• судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 ч.3 Конституции России);

• финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124 Конституции России);

Судебная система России устанавливается ст.125, 126, 127 Конституции России и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (ст. 4 ч.2 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов (ст.4 ч.3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации(ст.4 ч.4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).

Порядок назначения судей регламентируется ст. 128 Конституции России и ст. 6, ст. 6.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.

Требования к претендентам на должность судьи содержатся в ст. 119 Конституции России, ст.4 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.

Правовое положение судей в Российской Федерации определяется Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 .

Деятельность Конституционного Суда регламентируется ст.125 Конституции России и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

Тема «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 ч.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.).

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.12 Конституции России), признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст.1 ч.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г).

Правовые основы местного самоуправления содержатся в ст.12 и главе 8 Конституции России, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции России). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 ч.2 Конституции России). Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления названы в ст. 22-33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. Виды органов местного самоуправления и их полномочия определяются в ст. 34-42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.

Вопросы местного значения перечислены в ст.14-18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.

Гарантии местного самоуправления: право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральными законами (ст.133 Конституции России).