Тема 10. Правительство в зарубежных странах

Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельностью в стране. В зависимости от политического состава, оно бывает: однопартийным, коалиционным, беспартийным; в зависимости от поддержки парламентов: правительство большинства и правительство меньшинства. Порядок формирования правительства: парламентская и внепарламентская модели.

Типичные полномочия правительства:

1. политическое руководство (формирование и реализация внутренней и внешней политики страны);

2. координация и управление деятельностью министерств;

3. имеет собственную регламентарную власть, может иметь законодательную инициативу;

4. ведение международных переговоров;

5. руководит образованием, здравоохранением, охраной общественного порядка и др.;

6. может иметь экстраординарные полномочия (в случае возникновения внутренних и внешних угроз).

Структура правительства: глава правительства, ведомства (государственные органы исполнительной власти специальной компетенции), члены правительства.

Правительство может нести политическую и юридическую ответственность.

Тема 11. Судебная власть и ее органы в зарубежных странах

Судебная власть возложена на всю совокупность судебных органов, деятельность судов является юрисдикционной – правосудие (вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам, обеспечение господства права). Суды образуют систему, единую или насчитывающую несколько ветвей (наряду с судами общей юрисдикции это, обычно, административная юстиция). Конституции закрепляют принципы организации и деятельности судебной власти.

Прокуроры и следователи наряду с судьями непосредственно осуществляют судебную власть либо тесно с ней взаимодействуют. Судейский корпус формируется назначением, но встречается и выборность. Представительство и защиту интересов судейского корпуса осуществляют высшие органы судейского сообщества.

Схема судов общей юрисдикции:

1. первичное звено: участковые, мировые суды;

2. основное звено: окружные, районные суды;

3. апелляционное звено;

4. высшее звено: верховные, кассационные суды.

Специализированные органы конституционного контроля находятся вне судебной системы: конституционные суды и конституционные советы.

Тема 12. Конституционные основы местного самоуправления в зарубежных странах

Местное самоуправление характеризуется наличием избираемых населением органов, осуществляющих полномочия по управлению совместными делами в пределах конкретной территории. Полномочия местных органов закрепляются в специальных нормативно-правовых актах, в конституциях, как правило, закрепляются принципы местного самоуправления. Система органов местного самоуправления строится, зачастую, в соответствии с административно-территориальным деление страны.

В структуре местного самоуправления выделяются выборные (представительные) и исполнительные (распорядительные) органы, которые в пределах своих полномочий вправе издавать нормативные акты.

Компетенция органов местного самоуправления – это дела «местного» значения (поддержание чистоты, содержание объектов общего пользования) и делегированные государственной властью (учёт избирателей, охрана правопорядка).

Основные группы полномочий местных органов:

1. финансово-экономические: принятие местного бюджета, привлечение займов,

2. охрана общественного порядка: создание местной полиции, охрана общественного порядка,

3. коммунальное обслуживание, благоустройство территории, охрана окружающей среды, развитие транспорта, канализация, уборка территории,

4. социальные вопросы: помощь неимущим, инвалидам, строительство дешёвого жилья, содержание библиотек, больниц,

5. образование – постройка школ, выплата заработной платы учителям.

Источники средств для реализации этих полномочий:

1. местные налоги и сборы,

2. государственные субсидии и дотации,

3. выдача на возмездной основе лицензий, разрешений на определённые виды деятельности на подвластной территории,

4. потребительские платежи,

5. привлечение займов, эмиссия ценных бумаг,

6. приватизация муниципальной собственности.

Государство стремится контролировать местные органы власти посредством специальных органов исполнительной власти, посредством бюджетной системы, прямое регулирование деятельности местного самоуправления.