2. Общее понятие грэ и основные направления грэ

В широком смысле слова государственное регулирование (воздействие) - это распространение макроэкономического воздействия политических структур на национальное хозяйство. Однако, это воздействие нельзя рассматривать как процесс прямолинейный, когда результаты воздействия адекватны его целям и средствам. Например, если правительство вводит протекционистские пошлины на ввоз куриных окорочков, это далеко не обязательно, что местные птицефабрики автоматически начинают функционировать эффективно.

Дело в том, что кроме чистого экономического фактора следует учитывать и социально-психологические эффекты, включающие национальную ментальность и традиции, степень рациональности ожиданий населения, доверия к действиям правительства и т.д.

Таким образом, регулирующий импульс проходит сложный путь до регулируемого объекта.

Государственное регулирование предполагает принуждение, при котором свобода индивидуального выбора заменена волей, выражающей, как предполагается, интересы большинства.

По мере совершенствования системы государственного регулирования проявились его два противоположных начала:

- давление фискальной, директивной политики, творимой чиновниками, претендующими на монополию в области принуждения и его реализации;

- меры индикативного воздействия, осуществляемого, в основном, посредством кредитно-денежной политики, направленной на создание условий, при которых экономический субъект сам выбирает путь, который соответствовал бы государственным интересам.

Важнейшими функциями системы государственного регулирования являются следующие.

Первая функция - создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы:

- определяющие права собственности;

- регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественной продукции и т.д.

Для контроля за соблюдением законов создаются специальные органы: институты защиты прав потребителей, контроля качества, экономической безопасности и т.п.

Вторая функция - стабилизация экономики. Правительство, используя бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику и другие инструменты, стремится преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить безработицу, сгладить инфляционные процессы, поддерживать экономический рост.

При кризисном спаде оно увеличивает выплаты по безработице, расширяет возможности предпринимательского кредита, уменьшает норму процента.

В период хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем гос.кредита, повышается норма процента.

Третья функция - социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство продуктов и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.

Четвертая функция - обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

Государство оказывает воздействие на экономику прежде всего по следующим направлениям:

1. Свои расходы.

2. Налогообложение.

3. Государственное регулирование.

4. Государственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются одним из важнейших инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.

Существенный элемент расходов - трансфертные платежи (или просто трансферты). Трансферты - это платежи, за которые их получатели не оказывают в текущее время ответных производительных услуг. К трансфертам относятся различные виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка), пенсии. К трансфертам относятся также бюджетные дотации в форме субсидий и субвенций.

Субсидии - финансовая помощь для осуществления специфической деятельности, направленная на ликвидацию разрыва между расходами и доходами.

Субвенции - финансовая помощь целевого назначения, когда расходование средств контролируется донором.

Налогообложение является другим важным инструментом государственной политики. Во-первых, в странах с рыночной экономикой они, как правило, составляют самый крупный источник доходов бюджета и, следовательно, определяют возможность расходования средств государством.

Во-вторых, налоги играют большую роль в перераспределении доходов граждан.

Государственное регулирование призвано формировать хозяйственные связи и пропорции, координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Раньше в нашей литературе чаще использовался термин - “косвенное вмешательство” - для обозначения гос. регулирования в узком смысле слова. В определенном смысле было меньше путаницы. Гос. регулирование подразделялось на косвенное вмешательство (сейчас-гос.регулирование в узком смысле слова) и “прямое вмешательство”, которое связывалось с госсектором в экономике, т.е. государственным предпринимательством.

Государственное регулирование осуществляется в различных формах - законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в тех областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же которые связаны с огромными инвестициями и рисками.

Что является традиционным объектом государственной собственности? Прежде всего - национальное достояние, не являющееся предметом купли-продажи и не приносящее большой прибыли (парки, леса, воды). В руках государства часто находятся жизненно важные отрасли инфраструктуры: стержневые институты финансово-кредитной системы (центральный банк, федеральная резервная система), часть военной промышленности, энергетика, связь, транспорт. В основном это высоко концентрированные отросли, представляющие собой условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.

Государственное предпринимательства как правило расширяется во время войн или подготовки к ним, а также используется для повышение занятости (организации общественных работ). Многое зависит и от социально-политического климата в стране, позиций правящих партий. Британские лейбористы гораздо шире использовали огусодарствление как средство экономической стабилизации, чем консерваторы, полагавшиеся на приватизацию.