- •Тема 3. Равновесие в общественном секторе и финансово – бюджетная система.
- •1. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.
- •2. Бюджетное равновесие.
- •3. Два подхода к установлению бюджетного равновесия.
- •4. Механизм установления равновесия на смешанные общественные блага.
- •5. Основы организации бюджетной системы.
3. Два подхода к установлению бюджетного равновесия.
I При анализе бюджетного равновесия важно иметь в виду, что существуют два разных концептуальных подхода к проведению бюджетно - налоговой политики.
Первый подход реализует кейнсианские идеи об экономическом равновесии и связан с регулирующей функцией государственного финансирования. Он предусматривает подчинение дискреционной финансовой политики решению задач стабилизации экономики и социальной защиты населения. В кейнсианской модели экономического равновесия финансовая политика рассматривается в качестве эффективного инструмента достижения устойчивого экономического роста страны.
Через механизм воздействия мультипликаторов (таких, как налоги, государственные трансфертные платежи и государственные закупки) на совокупный спрос правительство стремится достичь равновесного национального дохода, осуществить контроль за инфляцией и добиться максимально высокой' занятости. Государство, сознательно используя инструменты финансовой политики, может только опосредованно, через рыночный механизм как механизм «черного ящика» достичь желаемых целей. Однако цели и задачи, поставленные на входе черного ящика, преобразуются им так, что на выходе получаются результаты, далекие от намеченных и не всегда соответствующие поставленным целям и задачам. Чем эффективнее функционирует рыночная экономика, тем меньше вмешательство государства в экономику, тем меньше количество целей и инструментов использует экономическая политика вообще и финансовая политика в частности. Существуют следующие причины, снижающие эффективность дискреционной финансовой политики:
1) она допускает одновременное сосуществование противоречивых, порой взаимоисключающих друг друга целей, например подавление инфляции при одновременном снижении уровня безработицы;
2) ресурсный потенциал и экономические возможности государства нередко недостаточны для решения множества поставленных целей, особенно в период кризиса, когда многочисленные текущие задачи отодвигают стратегические цели;
3) факторы-мультипликаторы могут иметь разнонаправленный характер действия и неодинаковую продолжительность. Проблема фактора времени является одной из ключевых проблем дискреционной финансовой политики. В силу инерционности экономических процессов возникает временной лаг при реализации задач финансовой политики, происходит запаздывание между изменениями ее целей и изменением ее инструментов.
При подходе к дискреционной финансовой политике с позиции кеинсианскои модели макроэкономического равновесия бюджетное равновесие играет подчиненную роль и его достижение не является обязательным. Иными словами, допускается широкая практика дефицитного финансирования. При взаимодействии доходной и расходной частей бюджета приоритет отдается государственным, общественным расходам и делается ставка для их покрытия на максимизацию доходов и, прежде всего, на повышение налогов до критической, предельной точки. При таком подходе к финансовой политике налог трактуется в узком смысле как одна из форм внеэкономического принудительного изъятия средств в пользу государства без взаимного удовлетворения с целью перераспределения национального дохода. И в этом отношении налог не отличается от таких форм внеэкономического принуждения, как штрафы, конфискации, государственные повинности и т. д.
Второй подход - подход с позиции сбалансированности бюджета. Он реализует идеи теории экономики предложений и предусматривает прежде всего достижение сбалансированности бюджета или в течение года, или в течение экономического цикла. Циклическая сбалансированность бюджета означает, что дефицит, возникший в период спада, должен быть устранен путем сдерживающей финансовой политики (рестрикционной фискальной политики) в период подъема.
При таком подходе расходная часть бюджета устанавливается в зависимости от его доходной части. На смену узкой трактовке налогов приходит их широкая трактовка. Налог выступает как своеобразная цена, как особая форма платы за общественные блага, предоставляемые государством налогоплательщиками. При таком подходе государство выступает как активный самостоятельный участник в экономическом кругообороте наравне с частными фирмами.
Аналогия бюджетного равновесия с рыночным, а налогов с рыночной ценой обосновывается с позиции широкого участия граждан через своих представителей в парламенте в принятии законов в области финансовой и налоговой политики. Несмотря на то, что механизм общественного выбора имеет много общих черт с рыночным механизмом и его принято называть «политическим рынком», аналогия не есть тождество, и бюджетное равновесие по своей природе остается псевдорыночным.
В бюджетно-финансовой и налоговой сфере пока не существует равенства суверенности государства и гражданина, отношения между ними строятся на обязательно-добровольной основе, принудительный порядок взимания налогов полностью не исключает возможности произвола со стороны государства по отношению к гражданам.
Недостаток дискреционной финансовой политики состоит в том, что она действует в режиме запаздывания и избирательно, ориентируясь на конкретные социальные слои и отдельных людей. Эффективность финансовой политики повышается в результате сочетания дискреционной финансовой политики с недискреционной, использования ее так называемых «встроенных стабилизаторов». Они действуют автоматически, как только в них возникает необходимость, без участия государства.
Их роль как стабилизаторов состоит в том, чтобы сглаживать последствия экономических циклов и содействовать стабильности экономического положения. Одним из таких встроенных стабилизаторов является подоходный налог. В период спада доходы уменьшаются, происходит перемещение людей в низкие доходные группы и их обложение производится по более низким налоговым ставкам. В период подъема доходы населения растут, и встроенные стабилизаторы действуют в противоположном направлении, способствуя росту налогов и сокращению государственных расходов.
Автоматический антициклический характер действия свойствен и таким встроенным стабилизаторам, как пособия по безработице и социальные выплаты. С ростом занятости в период подъема объем фонда социальных выплат увеличивается и это позволяет зарезервировать часть этих средств для социальных выплат в период кризиса, когда резко возрастает число безработных и обостряется проблема бедности.
Применение кейнсианского подхода при реализации бюджетной политики в сочетании с прямым налогообложением, которое не ограничивает возможности экономического роста, наиболее эффективно на горизонтальном участке кривой совокупного предложения. А применение монетаристского подхода в сочетании с косвенным налогообложением, которое ограничивает потребление ресурсов, наиболее эффективно на промежуточном и вертикальном участках кривой совокупного предложения.