- •Политология
- •Научный редактор
- •Рецензенты:
- •153003, Иваново, ул. Рабфаковская, 34
- •153025, Г. Иваново, ул. Дзержинского, 39
- •Оглавление
- •Введение
- •Глава 1. Политология как наука
- •1.1. Предмет политологии и характер политических знаний
- •1.2. Функции политологии
- •1.3. Методы политологии
- •1.4. Основные парадигмы и школы политологии
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 2. Политико-властные отношения и их роль в жизнедеятельности общества
- •2.1. Сущность и основные свойства власти
- •2.2. Политика как общественное явление
- •2.3. Политическая власть
- •2.4. Легитимность политической власти
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 3. Человек в мире политики
- •3.1. Личность как исходная сущность политики
- •Биологическая подструктура
- •3.2. Политическая социализация
- •3.3. Психологические составляющие политического поведения личности
- •3.4. Политическое участие
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 4. Государство как универсальный политический институт
- •4.1. Причины возникновения государства
- •4.2. Сущность государства, его основные признаки и атрибуты
- •4.3. Типология государств
- •4.4. Правовое государство
- •4.5. Государство и гражданское общество
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 5. Политическая элита
- •5.1. Понятие политической элиты и ее функции
- •5.2. Механизм формирования политической элиты
- •5.3. Элитарные теории
- •5.4. Политическая элита российского общества
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 6. Политическое лидерство
- •Понятие политического лидерства
- •6.2. Теории политического лидерства
- •6.3. Функции политического лидерства
- •6.4. Типологии политического лидерства
- •6.5. Современные тенденции в развитии политического лидерства
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 7. Политические партии и группы интересов
- •7.1. Понятие и структура политических партий
- •7.2. Типология политических партий
- •7.3. Функции политических партий
- •7.4. Партийные системы и их типология
- •7.5. Группы интересов
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 8. Политическая система
- •8.1. Общая теория систем как метод научного познания
- •8.2. Системный анализ политики
- •8.3. Понятие политической системы, ее структура
- •8.4. Функционирование политической системы в обществе
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 9. Политический режим
- •9.1. Понятие политического режима
- •9.2. Тоталитарный режим
- •9.3. Авторитарный режим
- •9.4. Демократический режим
- •9.5. Недемократические режимы иного типа
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 10. Модели демократии
- •10.1. Понятие демократии
- •10.2. Афинская демократия
- •10.3. Классическая и современная либеральная демократия
- •10.4. Основные современные модели демократии а) Плюралистическая демократия
- •Б) Элитарная демократия
- •В) Партиципаторная демократия
- •Г) Полиархия
- •10.5. Переход к демократии
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 11. Политическая культура
- •11.1. Понятие политической культуры
- •11.2. Структура политической культуры
- •11.3. Функции политической культуры
- •11.4. Типология политических культур
- •11.5. Основные пути формирования политической культуры
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 12. Политическая идеология
- •12.1. Понятие политической идеологии
- •12.2. Особенности идеологии и ее функции
- •12.3. Либеральная идеология
- •12.4. Консервативная идеология
- •12.5. Социализм
- •12.6. Анархизм
- •12.7. Фашизм
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 13. Политическое развитие и модернизация
- •13.1. Понятие политического развития и его критерии
- •13.2. Понятие политической модернизации и ее типы
- •13.3. Кризисы политического развития
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Глава 14. Политическая коммуникация
- •14.1. Понятие политической коммуникации
- •14.2. Типы и функции политической коммуникации
- •14. 3. Прикладные аспекты политической коммуникации
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Библиографический список
- •Приложение методические материалы к темам, предназначенным для самостоятельного изучения
- •Тема 1. История политических учений
- •Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Тема 2. Избирательные системы Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Тема 3. Политические конфликты Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Тема 4. Мировая политика и международные отношения Вопросы и задания
- •Темы докладов, рефератов, сообщений
- •Литература
- •Примерные экзаменационные вопросы
- •153003, Иваново, ул. Рабфаковская, 34
- •153025, Г. Иваново, ул. Дзержинского, 39
7.5. Группы интересов
Массовым организованным субъектом политики выступают также группы интересов, характеризующих совокупность сложных негосударственных общественно-политических образований. Люди связаны между собой отношениями, отражающими разнообразные интересы51. Интересы стимулируют деятельность общественных групп и становятся причиной тех или иных политических акций с их стороны.
Группы интересов, как и политические партии, являются:
-
одной их форм артикуляции («озвучения») и реализации политических интересов;
-
посредниками в отношениях государства с народом;
-
формой коллективных действий их членов.
Граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя партийными уставными нормами и программными целями, а также лица со спонтанными, не явно выраженными социально-политическими интересами могут включиться в работу групп интересов.
Группы интересов – это преимущественно добровольные объединения, которые формируются в целях выражения и отстаивания политически значимых интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с государством и другими политическими институтами.
В число таких групп входят профсоюзы рабочих, фермерские (крестьянские) организации и союзы, профессиональные ассоциации предпринимателей, феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские, студенческие, национальные и т.п. движения, научные ассоциации, объединения ветеранов, движение солдатских матерей, спортивные союзы и др. Как правило, группы интересов придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув цели, группы интересов прекращают свое существование или трансформируются в другие группы интересов или партии.
Группы интересов преобразовывают социальные эмоции и ожидания, чувства неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. Они высвечивают наиболее острые и требующие своего разрешения общественные проблемы. От правильного отбора интересов и требований зависит способность представляющих их групп к реальному воздействию на политику государства. Группы интересов, донося до органов власти сведения о состоянии какой-либо проблемы общественной жизни, дают им возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией. Правительство тем самым получает возможность определять наиболее типичные задачи, стоящие перед государством. Группы интересов способны воздействовать не только на саму власть, но и на партии, контролирующие власть, и общественное мнение.
Основные отличия групп интересов от политических партий:
1) Политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов считают завоевание власти. Группы интересов пытаются влиять на власть, отстаивая интересы своих членов.
2) Политические партии, как правило, стремятся к расширению своей социальной базы и объединяют в своих рядах людей с разнообразными интересами и ориентациями. Группы интересов организуются для того, чтобы защитить частные (особенные) интересы своих членов.
3) Средств для реализации своих функций у групп интересов значительно меньше, чем у политических партий.
Разнообразие групп интересов в современном мире затрудняет их типологизацию. Немецкий политолог Ульрих фон Алеман предложил в конце 1980-х гг. следующую классификацию:
-
Группы интересов в экономике и в области труда: предпринимательские объединения и ассоциации самостоятельных работников; профсоюзы; потребительские союзы.
-
Группы интересов в социальной сфере: объединения по защите социальных прав (например, общества инвалидов); объединения социальных достижений (например, благотворительные общества); группы самопомощи (например, по борьбе с наркотиками).
-
Группы интересов в области досуга: спортивные общества; клубы для общения и реализации увлечений.
-
Группы интересов в сфере науки, культуры, религии: научные ассоциации; общеобразовательные кружки и клубы по искусству; церкви, секты.
-
Группы интересов в области общественно-политической деятельности: духовные, этические, правозащитные ассоциации; общественно-политические объединения – экологические, феминистские, глобалистские/антиглобалистские гражданские инициативы, движения в поддержку расовых, этнических и т.п. меньшинств.
Необходимо отметить, что данную классификацию нельзя считать полной, отражающей все многообразие существующих групп интересов и гражданских инициатив.
Группы интересов выполняют важные для общества функции:
1) Функция артикуляции и агрегации интересов. Группы интересов многочисленные частные требования граждан преобразуют в конкретные требования и направляют их в органы государственной власти, политическим лидерам и партиям.
2) Информационная функция. Группы интересов обладают значительной информацией, передают ее государству для ознакомления с общественным мнением по тому или иному вопросу, что необходимо для возможности корректировки политического курса, адекватного современным реалиям и условиям.
3) Коммуникативная функция. Группы интересов являются посредником между государством и гражданским обществом. Они представляют интересы граждан в органах власти как на государственном, так и на региональном и местном уровнях.
4) Стабилизирующая функция. Деятельность группы интересов направлена на снижение уровня конфликтности в обществе, на согласование интересов различных социальных групп, на поиск компромиссных политических решений по острым вопросам современности.
5) Контролирующая функция. Группы давления после принятия властными органами тех или иных решений, законов, программ и т.п. имеют реальную возможность следить за их реализацией, а в случае необходимости и привлекать внимание общественности, судебных органов к различного рода нарушениям и противоправным действиям.
Способы деятельности групп интересов бывают:
-
законными (например, взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства в виде советов, рекомендаций, убеждения; участие в финансировании каких-либо законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений, законов, вплоть до обращения в суд на неверную правоприменительную деятельность отдельных органов власти; контроль за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств; проведение пропагандистских кампаний в печати и других СМИ; организации демонстраций, маршей, пикетирования и т.д.);
-
незаконными (например, подкуп чиновников; финансовая поддержка нелегальных объединений; тиражирование заведомо ложной информации; контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и шантажа и т.д.).
Приоритет тех или иных способов деятельности определяется степенью демократичности общества.
Группы интересов благоприятно воздействуют на общество, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые могли бы принять стихийную, неорганизованную, насильственную форму. Однако по некоторым направлениям группы интересов могут приводить к дезорганизации. Вот некоторые дисфункциональные последствия деятельности групп интересов:
-
общественный протекционизм, т.е. тенденция групп требовать сохранения достигнутых позиций и прав;
-
управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;
-
отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа стремится переложить на других бремя национальных расходов;
-
изменение в соотношении сил, т.е. равновесие между различными интересами может быть нарушено, так как каждая группа обладает неравными средствами влияния.
С понятием групп интересов тесно связано понятие группы давления (англ. pressure group). Чаще всего эти два понятия отождествляют. В том случае, когда хотят подчеркнуть отстаивание не общественных интересов (например, забота об экологии, защита памятников культуры и т.п.), а собственных (например, объединение промышленников и предпринимателей), пользуются термином «группа давления». Группа давления также означает форму действия или метод, который принимает группа для поддержки или срыва определенных политических решений (митинг, демонстрация, пикетирование и т.п.).
Группы давления для достижения поставленных целей пользуются любыми доступными (иногда и противоправными) средствами. Возникают даже криминальные и теневые группировки, целью которых является обогащение. По мнению экспертов, в ХХ в. величина доходов таких преступных групп позволяет им оказывать существенное влияние на экономическую и политическую ситуации целых стран и регионов. Немаловажное значение в этом процессе играет лоббистская деятельность.
Лобби образуются на базе бюрократических структур. Как специализированный вид деятельности «лобби» – это воздействие юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица. Лобби, как правило, имеют реальную возможность контролировать стратегически важные ресурсы в государстве, поэтому они используют прямые формы давления на власть. Они обеспечивают принятие нужного политического решения путем формирования большинства в парламенте, подкупа депутатов и чиновников, вхождения в доверие к родным и близким политических деятелей, запугивания правительства или парламента мнимой угрозой каких-либо событий и т.п.
В западных странах лоббистская деятельность регулируется законодательством. В России доминирует так называемый «дикий лоббизм», в основе которого лежит такое явление, как политическая коррупция.
Группы интересов, по сравнению с лоббистскими структурами, стоят в самом низу социальной пирамиды. Им гораздо труднее обратить на себя внимание и добиться реализации отстаиваемых интересов. Они, как правило, не контролируют ничего, поэтому к ним прислушиваются в самую последнюю очередь.
В то же время нельзя забывать, что группы интересов являются воплощением сущности гражданского общества в политической системе. Чем более развито общество, тем сложнее и многообразнее их система. Группы интересов – важнейший механизм реализации прав человека.