11. Реформы Александра I и м.М. Сперанского.

К началу 19 в. коллегии, созданные еще при Петре 1 как главные органы исполнительной власти, утратили свою роль и, по существу, перестали функционировать. В связи с этим в 1802 г. они были заменены на министерства. В результате значительно усилилась центральная исполнительная власть. Реформа завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие , к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России быстро начала складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого а службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных дел, военно-морских дел, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1810-11 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были еще более четко разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учрежден Комитет министров

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим административным судебным и контролирующим органом в системе гос. управления. Его роль в законотворческой деятельности выражалась в том, что он получил право делать императору «представления» по поводу устаревших законов, а также участвовать в обсуждении новых.

Духовными делами ведал Святейший Синод, члены которого назначались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий к царю из военных или гражданских чиновников. Его роль и полномочия все больше усиливались.(При Александре эту должность занимал князь А.Н.Голицын)

Наиболее активным сторонником идеи реформы системы государственного управления был статс-секретарь Непременного совета М.М.Сперанский. Он разработал проект реформы государственного управления. Ее осуществление могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В его проекте «Введение к уложению государственных законов» намечался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей властей путем созыва представительной Государственной думы и введения выборных инстанций. Одновременно он считал необходимым создать Государственный Совет, который стал бы связующим звеном между императором органами центрального и местного самоуправления. Все вновь предложенные органы осторожный М.М.Сперанский наделял лишь совещательными правами и отнюдь не покушался на полноту самодержавной власти

Против либерального проекта Сперанского выступила консервативно настроенная часть дворян, которая увидела в нем опасность для самодержавно-крепостнической системы и для своего привилегированного положения. В практическом плане реакционную политику проводил граф А.А.Аракчеев, который стремился к укреплению личной власти императора путем дальнейшего развития бюрократической системы. Борьба между либералами и консерваторами закончилась победой последних. Сперанский был отстранен от дел и отправлен в ссылку

Единственным результатом реализации планов Сперанского было учреждение Государственного совета в 1810 г., который состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные функции при разработке новых законов и толкования смысла уже изданных. Также он распределял финансовые средства между министерствами рассматривал годовые отчеты министров до их предоставления императору.

Аракчеевщина. В последнее десятилетие правления Александра 1 во внутренней политике все больше ощущалась консервативная тенденция. По имени ее проводника она была названа «аракчеевщина». Это была политика направленная на, на упрочение абсолютизма и крепостного права

Наиболее ярким ее проявлением стали военные поселения – особая форма комплектования и содержания армии. Цель создания военных поселений – добиться самообеспечения и самовоспроизводства армии, облегчить для бюджета страны тяжесть содержания огромной армии в мирных условиях. Первые попытки их организации относились к 1808-09 гг., но в массовом порядке их начали создавать в 1815-1816 гг. В разряд военных поселян переводились казенные крестьяне Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской губерний. Здесь же расселяли солдат, к которым выписывались семьи. Жены становились поселянками, сыновья с 7 лет зачислялись в кантонисты, а с 18 лет – в действительную военную службу. Все они своим трудом должны были добывать себе пропитание, выполняя обычные сельскохозяйственные работы, и одновременно нести военную службу. Вся жизнь была строго регламентирована, за малейшее нарушение следовало телесное наказание, а также был запрет на торговлю, промыслы и контакты с внешним миром. Однако затея с самоокупаемостью армии провалилась. На организацию поселений правительство тратило огромные деньги. Военные поселяне не стали особым сословием, расширившим социальную опору самодержавия, наоборот, они волновались и бунтовали. Правительство от этой практики в последующие годы отказалось.