Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников.

В настоящее время основополагающим в области санитарного зако­нодательства является Федеральный закон «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения как одного из основных условий реализации конституци­онных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе и производственную среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состо­яние здоровья населения, среды обитания человека, при котором от­сутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (Статья 1).

Статья 25 Закона содержит санитарно-эпидемиологические требо­вания к условиям труда.

• Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны ока­зывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению бе­зопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

• Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных актов РФ к производственным процессам и техно­логическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, от­дыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Под санитарными правилами или государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, согласно закону, по­нимают нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиениче­ские и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распростране­ния заболеваний.

Статьей 55 устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушения санитарного законодатель­ства.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ устанавливает в РФ правовые, экономические и организационные основы обязатель­ного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основными задачами обязательного социального страхования явля­ются: • обеспечение социальной защиты застрахованных и экономиче­ской заинтересованности субъектов страхования в снижении професси­онального риска; • страховое возмещение вреда пострадавшим; • обеспечение предупредительных мер по сокращению производ­ственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Закон регулирует взаимоотношения пострадавших на производстве (застрахованных), работодателей (страхователей) и посредника между ними - страховщика (Фонда социального страхования РФ) по вопро­сам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Средства на осуществление обязательного социального страхования формируются за счет обяза­тельных страховых взносов страхователей исходя из страхового тарифа. Страховые тарифы, дифференцированные по отраслям экономики, еже­годно устанавливаются федеральным законом в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях эко­номики. В соответствии с Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний на 2007 год» от 19 декабря 2006 года № 235-ФЗ установлено 32 класса профессионального риска. Величина страховых тарифов изменяется от 0,2 % (1 класс) до 8,5 % (32 класс) от фонда оплаты труда в отрасли.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ определяет правовые основы обеспечения ра­диационной безопасности населения и работающих с источниками ио­низирующих излучений в целях охраны здоровья. Важным звеном санитарного законодательства являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утверждены 22 июля 1993 года № 5487-1 (ред. 29.12.2006 № 258-ФЗ).

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, меди­цинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического харак­тера, направленных на сохранение и укрепление физического и психи­ческого здоровья каждого человека, поддержание его долголетней ак­тивной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утра­ты здоровья (Статья 1).

В целях охраны здоровья граждан, предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, пе­речень которых утверждается Правительством РФ, проходят обязательные при поступлении на работу и периодические ме­дицинские осмотры. Работодатели несут ответственность за выделение средств на про­ведение обязательных и периодических медицинских осмотров работ­ников...(Статья 21).

Рассматривая санитарное законодательство, нельзя оставить без внимания Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммуноде­фицита человека (ВИЧ- инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.

Заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), приобретает массовое распространение во всем ми­ре, остается пока неизлечимым, вызывает тяжелые социально-эконо­мические и демографические последствия для РФ. ВИЧ-инфекция создает угрозу личной, общественной, государственной безопасности, а также угрозу существованию человечества. Закон за­щищает права и законные интересы населения, ВИЧ-инфицированных и работников, подвергающихся риску заражения при исполнении своих служебных обязанностей. Закон предусматривает необходимость при­менения своевременных эффективных мер комплексной профилактики ВИЧ-инфекции.

К подзаконным актам относятся указы Президента РФ, постановле­ния Правительства РФ, решения судов и арбитражных судов, постановления министерств и ведомств, палат Федерального Собрания РФ, нормативные акты, издающиеся исполнительными органами власти в пределах своей компетенции. Подзаконными актами в области производственной са­нитарии и гигиены труда являются:

• Постановление Правительства РФ от 30.06.04 № 322 «Об утвер­ждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

• Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»;

• Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 года № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональ­ных заболеваний»;

• Постановление Министерства труда РФ от 14 марта 1997 года № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда»;

• Приказ МЗ и СР РФ от 31.08.2007 года № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;

• Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2002 года № 849 «О порядке утверждения норм и условий бесплатной выдачи работни­кам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или дру­гих равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактичес­кого питания».

Нормативные правовые акты в области производственно санитарии и гигиены труда:

•Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

•Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нор­мативы: санитарные правила (СП); гигиенические нормативы (ГН), са­нитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН);

•Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проек­тированию и строительству (СП);

•Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), инструкции по охране труда (ТИ Р М);

•Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструк­ции по охране труда (ТИ Р О).

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - одна из систем государственной системы стандартизации. Шифр (номер) этой систе­мы - 12. Система разделена на 10 подсистем от 0 до 9. Наибольшее значение для производственной санитарии имеют стандарты подсисте­мы 1 и подсистемы 4.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опас­ных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия, методы контроля уровня этих факторов.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования к средствам за­щиты работающих, необходимые конструктивные, эксплуатационные, защитные и гигиенические свойства средств защиты в зависимости от действующих опасных и вредных производственных факторов, а также методы контроля и оценки СЗ.

Следует отметить, что в последние годы выпущен ряд документов Минздрава РФ (СанПиН, СН и т.д.), которые, с одной стороны, в какой-то степени дублируют стандарты, а с другой стороны, содержат опреде­ленные дополнения и уточнения. Государственные нормативные требования в области производ­ственной санитарии и гигиены труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока.

Надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства.

За соблюдением санитарного законодательства осуществляются следующие виды надзора и контроля: государственный; ведомствен­ный; общественный. Государственный надзор и контроль осуществляют специально уполномоченные службы и агентства:

•Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон­тролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и находится в ведении Министерства здраво­охранения и социального развития РФ. Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологи­ческого надзора в РФ являются профилактика ин­фекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, пре­дупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обита­ния, гигиеническое воспитание и обучение. Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ осуществляют: главный государственный санитарный врач РФ, а также главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, по городам, районам и на транспорте.

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является уполномочен­ным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда и находится в ведении Министерства здравоохра­нения и социального развития РФ.

• Федеральное агентство по техническому регулированию и ме­трологии (Ростехрегулирование), находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ и осуществляет в порядке, установленном Федеральным законом о техническом регу­лировании, деятельность в области технического регулирования, в том числе контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов в переходный период.

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является: органом государственного регулирования бе­зопасности при использовании атомной энергии; специально уполно­моченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным госу­дарственным органом в области экологической экспертизы в устано­вленной сфере деятельности; органом государственного энергетиче­ского надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

• Правовые и технические инспекции труда центральных комите­тов и советов профсоюзов со своей стороны осуществляют контроль за соблюдением санитарного законодательства.

• Государственный надзор за точным и единообразным исполнени­ем законов о труде осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчи­ненные ему органы прокуратуры.

Министерства и ведомства осуществляют ведомственный контроль на подчиненных им предприятиях. К ведомственному контролю отно­сится контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия.

Общественный контроль осуществляют профсоюзы или уполно­моченные общественные санитарные инспекторы на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Гигиена труда женщин. Действующее Законодательство РФ предусматривает создание гиги­енически безопасных условий труда женщин с учетом физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин, как необходимого условия сохранения здоровья последующих поколе­ний.

Особенности регулирования труда женщин отражены в Трудовом кодексе РФ (Глава 41) и СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требова­ния к условиям труда женщин».

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и ра­ботах с вредными или опасными условиями труда. Перечень таких ра­бот утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162. Это, например, подземные работы, металлообработка, горные работы, бурение скважин, черная и цветная металлургия и т.д. Женщи­ны не могут работать водителями грузовых автомобилей, водолазами, газоспасателями, лесорубами, и т.д.

Допустимые уровни подъема и перемещения тяжестей для женщин при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час) составляют до 10 кг, а постоянно в течение смены - 7 кг. В период беременности эти нагруз­ки снижаются до 2,5 и 1,25 кг соответственно.

Женщины со дня установления беременности и в период кормле­ния грудью не допускаются к выполнению всех видов работ, связан­ных с использованием видеодисплейных терминалов и персональных электронно-вычислительных машин.

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключени­ем и по их заявлению снижаются нормы выработки, либо эти женщи­ны переводятся на другую работу, исключающую воздействие вредных производственных факторов, с сохранением прежнего заработка.

Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам про­должительностью 70 (в случае рождения двух детей и более - 84) ка­лендарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух детей и более - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. От­пуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использо­ванных ею до родов.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ре­бенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребен­ком могут взять отец, бабушка, дедушка. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы и должность. Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни беременных женщин. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхуроч­ной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни жен­щин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с бе­ременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, не допускается, за исключением случаев ликвидации организации.

Гигиена труда молодежи. Подростки и молодежь (лица моложе 18 лет) в трудовых правах при­равниваются к совершеннолетним, а в области гигиены труда пользуют­ся рядом льгот, учитывающих физиологические особенности развития молодого организма.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования либо оста­вления общеобразовательного учреждения трудовой договор могут за­ключать лица, достигшие возраста 15 лет. С согласия одного из родителей трудовой договор может быть за­ключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (Трудовой кодекс РФ, Статья 63).

Нормальная продолжительность рабочего времени составляет: • 24 часа в неделю для работников в возрасте до 16 лет; • 36 часов в неделю для работников в возрасте от 16 до 18 лет (ТК РФ, Статья 92).

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртны­ми напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) (Трудовой кодекс РФ, Глава 42).

Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. №163 утвердило перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.

Лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достиже­ния возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и празднич­ные дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением работников творческих профессий и профессиональных спортсменов).

Для подростков предусмотрены также льготные условия оплаты труда, приема на работу и увольнения и др.

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 г. № 7 утвердило Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяже­стей вручную. Запрещается переноска и перемещение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Контрольные вопросы по теме 2:

1. Перечислите основные законодательные, подзаконные, нормативно-правовые акты в области производственной санитарии и гигиены труда.

2. Какие службы и агентства осуществляют надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства?

3. Каковы особенности регулирования труда женщин?

4. В чем специфика условий труда молодежи?

Тема занятия 3: Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинские регламенты допуска к профессии (1 час)

Цель изучения темы: Ознакомление с порядком проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинскими регламентами допуска к профессии.

Воспитательные задачи изучения темы:

• развитие у студентов мышления профилактической направленности.

• развитие профессиональной культуры;

План изучения темы:

1. Ознакомление с содержанием приказов № 83, 90 (с изменениями от 6 февраля 2001 г.).