1. Сформулируйте понятие предмета и метода административного права. Раскройте систему административного права. Охарактеризуйте источники административного права.

Административное право – самостоятельная отрасль права, регулирующая особую группу общественных отношений в сфере исполнительной власти.

Предметом административно-правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности.

Исходя, из данного определения предмета можно наметить круг типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

В зависимости от субъектов управленческих отношений – это отношения:

• между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;

• различными органами исполнительной власти, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами);

• органами исполнительной власти и подчиненными, а также и не подчиненными им организациями;

• органами исполнительной власти и негосударственными объединениями граждан;

• органами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений – это отношения, связанные с осуществлением:

• вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также организаций;

• органами исполнительной власти (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия);

• органами исполнительной власти государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций;

• органами исполнительной власти (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.

Применительно к направлениям административной деятельности – это отношения, связанные:

• с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего - правовых актов управления;

• с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

• с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

• с осуществлением органами исполнительной власти юрисдикционной деятельности.

По областям административной деятельности – это отношения в области управления хозяйственным комплексом, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Виды общественных отношений составляют предмет административного права. Их перечень, доступный и более подробной классификации, свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных, широких общественных связей.

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются наличие в них соответствующего органа исполнительной власти или его представителя и связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

МЕТОДЫ правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти – это совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются управленческие отношения.

В основе рассмотрения указанных методов лежат приемы регулирования, исходные юридические позиции, определяющие главные в правовом статусе субъектов, к которым относятся:

• метод централизованного, императивного регулирования (названный еще административно-правовым методом). При этом регулируются отношения, одним их участников которых всегда выступает орган (должностное лицо), наделенный юридическими властными полномочиями. Положение субъектов характеризуется субординацией, прямым подчинением, неравенством их участников и однородностью юридически-властных волеизъявлений одной из сторон;

• метод децентрализованного, диспозитивного регулирования, т.е. управляющей или управляемой стороне предоставляется возможность выбирать образ действий (без прямых предписаний и запретов) в рамках предусмотренных административно-правовой нормой. Это положение субъектов характеризуется координацией, а государственно-управленческая деятельность предполагает возможность отношений горизонтального типа. При этом субъекты обладают равным объектом властных полномочий.

В качестве способов правового регулирования административное право использует предписание, запрет, дозволение, рекомендацию.

Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет – возложение обязанности не совершать (воздерживаться от совершения) соответствующие действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – представление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение определенных действий либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

Рекомендация – пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Система административного права — это со­вокупность находящихся в органической связи институтов, по­дотраслей, расположенных в определенной логической взаимос­вязанной последовательности, образующая целостность и единство отрасли права.

Административное право, как и некоторые другие отрасли права (гражданское, уголовное), обычно делят на общую и осо­бенную части. В общую часть включают нормы, регламентирую­щие основные принципы государственного управления, правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности, административный процесс, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управ­лении. В особенную часть входят нормы, регулирующие органи­зацию управления в той или иной отрасли или сфере. Некоторые ученые делят нормы административного права на три части — общую, особенную и специальную.

Источники административно-правовых норм

Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».

Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут изда­вать различные органы государственной власти. Разумеется, речь идет не о всех актах, издаваемых этими органами, а лишь о тех, которые являются нормативными и содержат нормы администра­тивного права. К их числу относятся:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. законы Республики Беларусь;

3. нормативные акты Президента Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь; нормативные постановления Совета Министров Республики Беларусь;

4. нормативные акты местных исполнительных и распоряди­тельных органов;

5. нормативные акты республиканских органов;

6. межгосударственные соглашения;

7. нормативные акты руководителей государственных объ­единений, предприятий, учреждений.

Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-право­вую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управ­ления (ст.ст. 25, 27-30, 33-37, 39, 40, 42, 49, 57 Конституции); нормы, регулирующие вопросы формирования, полномочий и де­ятельности органов в сфере государственного управления (ст.ст. 84, 85, 106-108, 117, 119, 120, 122, 124, 125, 129-131, 136 Конституции). Конституция является преимущественно источни­ком конституционного права, а ее нормы — нормами этой отрасли права. Названные же выше нормы — в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы админис­тративного права.

Законы — также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, до­вольно много. В качестве примеров можно назвать законы Респуб­лики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О Национальной академии наук Беларуси». Среди них немаловажное место занимают кодек­сы, имеющие статус законов, например, Кодекс Республики Бела­русь об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Тру­довой кодекс Республики Беларусь и др. Некоторые из них явля­ются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права. Например, в Водном кодексе Республики Бела­русь (разд. III, а также гл. 8, 17, 19, разд. VII, гл. 25) преобладают нормы экологического права, но вместе с тем в нем имеются и нормы административного права, к которым, в первую очередь, относятся нормы, определяющие государственное управление в области использования и охраны вод.

Трудовой кодекс — фундамент трудового права, но в нем на­личествуют и нормы административного права. Например, статьи 11—14, многие нормы глав 2—6, 10—15, определяющие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений, нормы главы 39, регулирующие вопросы надзо­ра и контроля за соблюдением законодательства о труде. Назван­ные нормы, являясь нормами трудового права, одновременно являются и нормами административного права, ибо они самым непосредственным образом связаны с одним из важных институ­тов административного права — государственной службой, право­вым положением служащих, отношениями, возникающими в про­цессе их деятельности.

К нормативным актам Президента в первую очередь относят­ся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы административного права. Например, к таким актам относится Декрет Президента Республики Беларусь от 17 октября 2001 г. № 25 «О повышении роли науки и реформировании Националь­ной академии наук Беларуси», Декрет Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. № 8 «О некоторых мерах по совер­шенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи», Декрет Президента Республики Бела­русь от 18 мая 1999 г. «О некоторых мерах по недопущению иска­жений данных Государственной статистической отчетности».

Могут быть нормативными и содержать нормы администра­тивного права и указы Президента Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов госу­дарственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь», Указ Прези­дента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утвер­ждении Кадрового реестра главы государства Республики Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. № 660 «О некоторых вопросах деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь».

Из постановлений Правительства Республики Беларусь к ис­точникам административного права относятся те, которые содер­жат такие нормы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1729 «Об Аппарате Совета Ми­нистров Республики Беларусь», постановление Совета Минист­ров Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 1869 «Об утверждении перечня должностей руководящих работников республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Рес­публики Беларусь, включенных в Кадровый реестр Совета Ми­нистров Республики Беларусь, и порядка назначения (утвержде­ния, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь», постановление Совета Министров Рес­публики Беларусь от 9 января 2002 г. № 22 «О некоторых вопро­сах осуществления ведомственного контроля»).

Источниками административного права могут быть акты рес­публиканских органов государственного управления: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др.

Нормативные акты республиканских органов (министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь), как и нормы, находящиеся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на организации, так и на граждан, подведомственный, т.е. распрос­траняться на организации независимо от их подчиненности, и ве­домственный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе, как, например, приказ Министра обороны Республики Беларусь от 25 января 1999 г. «О порядке медицинского освиде­тельствования водолазов в Вооруженных силах Республики Бе­ларусь», приказ Министра архитектуры и строительства Респуб­лики Беларусь от 31 августа 1999 г. «Об утверждении Положения о генеральном проектировщике в строительстве».

Акты местных Советов и местных исполнительных и распо­рядительных органов также могут быть источниками админис­тративно-правовых норм. Например, решение Минского горис­полкома от 15 июня 1999 г. «Об учреждении премий Минского горисполкома для учащихся детских школ искусства города» яв­ляется таковым, так как оно содержит нормы административного права.

Не исключаются из источников норм административного права также нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций.