- •Учебно – методический комплекс по дисциплине «Основы социального государства»
- •Г. Новосибирск – 2011 г.
- •Раздел 2. Методическое обеспечение дисциплины.
- •Раздел 2 умк «Методическое обеспечение дисциплины» разработан
- •Раздел 2 экспертизу прошел
- •2.1. Содержание дисциплины
- •Тема 1. Сущность, принципы и модели социального государства.
- •Тема 2. Концепция социального государства рф.
- •Тема 3. Социоэкономика как научная школа по изучению социально-экономических отношений в обществе.
- •Тема 4. Экономическая основа социального государства.
- •Тема 5. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства в рф.
- •Тема 6. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства.
- •Тема 7. Формирование правовой основы социального государства. Социальные партнерство и аудит.
- •Тема 8. Социальная политика социального государства: уроки развитых стран.
- •Тема 9. Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения.
- •2.2. Основное (обязательное) обеспечение:
- •2.3. Дополнительная:
- •2.4. Учебно-методическая литература и материалы
- •2.4.1. Лекционный курс
- •Тема 1. Социальное государство: теоретико-методологические основы.
- •Тема 2. Концепция социального государства рф
- •Тема 3. Социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства
- •Тема 4. Экономические основы социального государства
- •Тема 5. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства в Российской Федерации
- •Тема 6. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства.
- •Тема 7. Формирование правовой основы социального государства. Социальное партнерство и аудит.
- •Тема 8. Социальная политика социального государства: уроки развитых стран
- •1 Группа:
- •2 Группа:
- •Тема 9. Социальная политика, российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения.
- •2.4.2. Учебные пособия
- •Источники:
- •Концепция социального государства рф 2004 г.
- •Часть 1 Основные положения и принципы социального государства
- •Часть 2 Механизмы реализации основных положений и принципов социального государства
- •2.6. Необходимо создание нового и совершенствование действующего законодательства, обеспечивающего соблюдение следующих постулатов и правил:
- •2.7. В числе базисных механизмов реализации и функционирования социального государства было и остается право.
- •Заключение
- •Европейская социальная хартия 1996 г.
- •Часть I
- •Часть II
- •Часть III
- •Часть IV
- •Часть V
- •Часть VI
- •Часть I, параграф 18 и часть II, статья 18, параграф 1
- •Часть II
- •Часть III
- •Часть V
- •2.4.4. Методические указания для выполнения контрольных работ общие положения учебной дисциплины
- •Инструкция по выпонению контрольной работы
- •Стуктура контрольной работы
- •Титульный лист контрольной работы
- •Тематика контрольных работ по курсу «основы социального государства»
- •Тема 1. Сущность, принципы, модели социального государства
- •Тема 2. Европейская социальная хартия как правовая основа социального государства
- •Тема 3. Становление социального государства в России
- •Тема 4. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства
- •Тема 5. Социальное рыночное хозяйство как ресурсная база социального государства в рф
- •Тема 6. Социальное партнерство как метод регулирования социально трудовых отношений
- •Тема 7. Система социальных стандартов как основа сильной социальной политики социального государства (на конкретных примерах из опыта развитых стран)
- •Тема 8. Североевропейская модель. Скандинавский, шведский вариант социального государства
- •Тема 9. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства
- •Тема 10. Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения
- •Правила установления балльной оценки выполнения контрольных работ
- •Процедура оценки контрольной работы
- •Литература
- •Раздел 3. Материалы для проведения текущего контроля успеваемости, промежуточных [и итоговых] аттестаций.
- •Экзаменационные (зачетные) вопросы к курсу «Основы социального государства»
Тема 6. Механизм обеспечения условий для деятельности социального государства.
1. Роль социального государства в обеспечении правовой защищенности человека и гражданина.
2. Признаки правового государства.
3. Характеристика социального правового государства.
4. Понятие демократического режима власти.
5. Гражданское общество и его соотношение с социальным государством.
Принцип правовой защищенности человека и гражданина является основополагающим принципом социального государства. Данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер:
В содержательном плане он имеет специфические правовые признаки:
- Равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина;
- Особый тип правового регулирования и форма правоотношения;
- Стабильный правовой статус гражданина и системы юридических гарантий его осуществления.
Признаки правового государства.
К основным признакам правового государства относятся:
1. Верховенство права;
2. Верховенство закона;
3. Разделение властей;
4. Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;
5. Независимый суд
1. Господство (верховенство) права.
Верховенство права — один из важнейших принципов правового государства.
Государственная власть действует лишь в границах, установленных законом, государственные органы обязаны без каких-либо исключений подчиняться действующим правовым нормам. Государственным органом позволено только то, на что их уполномочил закон.
Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, государственная власть ограничена правом.
2. Верховенство закона
Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве. Различные правовые акты, издаваемые в государстве, должны соответствовать законам и не противоречить им.
3. Разделение властей
Суть власти в правовом государстве обусловлена не только господством права, связанности власти правом, но и тем как она организована, в каких формах и какими органами она осуществляется. И здесь целесообразно обратиться к теории разделения властей, которая была обоснована в работах англичанина Джона Локка а также француза Шарля Луи Монтескье. Согласно ей смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому, чтобы предотвратить возникновение власти, не связанной правом, все ветви власти должны быть разделены.
В РФ осуществляется разделение властей, с одной стороны, по горизонтали, на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ и аналогичные им органы субъектов федерации).
С другой стороны, по вертикали, и проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.
4. Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью
Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека и общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.
Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Гражданство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретения. Право на гражданство— неотчуждаемое право человека.
5. Независимый суд
Важнейшее условие функционирования правового государства – независимый суд. Господство права предполагает, что суд должен играть роль, независимую от какого либо влияния и от каких-либо государственных и общественных структур.
Характеристика социального правового государства.
Обобщая опыт возникновения и развития различных социальных правовых государств, можно выделить их следующие общие характеристики:
• экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;
• доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;
• развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;
• социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;
• равенство мужчин и женщин;
• участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.
Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются:
• соблюдение прав и свобод человека;
• проведение активной и сильной социальной политики;
• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;
• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;
• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;
• соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;
• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;
• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.
Понятие демократического режима власти.
У понятия “демократия” множество определений. Одно из них принадлежит американскому президенту Аврааму Линкольну (1809-1865): демократия - это “правление народа, избранное народом и для народа”. Чаще всего демократию понимают и объясняют как “власть народа” или “народовластие” (греч. demos-народ + cratos - власть). Словарное определение : это политический режим при котором установлены и осуществляются на практике народовластие, закрепленные в законах свободы и равноправие граждан.
Формально- юридическими принципами демократического государства являются следующие:
1) признание народа высшим источником власти;
2) выборность основных органов государства;
3) равноправие граждан (прежде всего равенство избирательных прав);
4) подчинение меньшинства большинству при принятии решений.
Несмотря на все многообразие моделей демократии, можно выделить общие характерные черты, присущие этому режиму:
1. Существование в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации.
2. Гарантированный доступ групп к политическим институтам.
3. Всеобщее избирательное право, позволяющее гражданам принимать участие в формировании представительных институтов.
4. Контроль представительных институтов за деятельностью пра¬вительства.
5. Согласие большинства общества относительно политических норм и процедур.
6. Разрешение возникающих конфликтов мирным путем.
7. Признание решающей роли большинства при учете интересов меньшинства.
Демократия возникает и сохраняется при наличии определенных условий.
Во-первых, это высокий уровень экономического развития. В исследованиях, проведенных С. Липсетом, В.Джэкмэном, Д.Куртом и др., убедительно доказано, что стабильный экономический рост в конечном итоге приводит к демократии. Согласно статистическим данным, среди 24 стран с высоким уровнем доходов лишь 3 – недемократические. Среди среднеразвитых стран насчитывается 23 демократии, 25 диктатур и 5 стран находятся в состоянии перехода к демократии. Из 42 стран с низким экономическим уровнем развития и низким уровнем доходов лишь 2 мо¬гут быть названы демократическими.
Во-вторых, это наличие толерантности в обществе, уважение прав политического меньшинства.
В-третьих, это согласие общества относительно таких базовых ценностей, как права человека, право собственности, уважение чести и достоинства личности и т.п.
В-четвертых, это ориентация значительной части населения на политическое участие (прежде всего в форме выборов) или, говоря другими словами, доминирование активистской политической культуры.
Демократия – это не власть стабильного большинства, поскольку само оно изменчиво, не монолитно, поскольку складывается на основе компромиссов из разнообразных индивидов, групп и объединений. Ни одна из групп современного западного общества не способна монополизировать власть и принимать решения, не опираясь на поддержку других общественных ассоциаций. Объединившись, недовольные группы могут блокировать неугодные решения, выступая тем самым важнейшим социальным противовесом, сдерживающим тенденции к монополизации власти.
Ущемление в политических решениях интересов тех или иных групп обычно увеличивает вовлеченность в политику их членов и тем самым усиливает их влияние на последующую политику. В результате сложного конкурентного взаимодействия на основе политических блоков и компромиссов в государственных решениях устанавливается динамический баланс, равновесие групповых интересов. Демократия, таким образом, представляет собой форму правления, позволяющую многообразным общественным группам свободно выражать свои интересы и находить в конкурентной борьбе компромиссные решения.
Демократия не является универсальной, наилучшей для всех времен и народов формой правления. «Плохая», неэффективная демократия может быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные и даже тоталитарные режимы. История свидетельствует, что многие монархии, военные хунты и другие авторитарные правительства делали для экономического процветания, повышения благосостояния, укрепления безопасности граждан и гарантирования их индивидуальной свободы, а также справедливого распределения результатов труда гораздо больше, чем слабые или коррумпированные демократические режимы.
И все же растущее стремление населения современного мира к демократическим формам правления не случайно. При наличии определенных социальных предпосылок демократия имеет ряд преимуществ перед другими формами правления. Общий недостаток всех недемократических политических систем состоит в том, что они не подконтрольны народу и характер их взаимоотношений с гражданами зависит прежде всего от воли правителей. Поэтому надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может только демократическая форма правления.
Гражданское общество и его соотношение с социальным государством.
Правовое государство - реальное воплощение идей конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом. Правовое государство формировалось постепенно. Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества. Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком значениях. В первом случае гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государство часть общества. Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано с правовым государством. Они не существуют друг без друга.
Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. Для посткоммунистических стран формирование гражданского общества - необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности.
Утверждение правового государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность доступной для каждого, максимизируют индивидуальную ответственность и инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы.
Конструктивным ответом на несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте явились теория и практика социального государства.
Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.
Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, правоохранения, культуры и т.д.
Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия.
Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый – физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. Второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существование каждого человека.
Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и др.