3.4. Система управления рсчс

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководя­щего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложенных на них задач и практическому их выполнению в повседнев­ной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных си­туаций.

Система управления РСЧС строится по территориально-производственному принципу. Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечи­ваются:

максимальным приближением управления в повседневных условиях к управ­лению при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления;

оснащением пунктов управления современными средствами связи и опове­щения;

сопряжением систем оповещения и связи РСЧС с соответствующими систе­мами оповещения гражданской обороны. Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации;

заблаговременной подготовкой дублирующих органов управления;

заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприя­тий по восстановлению нарушенного управления.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правитель­ством Российской Федерации, непосредственное руководство функционировани­ем РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осу­ществляет государственное управление и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС создаются координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям. Комиссии по чрезвычайным ситуациям, как коллегиальные органы, объеди­няют в своем составе ответственных представителей различных ведомств соответ­ствующего уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заб­лаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения — оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответству­ющей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» созданы и функ­ционируют:

на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных орга­нах исполнительной власти;

на территориальном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местно­го самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) — объектовые комиссии по чрезвы­чайным ситуациям.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Правительством Российс­кой Федерации.

Основными задачами Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представле­ние в установленном порядке проектов указанных документов в Правительство Российской Федерации;

подготовка предложений по формированию системы экономических, орга­низационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности защиту населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, обусловлен­ных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определение основных направлений совершенствования и дальнейшего раз­вития РСЧС;

организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту Населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, и координация работ по выполнению этих программ;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, медицинской реабилита­ции граждан, пострадавших в результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определение основных направлений международного сотрудничества в обла­сти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами ведомственных комиссий по чрезвычайным ситуациям являются:

координация деятельности по разработке и осуществлению организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуа­ций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению ус­тойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в чрезвычай­ных ситуациях;

участие в разработке и осуществлении федеральных целевых программ и на­учно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций;

участие в обеспечении готовности ведомственных органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, координация действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, подведомственных соответству­ющему федеральному органу исполнительной власти, включая эвакуацию персо­нала объектов;

координация действий при проведении аварийно-спасательных и других нео­тложных работ при чрезвычайных ситуациях;

создание и руководство использованием ведомственных резервов финансо­вых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также по реализации прав и обязан­ностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала орга­низаций и объектов от чрезвычайных ситуаций;

координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций к действиям в чрезвычайных си­туациях;

организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При ведомственных комиссиях по чрезвычайным ситуациям могут создавать­ся штатные структурные подразделения, состав которых определяется министер­ством, ведомством, организацией в зависимости от возможных объемов работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуп­равления являются:

координация деятельности подсистем и звеньев РСЧС на подведомственных территориях;

участие в разработке государственных целевых и научно-технических программ по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и осуществлении мероприятий по предотвращению чрез­вычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

участие в обеспечении готовности органов управления, сил и средств субъек­тов Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организация формирования системы экономических и правовых мер, направ­ленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населе­ния и территорий;

создание резервных фондов финансовых и материально-технических ресур­сов, используемых для покрытия расходов на предупредительные мероприятия, Содержания и обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшим;

координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям на подведомственной территории;

организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних территорий, региональными центрами МЧС России, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена необходимой информацией, а в случае необходимости — направление сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координация действий в ходе возникновения, развития чрезвычайных ситуаций и в период их ликвидации, организация привлечения сил и средств к аварий­но-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;

организация обучения и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовки и повышения квалификации специалистов РСЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям (руководителей организаций) являются:

организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объек­тов, обеспечению устойчивости функционирования объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и контроля на потенциально опасных объектах;

координация действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах эвакуации персонала объектов;

создание и руководство использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются соот­ветствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций (органы управления ГОЧС).

На федеральном уровне таким органом управления является МЧС России.

На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создают­ся, а органами управления являются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые созданы в каждом регионе для осуществления полномочий МЧС России на территории военного округа, установленной Указом Президента Рос­сийской Федерации от 27 июля 1999 г. № 900 «О военно-административном деле­нии Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» РЦ ГОЧС являет­ся органом управления, специально уполномоченным решать вопросы гражданс­кой обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, войск гражданской обороны.

На региональный центр возлагаются следующие основные задачи:

реализация единой государственной политики в области гражданской оборо­ны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего региона;

участие в осуществлении по решению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории соот­ветствующего региона;

осуществление координации функционирования территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена инфор­мацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций;

осуществление в пределах своих полномочий управления соединениями, во­инскими частями и организациями войск гражданской обороны, дислоцирован­ными на территории соответствующего региона Российской Федерации, поиско­во-спасательной службой МЧС России;

планирование в установленном порядке применения войск гражданской обороны в соответствии с основными задачами, возложенными на них в мир­ное время;

осуществление закупок материально-технических средств для содержания соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасатель­ной службы по утвержденной номенклатуре снабжения и штатно-табельной по­требности;

осуществление финансирования мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также организация финансирования органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, укомплектованных военнослужащими, под­чиненных соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательной службы;

обеспечение по вопросам, относящимся к региональному центру, проведе­ния мероприятий по сохранению информации, составляющей государственную тайну, развитию специальной связи, защите служебной информации.

Реализация этих задач РЦ ГОЧС осуществляется на основании Временного положения о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 29 марта 1999 года.

Следует отметить, что длительное время на территориальном, местном и объек­товом уровнях функции постоянно действующих органов управления РСЧС вы­полняли штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ко­торые после принятия Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» были преобразованы в органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления и организаций.

В связи с этим на территориальном уровне органами управления ГОЧС сегодня являются министерства, комитеты, главные управления, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне — органы управления ГОЧС (управления, отделы), созда­ваемые при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) — отделы, секторы (специально на­значенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям орга­низаций.

Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС (органов управления ГОЧС) по должности являются заместителями руководителей соот­ветствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления — дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя:

оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов Российс­кой Федерации, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, оперативно-Дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кри­зисных ситуациях МЧС России;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения феде­ральных органов исполнительной власти, организаций.

Для непосредственного управления ликвидацией конкретной чрезвычайной ситуации на базе органов управления ГОЧС могут создаваться нештатные органы Управления — оперативные штабы или оперативные группы.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на повседневных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целом в системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пун­ктов управления:

на федеральном уровне — повседневного ПУ, запасных ПУ — городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автобусов и автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ.

на региональном уровне — повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;

на территориальном и местном уровнях — повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

Системы связи и оповещения РСЧС представляют собой организационно-техническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечиваю­щих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управле­ния ГОЧС. Они базируются на стационарные и подвижные узлы связи органов управления ГОЧС.

В системе связи МЧС России используются линии и каналы спутниковой, радио-, радиорелейной и проводной связи. Она строится по принципу рациональ­ного сочетания сетей общего пользования и прямой связи, что позволяет более эффективно использовать единый ресурс связи, повысить ее живучесть, учесть специфические особенности связи.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

Федеральная система централизованного оповещения обеспечивает доведе­ние в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой информа­ции до всех РЦ ГОЧС и структур центрального подчинения при комплексном использовании средств и каналов связи, сетей радио- и телевизионного вещания, а также комплексов технических средств автоматизированного оповещения.

Во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Дагестан, Ингушской Республики и Чеченской Республики, созданы и нахо­дятся на постоянном дежурстве территориальные системы централизованного оповещения.

Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникновении чрез­вычайной ситуации в системе оповещения РСЧС осуществляется комбинирован­ным путем, для чего используются электросирены, проводные средства связи и оповещения, местные сети проводного и эфирного радиовещания, телевидение. Учитывая, что основным средством оповещения населения, особенно в сельской местности, являются сети проводного вещания, которые из-за нерентабельности приобретают устойчивую тенденцию к сокращению, процент охвата населения средствами оповещения в некоторых регионах снижается.

Составной частью территориальных систем оповещения являются создавае­мые в районах размещения потенциально опасных объектов (атомных станций, гидроузлов, химически и других опасных объектов) локальные системы оповеще­ния. Ответственность за создание указанных систем оповещения возложена на фе­деральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся такие объекты.

Создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах осуществляется на основе постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178. Нормативная база (типовые проекты) и техническая база (аппаратура) для их создания разработаны. Однако работа по созданию этих систем идет крайне медленно. Они созданы только на 9% химически опасных, 40% радиационно опасных объектов и 5,6% гидротехнических сооружений. В пос­ледние два-три года создание новых локальных систем оповещения из-за отсут­ствия финансирования практически не ведется.

Таким образом, существующие системы централизованного оповещения всех уровней не в полной мере обеспечивают выполнение возложенных на них функций и требуют существенной реконструкции.