19. Правовые формы контроля

ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ.

ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

1. Государственный земельный контроль осуществ­ляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке, на основании предписания или распоряжения земельный конт­роль.

Плановые проверки в отношении каждого земельного уча­стка принято проводить не чаще одного раза в два года. Вне­плановые проверки проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства, если государственными ин­спекторами по использованию и охране земель обнаружива­ется достаточно данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или в случае получения от органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, юри­дических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земель­ного законодательства.

2. Государственный земельный контроль проводят властные органы:

• органы исполнительной власти субъектов РФ, веда­ющие вопросами земельного контроля;

• территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

• территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального раз­вития;

• территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования;

• территориальные органы Федеральной службы по ве­теринарному и фитосанитарному надзору;

• иные заинтересованные федеральные органы испол­нительной власти.

Государственный правовой контроль проводят:

• Роснедвижимость осуществляет контроль за состо­янием всех земель независимо от форм собственно­сти и целевого использования;

• Министерство природных ресурсов РФ осуществля­ет соблюдение экологических норм при использова­нии земельных участков;

• Органы санэпиднадзора осуществляют надзор за со­блюдением санитарно-гигиенических норм при ис­пользовании земельных участков;

• Министерство по строительству и жилищно-комму­нальному хозяйству РФ осуществляет соблюдение строительных норм и правил.

3. Полномочия контролирующих органов определены Положением о государственном земельном контроле:

• проведение проверок;

• получение информации, касающейся состояния зе­мель;

• привлечение специалистов при необходимости заклю­чения компетентных органов управления;

• наложение административных штрафов;

• вынесение предписаний об устранении допущенно­го правонарушения и др.

Производственный земельный контроль могут проводить собственники земельного участка, землепользователи, земле­владельцы, арендаторы земельных участков в процессе хозяй­ственной деятельности на земельном участие. Контроль испол­нения требований производственного контроля осуществляется путем запросов сведений о мероприятиях по повышению пло­дородия и качества земли. Пользователь земельного участка обязан предоставить сведения об организации производствен­ного земельного контроля в специально уполномоченный на это орган государственного земельного контроля.

4. Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществ­ляют органы местного самоуправления или уполномо­ченные ими органы в соответствии с земельным законодатель­ством. Данный контроль осуществляется в соответствии с российским законодательством и в порядке, который уста­навливается нормативными правовыми актами органов мест­ного самоуправления.

Органами местного самоуправления считаются как выбор­ные органы, так и выборные должностные лица местного са­моуправления, избираемые гражданами на территориях, где осуществляется местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством.

При осуществлении муниципального земельного контро­ля должны выполняться задачи:

• выявление и предупреждение земельных правонару­шений, предусмотренных действующими законами;

• осуществление контроля за исполнением действующих нормативных правовых актов органов местного само­управления, регулирующих земельные отношения;

• осуществление контроля за исполнением условий до­говоров аренды земельных участков, безвозмездной: срочного использования, заключенных с юридическими и физическими лицами. На основании решения органа местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль осуществляется по направлениям:

• выявление земельных правонарушений;

• принятие мер к устранению этих нарушений в части эффективного использования земель;

• участие в подготовке нормативных актов, касающих­ся использования земель;

• внесение в установленном порядке предложений о консервации деградированных и загрязненных зе­мель, использование которых может привести к угро­зе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуа­циям и т.п.;

• информирование населения об эффективности ис­пользования и принимаемых мерах по контролю за ис­пользованием земель.

Общественный земельный контроль — это контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия решений исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель, который осуществляют органы терри­ториального общественного самоуправления, другие об­щественные организации или объединения, граждане.

5. Задача общественного контроля за использованием и охраной земель — проверка исполнения законода­тельства, а также обеспечение реализации прав трудовых коллективов предприятий и граждан на участие в уп­равлении государственными и общественными делами в области использования и охраны природных ресурсов и кон­ституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общественный контроль за использованием и охраной земель следует проводить на стадиях планирования и террито­риального зонирования использования земель, проектирова­ния jt согласования места размещения различных объектов, использования земельных участков юридическими и физи­ческими лицами.

Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и обеспечиваются законода­тельными актами, инструкциями, рекомендациями, разъясне­ниями и прочими нормативно-методическими документами по организационному осуществлению государственного земель­ного контроля.

Инспекторы имеют право беспрепятственно обследовать использование земельных участков независимо от их ведом­ственной принадлежности и форм собственности; при необ­ходимости составлять протоколы о выявленных нарушениях земельного законодательства и направлять эти протоколы в Комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего комитета по земельным ресурсам и зем­леустройству для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Производственный земельный контроль — это контроль, который проводится в ходе осуществления хозяйствен-* ной деятельности на земельном участке собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользова­телями, арендаторами земельных участков.

Обычно такой контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Также осуществляется контроль и в земледелии, поскольку долж­ностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства.

Лицо, использующее земельный участок, обязано в поряд­ке, установленном Правительством РФ, предоставить сведе­ния об организации производственного земельного контро­ля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.

6. Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них служебных обязанностей вправе:

• предъявляя служебные удостоверения, посещать организации и объекты, обследовать земельные участ­ки, находящиеся в собственности, владении, пользо­вании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специализирован­ными объектами с учетом установленного режима по­сещения;

• выносить обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного за­конодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

• составлять по результатам проверок акты с обязатель­ным ознакомлением с данными актами собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков

• в порядке, установленном законодательством об ад­министративных правонарушениях, составлять про­токолы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновников к ответ­ственности;

• безвозмездно получать сведения и материалы о состо­янии, использовании и охране земель, в том числе необходимые для осуществления государственного земельного контроля документы, удостоверяющие Право на землю;

• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, пре­пятствующих осуществлению инспекторами их закон­ной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законо­дательства;

• носить форменную одежду.

Государственные земельные инспекторы имеют бланки документов с Государственным гербом РФ и служебное удо­стоверение по форме, установленной Роснедвижимостью.

7. Главный государственный инспектор РФ по исполь­зованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов РФ, городов, районов и их заместители — это лица, призванные осуще­ствлять государственный земельный контроль. Они наделены правами:

• в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штра­фы на лиц, нарушивших земельное законодательство, а также выносить предупреждения о допущенных зе­мельных правонарушениях по форме согласно при­ложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;

• выдавать предписания о приостановлении промыш­ленного, гражданско-жилищного и других видов стро­ительства, разработок месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, прове­дения агрохимических, лесомелиоративных, геолого­разведочных, поисковых, геодезических и иных ра­бот, которые ведутся с нарушением права юридиче­ских лиц и граждан на землю или создают угрозу их нарушения;

• информировать соответствующие органы о нарушени­ях земельного законодательства для рассмотрения во­проса о привлечении виновных лиц к ответственности;

• направлять в государственные органы исполнитель­ной власти или в органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки по причине их ненадлежащего ис­пользования в случаях, которые предусмотрены зе­мельным законодательством;

• в установленном порядке вносить предложения о при­ведении актов субъектов РФ и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законода­тельством.