Министерство образования и науки Российской Федерации МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра теории права и государства

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рабочая программа, методические указания, планы семинаров, вопросы для подготовки к экзаменам, темы контрольных и дипломных работ для студентов специальности 021100 - Юриспруденция

Москва Издательство МГОУ 2004

И.А.Побережная

ВВЕДЕНИЕ

Рабочая программа и методические указания разработаны в целях оказания помощи студентам в изучении курса «Конституционное право Российской Федерации» (далее - «Конституционное право»).

Конституционное право - это базовая отраслевая дисциплина, с которой студенты начинают изучение действующей системы права в Российской Федерации. И это не случайно, ибо конституционное право занимает ведущее место в системе права России. Являясь ведущей и ба- зисной отраслью, конституционное право определяет и закрепляет важ- нейшие принципы, лежащие в основе других отраслей.

В конституционном праве заложены отправные начала, необхо- димые для освоения других отраслей: финансового, административного, земельного, уголовного, гражданского и др., а также оно аккумулирует знания об основных институтах демократии, политического, социально- го и государственного устройства российского общества. Изучение кон- ституционного права является теоретическим фундаментом для усвое- ния таких научных дисциплин, как конституционное (государственное) право зарубежных стран и др.

В соответствии с учебным планом конституционное право на юридическом факультете Московского государственного открытого университета преподается в течение двух семестров. В первом семестре студенты дневного отделения сдают зачет, во втором - курсовую работу и экзамен. Студенты заочного отделения, а также студенты, получаю- щие второе высшее образование, по этой дисциплине в первом семестре сдают контрольную работу и зачет, а во втором семестре - курсовую ра- боту и экзамен.

Курсовая и контрольная работы должны быть сданы на проверку за месяц до начала экзаменационной сессии. Объем предъявляемых на зачете и экзамене требований определяется перечнем вопросов, содер- жащихся в данной программе. При подготовке курсовых и контрольных работ студенты должны придерживаться тематики, содержащейся в данной программе. По согласованию с преподавателем темы и задания по контрольным и курсовым работам могут быть изменены.

При написании курсовой работы студентом должна быть полно- стью раскрыта заявленная тема, проанализирован исчерпывающий пере- чень действующих нормативных правовых актов, регулирующих по- ставленные вопросы, и исследованы проблемы правового регу- лирования по заявленной теме. Работа должна носить авторский харак- тер. Итогом работы должны стать самостоятельные выводы и пре- дложения. Работа должна быть оформлена согласно установленным тре- бованиям, иметь введение, заключение, рубрикацию и список использо- ванных источников. При написании работы помимо учебной литературы должны быть проработаны не менее четырех - пяти монографических работ или публикаций из списка дополнительной литературы по теме исследования. При дословном или недословном цитировании источни- ков должны быть оформлены ссылки. Работа, не соответствующая предъявляемым требованиям по оформлению, к проверке и защите не допускается.

Практические (семинарские) занятия проводятся в виде опроса- обсуждения вопросов семинарского занятия, дискуссий по проблемным темам, подготовки и чтения рефератов (докладов), проведения темати- ческих (проверочных) контрольных работ и тестов, а также деловых игр. Предполагаемыми темами деловых игр могут быть: экспертиза право- вых актов, гражданство, правовой статус иностранных граждан, бежен- цев, вынужденных переселенцев, избирательный процесс в Российской Федерации, законодательные процедуры в Российской Федерации, су- дебный процесс в Российской Федерации, конституционное правосудие в Российской Федерации.

При ответах на семинарах, на зачете и экзамене необходимо ссы- латься на соответствующие правовые нормы, уметь их анализировать, хорошо знать систему конституционного законодательства.

При работе над каждым разделом курса студенты обязаны знать нормативный материал, учебную и специальную юридическую литера- туру.

Основой для изучения всех разделов курса является Конституция РФ, а также законы Российской Федерации о поправках Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, акты палат Федерального Собрания Российской Феде- рации и т.д., в которых устанавливаются конституционно-правовые нормы и которые должны быть глубоко и всесторонне изучены.

Студенты должны использовать конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также учебную литературу. Это, прежде всего, учебники: «Конституци- онное право России» под редакцией Е.И.Козловой и О.Е.Кутафина, «Конституционное право Российской Федерации» под редакцией М.В.Баглая, «Конституционное право» под редакцией проф. В.В.Лазарева (кафедра государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России) и др., а также Комментарий к Конституции РФ; Конституция РФ (Комментарий) и иные источники, рекомендуемые настоящей программой курса и преподавателями.

Кроме этого, в ходе изучения студенты должны знакомиться с монографическими работами, публикациями по вопросам конституции-

онного права в журналах «Государство и право», «Российская Федера- ция», «Правоведение», в «Российской газете», а также следить за изме- нением действующего законодательства Российской Федерации. Зако- нодательные и другие нормативные правовые акты публикуются в «Со- брании законодательства Российской Федерации», «Парламентской га- зете» и «Российской газете».

Тематический план по курсу «Конституционное право Российской Федерации»

№ п/п	Тема	Лекции	Ё " К Н * Я я в И "	Лекции	Практнч. занятия
1-й семестр
1	Общая характеристика конституционного права Рос- сийской Федерации	4	4	2
2	Теория конституций (понятие, сущность, функции, задачи, принципы, свойства конституции, история раз- вития и современность)	4	4	2
3	Основы конституционного строя Российской Федера- ции	4	4	2
4	Суверенитет народа, суверенитет государства, сувере- нитет нации: конституционные установления, соотно- шение. Формы осуществления народовластия	2
5	Идеологическое и политическое многообразие, много- партийность, общественные объединения, политиче- ская система общества в Российской Федерации. Виды, статус, порядок создания, ликвидации и деятельности	4		2
6	Основы правового статуса личности: институт прав и свобод человека и гражданина: понятие, принципы, история развития; основные права, свободы и обязан- ности граждан РФ, их гарантии	4	4	2	2
7	Институт гражданства РФ. Правовое положение ино- странных граждан в России, политическое и временное убежище, беженцы, вынужденные переселенцы	4	4	2
8	Федеративное устройство России: принципы, история развития федеративных отношений в России, консти- туционно-правовой статус РФ	4	4	2	2
9	Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации	2
10	Конституционно-правовой статус субъектов Россий- ской Федерации	4	4	2
11	Избирательное право и избирательная система Россий- ской Федерации. Выборы, референдум, отзыв - формы непосредственной демократии	6	6	2
	Итого:	42	34	1 8	4
Контрольная работа, зачет

№ п/п	Тема	Лекции	Практич. занятии	Лекции	Практич. занятия
2-й семестр
12	Государственная власть. Взаимоотношения судебной, законодательной и исполнительной власти в Россий- ской Федерации. Система государственных органов Российской Федерации	2	4	2	2
13	Институт президентства в России	2	4	2
14	Федеральное собрание РФ: конституционно-правовой статус, порядок формирования и деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации	4	4	2
15	Законодательный процесс в РФ: понятие, стадии	2	4
16	Правительство Российской Федерации	2	4	2
17	Система федеральных исполнительных и иных орга- нов государственной власти в Российской Федерации	4
18	Конституционные основы судебной власти в РФ: принципы, судебная система	4	6	2
19	Конституционный Суд Российской Федерации в сис- теме органов государственной власти Российской Фе- дерации	2
20	Органы государственной власти субъектов РФ: систе- ма, виды, порядок формирования, полномочия	4	4	2
21	Конституционные основы местного самоуправления: принципы, понятие, система органов местного само- управления	4	4	2	2
	Итого:	30	34	1 4	4
	ВСЕГО	72	68	3 2	8
Курсовая работа
Экзамен

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Тема 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации

Понятие и предмет конституционного права. Социальная роль и функции конституционного права. Конституционное право как отрасль права и наука, их соотношение.

Юридический и политический характер науки конституционного права. Особенности методологии науки конституционного права.

Конституционное право как базовая отрасль права. Место и роль конституционного права как ведущей отрасли права Российской Феде- рации, особенности метода конституционно-правового регулирования. Конституционно-правовые нормы и институты, их особенности. Субъ- екты конституционно-правовых отношений: виды, статус, особенности. Главные средства воздействия конституционного права на обществен- ные отношения в Российской Федерации.

Источники конституционного права (науки и отрасли, их соотно- шение). Конституция Российской Федерации как основной источник конституционного права (общая характеристика).

Система науки и отрасли конституционного права России, система конституции, их соотношение.

Тенденции развития науки и отрасли конституционного права. Отражение в конституционном праве Российской Федерации мирового опыта демократического устройства власти, регулирования обществен- ных отношений, «обеспечения прав человека».

Тема 2. Теория конституций

История и основные этапы развития конституционного законода- тельства в Российской Федерации (начиная с первых проектов консти- туций Пестеля П.И. и Муравьева Н.М. и заканчивая принятием Консти- туции Российской Федерации 1993 г.). Характеристика конституцион- ных реформ, проходивших при Николае II (начиная с формирования в конце XIX века политических партий и заканчивая февральской рево- люцией). Характеристика принятых конституционных актов после Ве- ликой Октябрьской социалистической революции и развитие конститу- ционного законодательства в этот период.

Понятие конституции, существующие подходы к определению термина «конституция», история происхождения этого термина, первые конституционные акты.

Сущность конституции, подходы к определению сущности кон-

ституции. Задачи, принципы, функции и свойства конституции. Виды конституций. Двухуровневый характер конституций в федеративных государствах, в том числе в Российской Федерации. Система и структу- ра (внутренняя и внешняя), рубрикация и содержание Конституции Рос- сийской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 года, ее структура и демократические институты. Общая характеристика и опре- деление сущности конституций и уставов субъектов Российской Феде- рации.

Содержание преамбулы Конституции Российской Федерации 1993 года, ее политическое и юридическое значение.

Конституция Российской Федерации - юридическая основа разви- тия законодательства.

Принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, вытекающих из норм Конституции Российской Федерации и имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации. Порядок разработки и принятия законов, вытекающих из Конституции Российской Федерации 1993 года.

Роль Конституции в определении приоритетов и принципов пра- вовой реформы в Российской Федерации.

Порядок принятия Конституции РФ 1993 года. Всенародное голо- сование по проекту Конституции Российской Федерации.

Порядок принятия поправок и пересмотр Конституции России. Порядок подготовки предложений о поправках и пересмотре поло- жений Конституции Российской Федерации. Субъекты законодатель- ной инициативы по внесению поправок и пересмотру Конституции Рос- сийской Федерации. Роль Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федера- ции, законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации в процессе внесения конституционных поправок. Место Конституционного Собрания Российской Федерации в принятии Основного Закона России.