3. Соотношение плана и прогноза, методы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона.

Прогноз – предвидение, предсказание, суждение о состоянии какого-либо явления в будущем. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, получения представления о будущем, обусловленного закономерностями общественного развития и действием факторов в прогнозируемом периоде. По существу это научное исследование перспектив развития. Прогнозирование законодательно закреплено в качестве функции гос. управления(ФЗ «О гос. прогнозировании и программах социально- экономического развития РФ» от 1995г.).

Под государственным прогнозированием понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально- экономического развития региона или РФ в целом, основанных на законах рыночного хозяйствования. Оно базируется на демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозах общественно значимых сфер деятельности. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов. Планирование экономического и социального развития страны (региона) – метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Включает порядок разработки плана, организацию его реализации и контроль за его выполнением. С помощью планирования государство управляет процессами производства, распределения и обмена материальных благ. Планирование сводится к определению общих целей и путей их достижения, обеспечению сбалансированности на основе отраслевой взаимоувязки инвестиций, а прогноз не определяет цели, достижение которых желательно, и параметры развития с достаточной точностью, а отмечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы, противоречия и меры по их разрешению. Таким образом, прогнозирование не может заменить планирование. Прогнозирование применяется в сферах, где планирование нецелесообразно или невозможно (например, демографическая ситуация в регионе). Прогнозирование может использоваться как составляющая процесса планирования.

Методы планирования: директивный(применение обязательных командно- административных рычагов через распорядительные документы; отсутствует мотивация для удержания работников, не всегда может обеспечить эффективность), индирективный, регулятивный, стратегический(конечный результат не является строго фиксированным, это процесс определения целей и значений экономических показателей по наиболее важным направлениям на средний или длительный период времени). В настоящее время все большее распространение получает такой метод планирования, как индикативный – он опирается на приоритеты(энергетика, авиация). Он носит рекомендательный характер и предусматривает управление на основе набора количественных показателей, определяющих качественные характеристики- это индикаторы(ВВП, ВРП, капиталовложения, продукция промышленности, с/х, реальная зар. плата и др.).

Подходы к планированию: реактивизм(ориентация на прошлое); иноктивизм(ориентация на настоящее); преактивизм(ориентация на будущее); интерактивизм(ориентация на взаимодействие); адаптационный(ситуационный);

Методы прогнозирования: К основным методам прогнозирования относятся: нормативный; экспериментальный; параметрический; индексный; экспертный; оценки технических стратегий; функциональный; комбинированный.

Система гос. прогнозов социально-экономического развития РФ: Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспектив; разрабатываются в целом по РФ, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам; включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Гос. прогнозирование социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. - разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе него Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. В концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития РФ, определяются возможные цели социально-экономического развития РФ, пути и средства достижения указанных целей. Порядок его разработки порядок разработки концепции определяются Правительством РФ. Данные прогнозы подлежат опубликованию. Гос. прогнозирование и программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу - разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза определяется Правительством РФ. Прогноз подлежит опубликованию. Первое после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента РФ характеризуется состояние экономики РФ, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэконом-ие показатели, характеризующие социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу. Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ. В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития РФ за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ; концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Гос. Думу. Гос. прогнозирование и планирование социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Ежегодное послание Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Гос. Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на реш-е которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Правительство РФ представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития РФ в предстоящем году. В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования; объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; гос. заказчики программ. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения гос. имуществом. Намечаемые проектировки развития гос. сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности. Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Гос. Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год. Итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий год представляются Правительством РФ в Совет Федерации и Гос. Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию. Правительство РФ и Центральный банк РФ обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики РФ и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении РФ.

Модель Леонтьева

Учитывая фундаментальное значение дилеммы "план-рынок", Василий Леонтьев уделяет ей важное внимание. Хорошо известно его образное сравнение экономики с кораблем. «Частная инициатива, рожденная рынком, это ветер в парусах. А планирование - это руль, который направляет движение экономики для достижения поставленной цели. План и рынок - это не антиподы, а добрые союзники, партнеры, которые, помогая друг другу, успешнее достигают поставленной цели». Позиция Леонтьева состоит в том, что НТП, заменяя живой труд людей высокопроизводительными машинами, играет важную прогрессивную роль, так как он стимулирует рост квалификации работников, повышение производительности труда, а следовательно, нормы и массы прибыли. НТП сокращает рабочее время и увеличивает свободное время, которое является необходимым условием духовного и интеллектуального развития людей. Автоматизация, резко усиливая технологическую, структурную безработицу, вместе с тем заставляет и вынуждает общество коренным образом перестраивать всю систему образования и переподготовки кадров. Особое внимание Леонтьев уделяет развитию компьютерного образования. Несмотря на то что наша экономика сильно отстает от американской по уровню автоматизации и компьютеризации, мы не можем игнорировать и недооценивать поставленную Василием Леонтьевым проблему "техника - человек", которая по своей важности и значимости относится к разряду глобальных. ЧЕТЫРЕ ИСТОЧНИКА РОСТА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ: более квалифицированный труд, накопление капитала, технический прогресс, улучшение экономической организации общества Во-первых, повышение квалификации работников. Образование, обучение и приобретение опыта являются главными средствами достижения более высокой квалификации. Совершенствуя свои навыки, люди приумножают главный капитал - собственные способности. Во-вторых, инвестиции. Рабочие произведут больше продукции, используя более совершенное оборудование. В-третьих, технический прогресс. Использование человеческого интеллекта, изобретающего новые товары или более аффективные технологии производства - важнейший источник экономического роста. В-четвертых, улучшение экономической организации общества. Исторически изменения в законодательстве всегда являлись важным источником экономического прогресса. В XVIII в. патентная система предоставила инвесторам право частной собственности на идеи. Примерно в то же время признание корпорации в качестве юридического лица облегчило создание больших фирм, требовавшихся для массового производства промышленных товаров Эти прогрессивные изменения в экономической организации общества способствовали росту производства в Европе и Северной Америке. Эффективная экономическая организация общества способствует хозяйственному сотрудничеству людей и направляет ресурсы на производство нужных им товаров.

БИЛЕТ 15