Теория фирмы

ТЕОРИЯ ФИРМЫ [theory of the firm] — теория поведения фирмы в различных условиях (принципы и мотивы принятия решений о ценах, о выпуске продукции и ценных бумаг, инвестициях,организационной структуре, приобретении других фирм и слиянии с ними и т. д.). Строго говоря, на Западе существует несколько Т. ф., исходящих из идеологии тех или иных современных социально-экономических учений. В частности, разные Т. ф. по-разному рассматривают вопросы разделения власти и ответственности в фирмах и корпорациях между владельцами (держателями акций) и управляющими. Напр., выделяются течения т. н. капитализма корпораций и капитализма управляющих. Последнее (ее наиболее ярким представителем является известный экономист Дж. Гелбрейт) в свою очередь породило несколько Т. ф. (их называют менеджеристскими), доказывающих, что в крупных корпорациях в условиях несовершенного рынка управляющие (менеджеры) более не руководствуются критерием максимизации прибыли, как это было прежде. Выдвигаются альтернативные критерии: максимизации оборота, роста размеров (стоимости) фирмы, ее престижа и т. д. Другие, более “традиционные” Т. ф. исходят из критерия максимизации прибыли и соответственно основывают принципы принятия решений фирмы на предельном анализе. Институциональные Т. ф. (см. Институциональный подход к экономике) уделяют главное внимание институтам, складывающимся на фирме и вокруг нее как факторам принятия решений. См. такжеФирма.

Праватизация: сущность, цели, этапы, способы

С началом экономических реформ в нашей стране возникла необходимость преодоления монополизма государственной собственности. Причем этот процесс охватил не только Россию, но и более 100 национальных экономик мира с разным экономическим укладом. По мнению С.Я. Веселовского, «Пожалуй, никогда прежде за всю мировую экономическую историю приоритеты экономического курса в разных странах не смещались в одном направлении с такой синхронностью и в таких масштабах, как это произошло в последние два десятилетия минувшего века». Экономические цели у многих государств были общие: освобождение бюджета от лишних субсидий, расширение слоя собственников, привлечение капитала, повышение эффективности работы предприятий, получение государственного дохода от реализации имущества и расширение конкуренции на рынке. Например, в Великобритании приватизация являлась составной часть политики кабинета М.Тетчер. Особенности английского законодательства позволили ее правительству, поддержанному консервативным большинством в парламенте, приватизировать крупнейшие госпредприятия, такие как «BritishTelecom» или «BritishGas». «Одной из основных целей приватизации было дать возможность крупнейшим английским предприятиям, определяющим «лицо» английской экономики, получать необходимые инвестиции» и сократить участие государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. При этом продавались преимущественно низкорентабельные и убыточные предприятия. «В Италии правящие круги задались целью, с одной стороны, свернуть разветвленную систему государственных предприятий до оптимальных размеров, а с другой - за счет увеличения выручки от продажи многочисленных и дорогостоящих предприятий снизить дефицитность бюджета и всей системы государственных финансов». С этой же проблемой столкнулась и Канада. Так, невысокая прибыльность или даже убыточность многих государственных предприятий была связана главным образом с тем, что власти чаще всего брали на себя невыгодные или очень капиталоемкие для частных предпринимателей объекты производства, что тяжелым бременем ложилось на бюджет страны. Чилийская модель приватизации характеризовалась тем, что ставила целью быстрейшее устранение государственных предприятий. Для этого был разработан принцип льготного кредитования населения на приобретение акций приватизируемых предприятий. С этими же проблемами столкнулась и Россия в начале 90-х годов. По мнению А.Б. Чубайса, экономика России находилась на такой грани, что «только частный интерес был способен сдвинуть воз наболевших проблем с мертвой точки». При этом он считал, что «затягивая с приватизацией, можно было довести страну до беды настоящей: утеря государственного контроля над стихийно идущим процессом разгосударствления».  Процесс разгосударствления может происходить двумя способами: без смены собственника на средства производства и результаты труда и со сменой собственника. В первом случае имущество государственного (муниципального) предприятия закрепляется за трудовым коллективом на праве хозяйственного ведения или праве аренды. Например, это концепция нашла свое отражение в принятых в 1990-1991 гг. законах «О предприятиях в СССР» и «О собственности в СССР». И второй способ, по которому пошла Россия, - это передача в частные руки государственных (муниципальных) предприятий путем создания частных предприятий, выкупа или акционирования государственной собственности.  В качестве общих признаков приватизации используются следующие:

1. переход прав собственности государства в пользу частных лиц;

2. делегирование госпредприятию права распоряжаться имуществом;

3. полная продажа госпредприятия частным лицам;

4. продажа части активов.

При этом в нормативных актах некоторых восточноевропейских стран термин «приватизация» трактуется по-разному, но при этом он не выходит за рамки общего значения. Например, в Румынии под приватизацией подразумевается выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятий. В Венгрии приватизация отражает полный либо частичный переход имущества государственных предприятий в собственность хозяйственных обществ, включая частное иностранное владение. В Польше считается, что приватизация означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности. Наряду с этим, приватизация иногда трактуется более широко. В частности, в США, согласно официальным документам федерального правительства, приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. При этом Америка ориентируется на привлечение наемных работников к участию во владении и управлении собственностью. В Японии термин «приватизация» одновременно с продажей государственной собственности частным лицам, организациям предполагает также снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий. В российской экономической и правовой науке также нет однозначного определения термина «приватизация». В широком смысле приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора. В более узком смысле приватизацией считают полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности, средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам. По мнению Л.Никифорова и Т.Кузнецовой, в их работе «Концептуальные основы разгосударствления и приватизации» под приватизацией понимается организационно-правовой процесс смены собственника посредством «передачи работником символа собственности на часть средств предприятий или продажа в частную собственность мелких предприятий, цехов, мастерских». Это есть «процесс восстановления положения каждого трудящегося как собственника практически в рамках каждой из возможных форм собственности».      Приватизация государственного и муниципального имущества, проводимая в России, стала одним из условий перехода нашей страны к рынку. Она была направлена на отказ от господствующей роли государства в экономике. Данный процесс проходил в сложных социально-экономических условиях, что повлекло за собой появление некоторых особенностей «приватизации по-российски»:

1. сочетание безвозмездной и возмездной приватизации;

2. сочетание обязательной и инициативной приватизации;

3. сочетание приватизации и демонополизации;

4. поэтапное проведение приватизации.

Для проведения процесса разгосударствления необходимо было создать необходимую правовую базу, обеспечивающую проведение полномасштабной приватизации в стране. Законодательный процесс приватизации в России прошел три этапа: первый - с в 1991 по 1992 гг. В этот период шел процесс формирования законодательной базы. Были приняты: Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991 года; Закон РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах» от 3 июля 1991 года, которые определили исходные позиции и принципы приватизации. В частности, публичность ограничений, означавшая, что если государству было не выгодно приватизировать те или иные объекты, информация о них должна быть ясно сформулирована и объявлена всем; равенство прав участников приватизации; правовой автоматизм - это возможность каждого гражданина и каждой компании беспрепятственно осуществлять предоставленное им законом право участвовать в приватизации. Далее следовало принять Программу приватизации, но так как, по словам Чубайса, «либерализация цен намечалась с 1 января, медлить с приватизацией нельзя было ни дня». Поэтому Президиумом Верховного Совета утверждаются «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» и издается Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», которые и запускают механизм приватизации.  В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ 1 июля 1992 года был издан Указ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», позволивший использовать такой способ приватизации, как преобразование государственных предприятий в акционерные общества. В этот период проходит приватизация нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтепродуктообеспечивающей промышленности. Создаются такие крупные компании как и другие. Это период характеризуется в литературе как «приватизация ради приватизации».  Второй этап ограничивается рамками с 1997 по 2001 гг. В этот период, а именно 21 июля 1997 года принимается второй ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». Новый закон содержит ряд новелл, которые свидетельствуют о намерении государства увеличить поступление в бюджет средств от приватизации объектов и создании более благоприятного инвестиционного климата. В ст. 1 ФЗ окончательно закрепляется обязательный признак приватизации - это ее полная возмездность. Так, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. В законе снимается запрет на участие в ней хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля общественных организаций, благотворительных и иных фондов превышает 25%. Также закрепляется исчерпывающий перечень способов приватизации и предусматриваются новые, например, преобразование государственных и муниципальных предприятий в ОАО, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности. При этом сохраняется ст. 29, посвященная недействительности сделок приватизации государственного или муниципального имущества.  Третий период начался с принятия в декабре 2001 года третьего закона о приватизации. По словам премьер-министра М.М. Касьянова, новый закон призван «установить стабильность и прозрачность на рынке, скажется позитивно на настроениях инвесторов, отношении общества в целом к этой проблеме, которая раньше воспринималась негативно» Согласно новому закону, депутаты получают возможность осуществлять контроль за государственной собственностью, а Правительство - возможность осуществлять планирование и общее руководство процессом приватизации. Меняются цели и задачи приватизации. Решается вопрос, что делать с низколиквидными государственными унитарными предприятиями, не реализованными на аукционе. Это публичное предложение, т.е. комиссионная продажа предприятия с постепенным снижением цены.  В этот же период принималось огромное количество иных нормативных актов, но главным актом на любом этапе приватизации является Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, в которой определяются основные цели и задачи приватизации, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Также в программе устанавливаются порядок приватизации, способы приватизации, порядок оценки приватизируемого имущества, нормативы распределения средств полученных от приватизации. Например, в 2002 году планировалась приватизация 19,68% акций АО «Славнефть», 5,9% акций «ЛУКОЙЛа», 38,4% акций компании «Воркутауголь» «через систему депозитарных расписок акций». При этом доход только от продажи акций «ЛУКОЙЛа» должен был составить 600-800 млн. долларов США. В общей сложности в федеральный бюджет Минимущество планирует собрать в 2002 году 71 млрд. рублей от использования федерального имущества и от приватизации. Программа вносится Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ. В настоящее время правительством разработана Государственная программа приватизации на 2004 год. В первой программе на 1992 год были определены следующие цели и задачи приватизации:

1. повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

2. создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

3. привлечение иностранных инвестиций;

4. социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации;

5. содействие процессу стабилизации финансового положения;

6. создание условий и организационных структур для приватизации 1993-1994 гг.;

7. создание широкого слоя собственников.

Необходимо отметить, что на первом этапе основной, базовой целью приватизации являлась «необходимость создания эффективного собственника» А в настоящее время, по мнению В.Кучерено, «… цель приватизации - это структурная перестройка промышленности, поиск собственников, способных вкладывать в развитие предприятий реальные средства». Приватизация - один из самых спорных моментов проводимой в стране экономической реформы. Она является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота. Большинство экономистов и юристов до сих пор спорят о правильности выбранного пути проведения приватизации. Так, значительная часть экономистов полагает, «что для создания рыночной системы не было необходимости в скорейшей и массовой приватизации, достаточно было обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и свободу предпринимательства, т.е. свободу создания новых частных предприятий» По мнению С.С. Алексеева, неудача официальной приватизации, проведенной в 1992-1995 гг. в России, объясняется не только и, пожалуй, даже не столько неадекватным использованием в этих целях института акционерных обществ, сколько тем, что во имя быстрого политического успеха не была реализована действительно первоочередная мера - разгосударствление тотально монополизированной собственности.  Раскрывая понятие, значение и сущность приватизации, нельзя не остановиться на рассмотрении вопросов, касающихся субъектного, объектного состава и содержания приватизации, так как нарушение одного из вышеуказанных элементов правоотношения влечет признание сделки приватизации недействительной. В качестве продавца приватизируемого имущества должен выступать публичный собственник. В соответствии с первым законом о приватизации, в качестве продавцов могли выступать комитеты по управлению федеральным, иным государственным или муниципальным имуществом.  В роли покупателей приватизируемого имущества, согласно ст. 5 ФЗ 2001 года, могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ муниципальных образований превышает 25%. Например, по Закону Кыргызской Республики от 2 марта 2002 года «О приватизации государственной собственности» покупателей могут выступать любые субъекты права, за исключением государственных учреждений и предприятий.  В качестве объектов приватизации могут выступать:

1. предприятия и другие имущественные комплексы;

2. здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительные объекты;

3. земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости;

4. акции ОАО.

Как видно, из объектного состава отчуждению подлежит главным образом недвижимое имущество. Движимое имущество переходит из публичной в частную собственность в результате обычных сделок купли-продажи или иных гражданско-правовых сделок по отчуждению, а не в порядке приватизации. Приватизация акций проводится в особом порядке, так как акции, как ценные бумаги, представляют собой объект не вещных, а обязательственных прав и по ним осуществляется переход корпоративных прав. При этом продажа акций крупных компаний зависит не только от усмотрения государственных органов, но и от конъюнктуры рынка. Например, при разработке Программы приватизации на 2002 год на заседании правительства министр имущественных отношений Ф.Газизуллин напомнил, что из-за «неблагоприятной ситуации, сложившейся на мировых рынках в 2001 году, не удалось осуществить приватизацию 5,9% акций компании «ЛУКОЙЛ».  Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется исключительно предусмотренными в законе способами. В соответствии со ст. 13 ФЗ этими способами являются:

1. преобразование унитарного предприятия в ОАО;

2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3. продажа акций ОАО на специализированном аукционе;

4. продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5. продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО;

6. продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО;

10. продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Перечень способов приватизации является исчерпывающим. По мнению специалистов Всемирного банка, в мировой практике чаще всего используются следующие методы приватизации:

1. открытая продажа акций населению;

2. продажа акций отдельным лицам;

3. новые частные вложения в бывшие ГП;

4. продажа правительственных активов или активов ГП;

5. реорганизация (или разделение) на составные части;

6. выкуп управленческим персоналом или наемными работниками;

7. аренды и контракты на управление.

Таким образом, приватизацию можно определить как отчуждение недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности, а также акций ОАО в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в установленном специальным законодательством порядке.

Рыночное равновесие — состояние, при котором ни у кого, из экономических субъектов не возникает побуждений к его изменению. Применительно к спросу и предложению точка равновесия будет находится в точке пересечения кривых спроса и предложения

Рыночное равновесие в результате взаимодействия спроса и предложения.