2.1 Регулирование социальных процессов в рыночной экономике

Содержание и цели социальной рыночной экономики 

Социальная рыночная экономика - это такая экономика, которая сориентирована на человека и удовлетворение его потребностей, на необходимость приспособления экономической политики государства к человеку, а не, наоборот, человека - к экономической политике. 

Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечивать в условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость. Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей - свобода и справедливость. 

Социальная рыночная экономика строится на конкуренции, частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член общества обладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитие личности, на человеческое достоинство. 

Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:

1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрению товары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления). 

2. Свободу владельца средств производства использовать рабочую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предпринимательские способности по собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода пользования собственностью). 

3. Свободу предпринимателей производить и продавать товары по личному желанию (свобода производства и торговли). 

4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров или услуг добиваться своей цели (свобода конкуренции). 

Рассмотрим на примере Германии, каким образом социальная справедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этим целям относятся: 

1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния. 

Средства достижения: экономическая политика, сориентированная на экономический рост, на повышение уровня и качества жизни народа; установление экономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическая свобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д. 

2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровня цен. 

Средства достижения: существование независимого Центрального эмиссионного банка; "стабильность" государственного бюджета; выравнивание платежного баланса и равновесия во внешней торговле. 

3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальный прогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества). 

Средства достижения: производство в максимальном объеме социального продукта; государственная корректировка первоначального распределения национального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальной помощи и т.д. 

Одним словом, социальная рыночная экономика должна опираться на свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулирование экономики. 

2.2 Государственная политика обеспечения полной занятости

Лучшей гарантией от риска безработицы является государственная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект⁴: 

- она снимает необходимость предоставления пособий по безработице, социальной помощи и других видов вспомоществования; 

- постоянная забота о трудовом доходе вынуждает прежде всего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи; 

- уменьшается экономическая зависимость от государства. 

Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости: 

- для полной занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);

- полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда. 

В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы. 

2.3 Форум «Актуальные вопросы социальной политики России» 29 сентября 2010 г. в Москве.

На форуме присутствовали представители региональных властей 72 субъектов Федерации – это достаточно много. Из них было 57 вице-губернаторов, то есть это те люди, которые отвечают за социальную политику в регионе. Также присутствовали представители 53 общественных палат РФ, они очень активны в развитии социальной сферы, и участие практически всех руководителей общественных палат ко многому обязывает. Остальные участники форума (всего участников было 430 человек) были руководители некоммерческих организаций, которые занимаются социальными вопросами. Таким достаточно представительным сообществом нам удалось, на мой взгляд, проанализировать ту проблематику и те вызовы сегодняшнего дня, которые диктует социальная политика России. Нам удалось сформулировать очень важные тезисы, и в итоге мы подготовили заявление, в котором хотели бы обратить внимание, что в соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством. Мы настаиваем на том, что надо таким образом сориентировать политику, чтобы гражданин был в первую очередь защищен с социальной точки зрения, когда он попадает в ту или иную ситуацию, где нужна помощь государства, и в то же время, чтобы у гражданина были эти возможности во время того, когда он сам справляется со своими задачами, например, когда перед ним стоит вопрос трудоустройства. Человеку нужно дать удочку, чтобы он ловил рыбу, а не просто раздавать всем по рыбе. Таким образом, возможность реализации своих конституционных прав является базовой задачей для выстраивания социальной политики. Дальше мы проанализировали следующую ситуацию: на сегодняшний момент государство представляет огромное количество социальных услуг, которые, к сожалению, представляются только на бумаге. А те люди, которые реально нуждаются в помощи государства, очень часто просто не дожидаются этой помощи и уже давно махнули на все это рукой, решив, что спасение утопающего - дело рук самих утопающих. Эта непримиримость, непонимание со стороны общества и со стороны власти вызвало необходимость достаточно жесткого, откровенного обсуждения на форуме. Была проведена довольно интересная аллегория: когда Курчатов строил институт, он, прежде чем заасфальтировать дорожки, долгое время не разрешал этого делать, пока его сотрудники сами не протоптали те тропинки, по которым им было удобно ходить. Только после этого он построил дорожки, потому что людям так удобно. Что происходит у нас? У нас выделяется огромное количество средств из регионального бюджета на развитие социальной сферы – это колоссальная нагрузка, а когда мы смотрим на эффективность расходования этих средств, пытаемся оценить удовлетворенность граждан в социальной сфере, то видим абсолютно негативную ситуацию, отрицательные результаты опросов, что подтвердил на форуме генеральный директор ВЦИОМ. Кстати, отрицательные настроения растут в обществе. Таким образом, мы понимаем, что ситуация достаточно напряженная. Для того, чтобы сделать более эффективным использование государственных средств, мы предлагаем объединить усилия некоммерческих организаций, граждан, общественных организаций и государства в той части, чтобы нам асфальтировать дорожки по протоленным тропинкам, то есть именно там, где это нужно гражданам. Необходимо, чтобы социальная услуга шла за гражданином, а не гражданин каждый раз вынужден был доказывать, что он имеет право на ту или иную социальную услугу. В этом смысле я бы хотела рассказать еще одну историю, которая меня очень расстраивает. Когда мы присутствовали на Совете ЦФО, там были мамы, которые вынужденно объединились в сообщество мам, воспитывающих детей-инвалидов. Эти женщины задали вопрос губернаторам, задумывались ли вы когда-нибудь над тем, как мы живем? У нас есть пенсии по инвалидности ребенка, небольшие дотации, суммарно выходит около 10 тыс. рублей, и все. А ребенок тяжелейший, я не могу работать, потому что должна за ним ухаживать, никакой зарплаты мне за это не идет, трудового стажа у меня нет, я даже не могу выйти купить продукты питания. По нашим нормам продукты питания доставлять не могут, так как по правилам доставка социальной службой возможна только в том случае, если вы – инвалид. А если Вы сидите с ребенком на руках – это уже не считается необходимым. Таким образом, мы говорим, что мамам нужна помощь, они стали через интернет собираться, обсуждать свои проблемы и пытаться их решить своими силами. Это очень ответственная гражданская позиция. Важно, что они есть, что они не сдали своих детей государству, что они их тянут, и это действительно подвиг. А с другой стороны они пытаются помочь друг другу сами, и тем самым организовались в некую некоммерческую организацию. Я обратилась к губернаторам с просьбой поддержать этих мам, эти зачатки гражданского общества, спросите у них, что им надо, нужна ли им помощь в продуктах питания, нужен ли им стационар одного дня, где можно детишек хоть ненадолго оставить и решить свои вопросы. Необходимо организовать минимальные вещи, и таким образом вы решите большую проблему, которая сложилась в вашем субъекте. Это взаимодействие между организациями, которые действительно нуждаются в помощи, потому что люди вынуждены бороться за свои права, собираясь в некоммерческие сообщества. Роль этих организаций очень важна. Этим форумом мы постарались найти шаги навстречу со стороны власти и со стороны некоммерческих организаций, другой вопрос, почему они объединились. Но то, что власть должна слышать вызовы общества и реагировать на них – это и было предметом нашего обсуждения. Мне кажется, мы пришли к ситуации, когда общество созрело до той стадии, когда некоммерческие организации не только выживают и решают сами свои вопросы, а могут взять на себя часть функций, например, по оказанию государственных услуг. В этом смысле мы заговорили о том, что пора уходить от монополии государства на предоставление социальных услуг. Сделать это на конкурсной основе с привлечением тех некоммерческих организаций, которые сами знают, что им нужно. Помогите им только, пропишите правила, выделите соответствующее финансирование, чтобы они оптимально решали эту проблематику и отчитывались, создайте конкуренцию в этой части, и тогда, мне кажется, самое главное, что увидит гражданин – это заботу о себе. На сегодняшний момент, к сожалению, многие даже не обращаются за социальными услугами, понимая, что необходимо пойти по кругу сбора справок, а потом в результате ничего не получить или получить какой-то мизер, многие граждане просто махнули на это рукой. А пожилые граждане просто физически не могут собрать все эти справки, и потом ходить кругами, которые иногда запускают наши государственные чиновники. Это все было предметом нашего обсуждения на форуме. Это очень непростой разговор. Подчас он вызывает очень сложное эмоциональное состояние. Но мы должны это делать. Более того, мне кажется, мы пришли к ряду конкретных предложений, проектов, которые будут полезны для всех граждан России. 1. Социальная карта России. Мы хотим на одном портале собрать всю информацию, связанную с социальной активностью государства в конкретном регионе и по всей РФ. Речь идет о том, чтобы по каждому субъекту собрать информацию, связанную с тем, кто нуждается в помощи государства. По всем категориям, которые относятся к социальной политике, мы сначала делаем численный скрининг, чтобы понять объем тех задач в том или ином регионе, которые на данный момент существуют. 2. Вопросы, связанные с теми социальными услугами, учреждениями, которые существуют в регионе. Подчас многие граждане просто не знают о том, что есть те или иные заведения, в которые можно обратиться и получить соответствующую социальную услугу. Это список всех социальных учреждений, которые работают, и сайтов со ссылками, контактной информацией. Таким образом, список предоставляемых услуг будет на одном сайте. 3. Вопросы, связанные с социальными программами в субъекте. На что вы имеете право, на что ваш субъект пошел. Более того, мы будем выделять федеральные программы, и программы в определенном конкретном субъекте - это срез со стороны государства. 4. Следующий срез будет со стороны общественных организаций. То есть сами общественные организации выдадут свой мониторинг той или иной ситуации, и дадут взгляд общества. Может быть, он не будет совпадать с позицией государства. Но очень важно увидеть реальность положения дел, что на самом деле происходит в том или ином субъекте. Мы вынуждены оперативно мониторить проблемы социальной сферы и показать их в одном месте, чтобы представлять всю ситуацию. 5. На этой странице будут также представлены те социальные проекты, которые ведут некоммерческие организации. То есть в одном месте можно посмотреть контактную информацию. Если у вас что-то случилось в семье , существуют некоммерческие организации, которые помогут вам в данном случае. Каждый гражданин обязан знать свои права в социальной сфере. Для того, чтобы общаться с чиновником, к сожалению, нам нужно быть достаточно грамотным. Найти необходимую информацию подчас очень непросто, например, по проблемам пенсии, по проблемам детей и родителей, по вопросам труда, занятости, по проблемам инвалидов, по проблемам военнослужащих – вся информация в одном месте нигде не сосредоточена. Мы сделали 5 больших блоков, промониторили весь правовой блок о России, который существует на данный момент, и собрали их в 5 базовых брошюр. Они будут представлены и в электронном виде, мы их представляли на форуме. В них будет понятным, простым языком прописано, на что вы имеете право и алгоритм необходимых действий: какие документы надо собрать, в какую организацию обратиться, в течение какого времени какие ответы вы должны получить, что делать, если ваши права нарушаются. Этот социально-правовой «ликбез», на мой взгляд, тоже является очень важной составной частью развития гражданского общества. До тех пор пока общество не оказывает достаточно профессионального и грамотного влияния, а осуществляет давление на власть, власть не будет отвечать обществу. Поэтому наша с вами задача - не перекрывать дорогу, потому что это чрезвычайная форма отчаяния, а уметь вести грамотный, очень профессиональный, нацеленный на результат диалог. Проекты, которые мы запустили, как раз направлены на движение в данном направлении. На самом деле, масштабы работы, действительно, достаточно серьезные, и она требует больших усилий, поэтому мы предложили поэтапный ввод этой карты. Первое, что мы сделали, собрались с вице-губернаторами и договорились о сборах статистической информации, потому что где-то в регионах ведется работа, по крайней мере, со стороны власти. Мы сейчас это обобщаем. Причем любопытный был разговор в Минздраве, когда я спросила, должна же быть у них такая информация, на что Минздрав ответил, что где-то она, конечно, есть, но в бумажном виде, которую даже обобщить трудно. А когда у нас есть задание собрать информацию по летнему оздоровительному отдыху детей, то мы рассылаем правительственные телеграммы, ждем на них ответы. У нас, конечно, очень хорошо работает почта, и важно ее разгружать регулярно. Но, мне кажется, мониторить эту ситуацию нужно не только по телеграммам, но и на постоянной основе, чтобы каждый вице-губернатор знал, что в начале летнего сезона он обязан поместить информацию о готовности учреждений, в конце сезона отчитаться о том, сколько детей прошло оздоровление в данном регионе. Это должно быть одним из индикаторов успешности того или иного губернатора. По тому, насколько эффективно он работает в социальной сфере, нужно оценивать, успешен ли руководитель, в правильном ли направлении он двигается, или необходимо ему подсказать, чтобы он серьезно обратил внимание на социальную сферу. Работа в этом направлении развивается в несколько этапов: Первый этап - это первичный взгляд. Следующий этап – мониторинг всех социальных учреждений, что на самом деле в них происходит: в домах престарелых, хосписах, детских учреждениях, домах инвалидов, интернатах. На самом деле наблюдается очень разная ситуация: есть удивительно хорошо поставленная работа, а есть учреждения, где все из рук вон плохо. Наша задача посмотреть, что на самом деле происходит. Для мониторинга общественного контроля ситуаций, которые происходят в этих социальных учреждениях, мы привлекаем общественные палаты в регионах. Это большая, серьезная и системная работа, которая не может быть сделана за один день. Но информация о том, что проделано, будет каждый день обновляться и вывешиваться на сайте проекта, тем самым данные будут все больше пополняться. Первая информация уже оформлена, и мы готовы в ближайшее время открыть часть этого портала. Работа этого крупного проекта – это скрининг, мониторинг того, что же на самом деле нам нужно сделать, чтобы гражданину было комфортно жить в России. Задача этих проектов нацелена на интересы конкретного гражданина, который живет в своей семье, свой квартире, который сталкивается с проблемами на работе, проблемами здравоохранения, проблемами устройства своего ребенка в детский сад и т.п. Как решать эти проблемы, сигнализировать и видеть отклик губернаторов, Правительства РФ - для этого данный портал и затевается.⁵

Глава 3. Проблемы социальной политики в России в ходе экономических реформ

В период реформ по состоянию социальных проблем население судит о самих реформах, поэтому роль государства здесь возрастает. 

В силу целого ряда причин на начальном этапе реформ в России социальные вопросы были отодвинуты на второй план, результатом чего явилось катастрофическое падение жизненного уровня населения, сопровождавшееся социальной дифференциацией общества, в том числе и по заработной плате. По данным специалистов дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10% "верхних слоев" обладают доходом, в 40 раз превышающим доход ,10% "нижних" групп населения. В связи с этим остро встает вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем законодательная и исполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такого разрыва 'в уровне доходов населения и не предпринимают решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счет народа.

Значительно увеличилось число лиц, находящихся за "чертой бедности" (почти треть населения в 1992 г.), а средний класс так и не был сформирован (в конце 1996 г. его размеры оценивались в пределах 4 - 12% населения). Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также по старости и инвалидности. Их размеры зачастую не обеспечивают прожиточного минимума соответствующим социальным группам населения, являющегося важнейшим критерием минимального уровня текущего потребления материальных благ и услуг. Сам расчет этого прожиточного минимума и рациональной потребительской корзины по международно-признанным методикам в России на общегосударственном уровне еще не ведется. Сегодня в связи с тяжелым финансовым положением и продолжающимся спадом в экономике государство не в состоянии обеспечить сравнимый с прожиточным минимумом минимальный размер оплаты труда (он составляет 10 - 20%).

Создание социально ориентированной экономики в России затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений. 

В то же время формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству. 

Цели социальной политики в России в переходный период - это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безработицы и инфляции. Направления социальной политики в России - политика доходов, восстановление сбережений населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление социальной политики в России - решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств населения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий период трудноразрешимую задачу. Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, что социально-экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных. 

Защищенность трудоспособного населения от безработицы реализуется через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. В начале 90-х гг. в России впервые после 1930 г. возникли биржи труда, были организованы государственные бесплатные службы переквалификации и переподготовки кадров, создан фонд занятости, формируемый за счет отчислений предприятий и работающих. 

Важное значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий для уже и, еще нетрудоспособных, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизнедеятельности за счет доходов от трудовой деятельности и пособий, минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и образования, необходимыми для формирования современной квалифицированной рабочей силы. .Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органы власти, осуществляющие функции социальной защиты трудящихся. 

Эти государственные гарантии подкрепляются системой социального страхования. В России она имеет свои собственные задачи, помимо общих для всех стран: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризация страховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системы добровольного страхования. 

Сегодня в стране созданы четыре внебюджетных фонда в сфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования. Их деятельность, значительно меньше зависящая от состояния федерального и региональных бюджетов, способствовала смягчению рыночной трансформации экономики. Однако изменения в данной сфере отстают от изменений, которые происходят в общественно-экономической жизни страны. 

Так, финансирование страхования от безработицы сейчас в России осуществляется за счет двухпроцентного отчисления работодателей от фонда оплаты труда. Специалистами предлагается другая схема: источниками финансовых ресурсов должны стать и государство и работодатель, и сам работник, поскольку риск безработицы может быть вызван и самим работником (неправильно выбранная профессия), и государством (структурная перестройка хозяйства и высвобождение определенных профессий). Кроме того, предлагается исключить из фонда занятости оплату расходов на создание новых рабочих мест и выплату пенсий пенсионерам, вышедшим на пенсию досрочно. 

В области социальной политики на 1997-2000гг. задача правительства определена как реализация системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры, проведение реформы социальной сферы с целью повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом.