Тема 7. Государственная служба (4 часа лекции и 2 часа семинар)

1. Понятие государственной службы. Виды государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная). Особенности государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба Архангельской области. Федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Принципы государственной гражданской службы.

2. Административно-правовой статус государственного гражданского служа­щего. Ответственность государственного гражданского служащего. Ограничения общегражданских прав и свобод, установленные законодательством запреты в отношении государственных гражданских служащих. Поня­тие должности. Должностное лицо. Категории государственных гражданских служа­щих.

3. Порядок поступления на государственную гражданскую службу. Способы за­мещения государственных гражданских должностей:

• назначение,

• выборы,

• конкурс,

• контракт.

4. Прохождение государственной гражданской службы. Служебные права и обязанности. Аттестация государственных гражданских служащих. Повышение квалификации. Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Классные чины, ранги, звания.

5. Федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации. Принципы государственной гражданской службы.

6. Основания прекращения государственной гражданской службы. Политическая отставка. Увольнение в резерв.

Вопросы и задания

1. Выделите особенности военной, правоохранительной службы.

2. Какие должности в государственном аппарате замещаются в порядке назначения, выборов, конкурса, контракта?

3. Кто входит в состав конкурсной комиссии при отборе кандидатов на федеральную государственную гражданскую должность? Что такое конкурс документов и конкурс-испытание?

4. Какие классные чины присваиваются государствен­ным гражданским служащим?

5. Предусмотрен ли действующим законодательством принцип внепартийности государственных гражданских служащих? Проанализируйте, совпадает ли он с принципом полити­ческой нейтральности государственных гражданских служащих?

6. Какие предусматриваются меры социальной защиты государ­ственных гражданских служащих? Оправданны ли они на ваш взгляд? Сравните с опытом других государств.

7. Что представляет собой конфликт интересов? Проанализируйте, какие соответствует ли запрет на участие в забастовках для государственных гражданских служащих конституционному праву гражданина на забастовку. Сформулируйте правовую норму, которая могла бы решить эту проблему.

8. Какую информацию запрещено собирать и вносить в личное дело государственного гражданского служащего?

9. Проведите сравнительный анализ муниципальной службы и государственной гражданской службы, а также государственной гражданской службы и государственной службы РФ иных видов.

Список рекомендуемых для изучения нормативно-правовых источников и литературы

1. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // Собрание законода­тельства РФ. 2003. № 28. Ст.2883.

2. Федеральный закон от 27.07. 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Собрание законода­тельства РФ. 2004. № 31. Ст.3215.

3. Федеральный закон от 08.01. 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» // Собрание законода­тельства РФ. 1998. № 2. Ст.224.

4. Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» // Собрание законода­тельства РФ. 1997. № 30. Ст.3586.

5. Указ Президента РФ от 30.09.2004 г. № 1261 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающие государственные должности федеральной государственной службы в Центральных аппаратах Федеральных министерств и Федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в Центральных аппаратах Федеральных служб и Федеральных агентств, подведомственных этим Федеральным министерствам» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 41. Ст. 4020.

6. Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

8. Указ Президента РФ от 03.09.1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

9. Указ Президента РФ от 27.12.2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (ч.2). Ст. 5427.

10. Указ Президента РФ от 12.04.1996 г. № 530 «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Управлении делами Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1834.

11. Указ Президента РФ от 25.09.2004 г. № 1234 «О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Администрации Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3929.

12. Указ Президента РФ от 11.10.2004 г. № 1294 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Аппарате Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4105.

13. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 174.

14. Указ Президента РФ от 09.04.1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.

15. Указ Президента РФ от 17.12.2002 г. № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 5063.

16. Указ Президента РФ от 03.09.1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4130.

17. Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.

18. Указ Президента РФ от 15.05.1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

19. Указ Президента РФ от 01.06.1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающими государственные должности РФ в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.

20. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях РФ» // Российская газета от 17.01.1995 г.

21. Указ Президента РФ от 31.01.1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 533.

22. Указ Президиума ВС СССР от 18.05.1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» (вместе с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда). // Свод законов СССР. -Т.2.- С. 60.

23. Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государст­венных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата"//Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2066.

24. Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалифика­ции государственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. 1995. № 2. Ст. 158.

25. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110 « О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

26. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

27. БахрахД.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

28. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государ­ство и право. 1994. № 4.

29. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служа­щих в Англии // Государство и право. 1992. № 6.

30. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма. М. Изд-во МГУ, 1990.

31. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988.

32. Габричидзг Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

33. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. / Под ред. А.А. Демина. – М.: Готика, 2001.

34. Дедов Д.И. Конфликт интересов. – М.: Волтерс Клувер, 2004.

35. Кузнецова Н.В. А судьи кто? (К вопросу о профессиональном отборе на судебную работу) // Государство и право. 1994. № 8-9.

36. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

37. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юриздат, 1966.

38. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.

39. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба в РФ. М., 2001.

40. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ.- М.: Юристъ, 1996.

41. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Закон и право – ЮНИТИ, 1997.

42. Старилов Ю. Н. Служебное право. М., 1996.

43. Хазанов С.Д., Бахрах Д.Н. Государственная администрация, ее органы и служащие : (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.