Розділ 1. Поняття, зміст і ознаки функції держави

1.1. Поняття “функція держави”

Функція – “funсtio” в перекладі з латині означає виконання, звершення. У широкому розумінні – це обов’зок, роль, що її виконує відповідний інститут чи процес стосовно до цілого, характеристика напрямку, коло обов’язків, призначення чи аспекту діяльності. Отже що таке держава? Різні юристи, філософи, науковці, державознавці дають своє визначення держави. Платон вважав, що держава - це соціальна організація, яка переросла патріархальну і племінну організації в процесі розвитку скотарства, хліборобства, ремесла, торгівлі. В розподілі праці Платон бачив причину виникнення держави. Відмінна риса реальних форм державної організації: нерівність, оформлена законами, що завжди відображають інтереси сильнішого класу, що видаються за загальне добро. А засновник патріархальної теорії походження держави - Аристотель [12, с. 120]. Він давав таке визначення, держава – це продукт природного розвитку родини, роду і племені, виникла в процесі механічного об'єднання родів в плем'я, племен - в більші спільності. Держава розглядається як розвинена форма патріархальної влади, здійснюваної в ім'я всіх і для всезагального добра. Більш сучасні визначення терміну “держава” дають Скакун і Лисенков : “Держава - суверенна політико-територіальна організація суспільства, що володіє владою, яка здійснюється державним апаратом на основі юридичних норм, що забезпечують захист і узгодження суспільних, групових, індивідуальних інтересів зі спиранням, у разі потреби, на легальний примус [13, с. 52], а Лисенков визначає державу як “політико територіальну організацію, яка має суверенітет, спеціальний апарат примусу і вразі потреби може надавати загальнообов’язкової сили” [7, с. 20].

Кельман та Мурашин у понятті “функція держави” вкладають такий зміст - функція є не що інше, як певний вид діяльності об’єкта чи його частин (підсистем) та елементів, а також значення цієї діяльності в цій групі відносин об’єкта та його частин [4, с. 67]. Отже, з огляду на загально філософське розуміння категорії “функція”, логічним є те, що під функцією держави слід розуміти “певний вид державної діяльності”. Інші ж, відзначаючи тісний зв’язок функції з діяльністю, водночас вказують на не допустимість їх протиставлення: вони пропонують розуміти під функцією різні за обсягом поняття – саму діяльність держави (інколи зводячи її до діяльності державного апарату), напрямок діяльності, сторону, вид, зміст, характеристику, сутність діяльності. Найбільш поширеним в науковій літературі є визначення функцій держави як напрямку її діяльності. Однак і щодо цього існують різні підходи. Якщо, на думку Олійника [2, c. 36], функції держави – це головні напрями її діяльності, то, на думку Ведернікова [2, с. 54] - це будь які напрями діяльності, що характеризуються визначеністю. Було запропоновано також під функцією держави розуміти не тільки напрям, але й сторону діяльності держави. Функція держави виникає разом з її становленням. Однак, доки не створені відповідні умови (немає дієвого механізму її здійснення) функція є основним напрямом державної діяльності. У процесі утворення механізму реалізації функції розвивається законодавство, виявляють найбільш доцільні методи впливу держави на суспільні відносини відбувається злиття розрізнених однорідних видів діяльності в єдину пов’язану сукупність.

Досліджуючи зміст функції держави не важко помітити, що зазначена категорія тісно пов’язана з такими поняттями, як сутність та діяльність держави. Шлях до пізнання сутності держави проходить передусім, через пізнання її функцій. Сутність держави може надавати функціям держави відповідної соціально-політичної та морально-ціннісної визначеності, яка проектується на практичну діяльність.

Держава на різних етапах свого розвитку виконує певні завдання, здійснює різноманітні обов’язки. Таке виконання завдань та обов’язків характеризує сутність і соціальне призначення держави, а також її зміст. Призначення держави, що виявляється в її функціях, є об'єктивна необхідність виконання суспільно корисної, соціально обумовленої діяльності. Теорія держави для опису, пояснення і прогнозування діяльної сторони держави використовує поняття функції держави - характеристики саме того, що і як держава “робить”. Функція, як і багато інших суспільнознавчих понять, не є власне юридичним і політичним поняттям. Воно було запозичено з зовсім інших наук, наприклад у фізиці, математиці поняття функції виражає залежність однієї змінної величини від іншої, тобто безпосередньо ту залежність, коли при зміні однієї величини інша величина також змінюється певним чином.

Функція в теорії держави і права означає напрямок, предмет діяльності того або іншого політико-правового інституту, зміст цієї діяльності, її забезпечення. Саме в цьому контексті говориться про функції держави, уряду, міністерства, інших державних органів. Функції держави не слід ототожнювати з функціями її окремих органів, які є частиною апарату держави і відбиваються у компетенції, у предметi ведення, у правах і обов’язках, закрiплених за ними.

Отже, функцiї держави – це основні напрямки її діяльності, в яких відображаються й конкретизуються завдання і мета держав, проявляються її сутність і соціальне призначення в суспільстві. Функції держави обумовлені її задачами, залежать від її сутності і змінюються в міру її зміни, в міру переходу до сутності іншого порядку.