2. Экономическая политика государства в переходный период в России

Особенности экономической политики государства в пере­ходной экономике обусловлены рядом обстоятельств. Пере­ходная экономика выходит из состояния равновесия, требует для своей стабилизации на качественно новой основе не толь­ко создания новых институтов, но и организации принци­пиально новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами . В этом процессе ак­тивная роль принадлежит государству.

В переходной экономике возникают новые функции госу­дарственного регулирования:

1) обеспечение институционально-правовой основы деятельно­сти всех экономических субъектов (определение прав и форм собственности, условий заключения и исполнения контрак­тов, отношения работников и работодателей и т.д.),

2) ликвидация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, организацией фундаментальных научных исследова­ний, государственной системы образования и медицинско­го обслуживания и т.д.),

3) разработка нового хозяйственного законодательства,

4) демонополизация и поощрение конкуренции,

5) приватизация государственной собственности и поощре­ние частного сектора.

Государственное регулирование — одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в пря­мом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

Необходимость государственного регулирования экономи­ки в переходный период обусловлена:

1) требованием устранения внешних факторов;

2) производством общественных благ;

3) обеспечением экономики необходимым количеством денег;

4) осуществлением целенаправленного процесса реформиро­вания административно-командной экономики. Перечисленные выше проблемы определяют цели государ­ственного регулирования в переходной экономике (рис. 20.2).

В настоящее время выделяют следующие формы экономи­ческого регулирования:

1) административное регулирование (за счет использования лицензирования и квотирования, контроля над ценами, до­ходами, валютным курсом, а также других форм);

2) правовое регулирование (на основе гражданского и хозяй­ственного законодательства, путем установления системы норм и правил).

3) прямое экономическое регулирование (через различные фор­мы безвозмездного финансирования секторов, отраслей, тер­риторий и предприятий);

4) косвенное экономическое регулирование (использует в ос­новном рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортиза­ционной, валютной, внешнеэкономической политики и др.) (рис. 20.3).

На микроуровне регулирующее воздействие государства осуществляется посредством:

1) налогов (НДС, налогов на доходы, акцизов и др.);

2) дотаций (выплат производителям или потребителям, обес­печивающих доведение цены продаж до равновесной);

3) фиксированных цен, устанавливаемых государством (выше или ниже равновесных) на отдельные товары или их группы.

Происходят институциональные преобразования (создание основ рыночной экономики). Под институциональными преобразованиеми понимают изменения формальных и неформаль­ных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает разработку и применение законодательства, соответ­ствующего рыночным условиям хозяйствования.

К институциональным преобразованиям относятся:

- изменение отношений собственности (создание частного сектора),

- формирование но­вых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.),

- создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономи­ческими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются в разра­ботке законов, регулирующих деятельность экономических субъектов в условиях рыночной экономики. Рыночное законо­дательство должно регулировать:

1) право собственности;

2) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

3) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий);

4) поддержание конкурентной среды и др.