- •Н. А. Волгин, н. Н. Гриценко, ф. И. Шарков социальное государство
- •Рецензенты:
- •Isbn 5-94798-337-0 © Коллектив авторов, 2003 содержание
- •Теоретико-методологические основы социального государства
- •Развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Осуществление эффективного социального партнерства и сильной социальной политики — основа успешного развития социального государства
- •Экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Раздел I теоретико-методологические
- •Глава 1.1 государство как социальный институт
- •Глава 1.2 социальная ориентация различных типов государств
- •Глава 1.3 предпосылки формирования социального государства в российской федерации
- •Глава 1.4 понятие и сущность социального государства
- •Глава 1.5 цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования
- •Глава 1.6 функции социального государства
- •Организационные и правовые средства и методы реализации функций социального государства
- •Глава 1.7 принципы социального государства
- •Глава 1.8 основные черты, характеристики и оценка состояния социального государства
- •Глава 1.9
- •Глава 1.10 правовая основа социального государства
- •Глава 1.11 модели социального государства
- •Раздел II развитие социального государства в россии и за рубежом
- •Глава 2.1 развитие социального государства в европейских странах
- •Глава 2.2 развитие социального государства в странах снг
- •Глава 2.3 социальное государство в постсоветской россии
- •Глава 2.4 зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
- •Глава 2.5 международные и отечественные термины, критерии и измерители достойного уровня (качества) жизни
- •Глава 2.6 деятельность международных организаций по формированию норм социальной ориентации
- •2.6.1. Деятельность Международной организации труда (мот): конвенции и рекомендации
- •2.6.2. Европейская социальная хартия
- •Раздел III осуществление эффективного социального партнерства и сильной социальной политики — основа успешного развития социального государства
- •Глава 3.1 социальная политика социального государства: теоретико-методологические проблемы
- •Глава 3.2 социальная политика — основной механизм релизации принципов социального государства
- •Глава 3.3
- •Глава 3.4
- •Глава 3.5 социальное рыночное хозяйство как экономическая основа социального государства
- •Раздел IV экономические и социально-трудовые основы реализации принципов социального государства
- •Глава 4.1 рынок труда и его функции
- •Глава 4.2 занятость населения
- •Глава 4.3 безработица: социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения
- •Глава 4.4
- •Глава 4.5
- •Глава 4.6 система социального страхования и проблемы ее реформирования
- •Глава 4.7
- •Глава 4.8 пути стабилизации и повышения уровня жизни населения россии
- •Концепция социального государства российской федерации
- •Часть I Основные положения и принципы социального государства
- •Часть II
Глава 1.10 правовая основа социального государства
Ключевые слова
Правовое государство
Механизм правового регулирования Модельные законы Нормативно-правовая база
Правовая основа социального государства
Правовой акт
Правовой механизм социального государства
Социальный кодекс
Функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав.
Это право на
-
участие в реализации власти,
-
право на свободу слова,
-
право на частную жизнь и т. п.
В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
К числу социально-экономических и культурных прав относятся:
-
право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности;
-
условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
-
право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск;
-
право на социальное обеспечение, включая социальное страхование;
-
право на участие в культурной жизни;
-
право на использование достижений культуры.
Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт.
Правовая основа социального государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности.
В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства.
Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства получает в Конституция Российской Федерации, соответствующих кодексах, законах и подзаконных актах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т. д.
Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в том числе и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономическом наполнении. Правовую основу социального государства составляют не только российская законодательная база, но и соответствующие международные документы, например, пересмотренная Европейская социальная хартия, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Модельный закон, принятый Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и др.
Механизм правового регулирования в социальном государстве
Механизм правового регулирования в социальном государстве включает в себя определение «правил игры» и контроля за его соблюдением. В условиях структурного кризиса общества (т. е. когда кризис привел к нарушению экономической, социальной, политической, культурной, правовой и других систем) ни разработка законов, ни контроль за ее выполнением не могут быть на должном уровне, так как законодатели сильно политизированы, а исполнители чрезвычайно коррумпированы.
Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации, должны действовать (на практике это не всегда так) на всей территории Российской Федерации и иметь верховенство над законами, принятыми на региональном уровне, т. е. последние не могут отменять, корректировать федеральные законы. Поэтому они должны разрабатываться в строгом соответствии с Основным и другими законами Российской Федерации и с учетом федеральных налоговых, лицензионные, таможенных, социально-трудовых и других норм.
На практике же высказывание Б. Н. Ельцина: «Берите себе столько власти, сколько сможете проглотить» некоторыми регионами было воспринято как призыв к действию, и начато внедрение в ряде регионов «своих» законов, противоречащих Конституции и другим законам Российской Федерации. В результате стало нарушаться единое экономическое пространство, являющееся по сути основным условием, позволяющим осуществлять государственное регулирование рыночной экономики. Нарушение единого правового пространства непременно приведет к разрушению и единого экономического пространства и, в конечном итоге, к развалу всего государства.
Правовые основы регулирования рыночных реформ в государстве, нацеленного на решение социальных проблем, призваны:
Создать с помощью целенаправленных юридических средств и экономических мер простор и поддержку для инициативной самостоятельной экономической деятельности граждан (физических лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ и обществ, производственных коллективов, государственных и муниципальных предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных объединений, фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и др.).
Предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует экономическому и социальному прогрессу.
Правовая основа охватывает и нормативно-правовую базу экономических реформ, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих экономическую деятельность. Подготовка и издание новых нормативных актов включает четыре основных блока нормативно-правовых актов.
Первый блок определяет внутреннее отношение в конкретной экономической структуре: порядок учреждения, конституирование хозяйствующего субъекта, управление, самоуправление и организация труда в коммерческих и некоммерческих организациях.
Второй блок регулирует отношение по вертикали: между хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления — с другой, в том числе и с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления.
Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю.
Четвертый блок регулирует отношения хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками.
В регулирование экономических отношений, обеспечение экономических реформ включены все отрасли законодательства — государственное, административное, финансово-налоговое, уголовное и иные.
Гражданское законодательство регулирует отношения рыночного, предпринимательского характера.
В целом работа по формированию правовых основ и механизмов социального государства, воспитанию культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России.
В ряде государств — членов СНГ, Евразийского экономического сообщества, в Союзном государстве Белоруссии и России — сделаны первые шаги на пути создания правовых основ социальных государств и проведения ими социальной политики, направленной на обеспечение достойной жизни граждан. Важнейшим шагом в этом стало принятие в 2001 г. Межпарламентским комитетом Евразийского экономического сообщества двух модельных законов: «Об основах социальной политики» и «О государственных социальных стандартах». Они создают методологическую основу для единого подхода стран в части выбора направлений социальной политики, определения перечня социальных стандартов для всего Сообщества.
Контрольные вопросы и задания
-
Из чего складывается правовая основа социального государства?
-
Назовите основные условия формирования правового социального государства.
-
Что включает в себя механизм правового регулирования в социальном государстве?
-
Что означает единое правовое пространство социального государства?
-
Назовите и охарактеризуйте четыре основных нормативных блока нормативно-правовых актов.