- •1.1. Соціальна сутність сучасної держави та її роль у забезпеченні соціальних прав громадян
- •1.2. Предмет права соціального забезпечення
- •3.1. Поняття, загальна характеристика та класифікація джерел права соціального забезпечення
- •3.2. Акти договірного характеру, що є джерелами права соціального забезпечення
- •3.3. Нормативно-лравові акти як джерела права соціального забезпечення в Україні
- •4.1. Поняття та види правовідносин соціального забезпечення
- •4.2. Загальна характеристика
- •4.3. Об'єкти соціально-забезпечувальних правовідносин
- •4.4. Страховий стаж
- •4.6. Соціально-страхові правовідносини
- •5.2. Класифікація суб'єктів права соціального забезпечення
- •5.3. Суб'єкти, які отримують соціальне забезпечення
- •5.4. Суб'єкти, які забезпечують реалізацію права на соціальне забезпечення
- •6.1. Поняття та ознаки соціальних ризиків
- •6.2. Система соціальних ризиків за законодавством України
- •7.1. Поняття та принципи формування державних соціальних стандартів, соціальних норм і нормативів
- •7.2. Прожитковий мінімум — базовий державний соціальний стандарт
- •7.3. Державні соціальні гарантії, порядок їх визначення та затвердження
- •8.1. Поняття та види організаційно-правових форм соціального забезпечення
- •8.2. Загальнообов'язкове державне соціальне
- •8.2.1. Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування
- •8.2.2. Страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням
- •8.2.3. Страхування від нещасного випадку
- •8.4. Асигнування з бюджету як організаційно-правова форма соціального забезпечення
- •9.1. Страхове пенсійне забезпечення та його рівні в Україні
- •9.2. Страхові пенсії за законодавством України
- •9.3. Загальні умови пенсійного забезпечення за солідарною пенсійною системою
- •9.3.1. Пенсії за віком
- •9.3.2. Умови призначення та виплати пенсії в разі інвалідності
- •9.3.4. Порядок призначення та виплати пенсії у солідарній пенсійній системі
- •9.4. Загальні умови призначення пенсій у накопичувальній пенсійній системі
- •9.5. Загальні умови призначення пенсій у недержавній пенсійній системі
- •10.2. Державні пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ
- •10.3. Пенсії особам, які виконують обов'язки державної служби
- •10.4. Пенсія науковим (науково-педагогічним) працівникам
- •10.5. Пенсії за особливі заслуги перед Україною
- •10.6. Пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
- •11.2. Страхові допомоги Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
- •11.3. Страхові допомоги Фонду соціального
- •11.4. Страхові допомоги Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
- •12.1. Поняття державних соціальних допомог, їх ознаки та види
- •12.2. Допомоги особам, які не мають права на пенсію
- •12.3. Допомога малозабезпеченим
- •12.5. Державні допомоги сім'ям з дітьми
- •12.7. Державні допомоги особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській аес
- •12.8, Інші державні соціальні допомоги
- •13.1. Поняття та ознаки соціальних пільг, їх класифікація
- •13.2. Пільги на житлово-комунальні послуги
- •13.3. Медико-реабілітаційні соціальні пільги
- •13.4. Пільги у сфері транспортного обслуговування населення
- •13.5. Соціально-трудові та соціально-побутові пільги
- •14.1. Поняття, види та принципи соціального обслуговування
- •14.2. Соціальне обслуговування громадян похилого віку
- •14.3. Соціальне обслуговування неповнолітніх
- •14.4. Соціальна реабілітація та адаптація
- •14.5. Санаторно-курортне лікування
- •14.6. Забезпечення протезно-ортопедичними виробами
- •14.7. Забезпечення засобами пересування
12.1. Поняття державних соціальних допомог, їх ознаки та види
Державні соціальні допомоги порівняно новий вид соціального забезпечення. їх поява зумовлена необхідністю подолання ряду негативних наслідків переходу економіки до ринкових відносин.
На відміну від страхових допомог державні соціальні допомоги фінансуються за рахунок коштів Державного або місцевих бюджетів. Вони надаються з метою матеріальної підтримки осіб, доходи яких є нижчими від прожиткового рівня, або частково компенсують витрати, що їх понесла особа у зв'язку з настанням соціального ризику чи необхідністю оплати комунальних послуг. Компенсаційний характер державних соціальних допомог дозволив деяким авторам зробити навіть висновок про наявність окремого виду соціального забезпечення — компенсаційних виплат1. І. В. Гущин, крім того, зазначає, що компенсаційні виплати існують або самостійно, або як додаток до соціальних допомог, і поділяє їх на допомоги для компенсації втраченого заробітку та для компенсації додаткових витрат і матеріальної підтримки2.
1 Буянова М. О., Кобзева С. И., Кондратьева 3. А. Право социального обеспе-
чения. — М., 2001. — С. 131.
2 Право социального обеспечения / Под общ. ред. И. В. Гущина. — Минск, 2002. —
С.348.
398
Розділ 12. Державні соціальні допомоги
Такий підхід до визначення юридичної природи державних соціальних допомог не можна вважати достатньо обґрунтованим. Адже всі державні допомоги тієї чи іншої мірою мають компенсаційний характер. Компенсаційними за своєю сутністю є, наприклад, і страхові пенсії, однак ця обставина ще не дає підстав зараховувати їх до компенсаційних виплат.
Державні соціальні допомоги не пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Вони мають так званий адресний характер і їх розмір зазвичай визначається як різниця між доходами громадянина або його сім'ї і прожитковим мінімумом, встановленим на відповідний період. У деяких випадках розмір допомоги може встановлюватися у твердій сумі або у відсотковому значенні до величини прожиткового мінімуму. Право на державні соціальні допомоги мають громадяни, які не застраховані у системі загальнообов'язкового соціального страхування, а також особи, що хоч і є застрахованими, але їхні доходи внаслідок об'єктивних причин знизилися нижче за прожитковий мінімум.
Вважається, що державні допомоги надаються лише з метою підтримки малозабезпечених1. Однак це не зовсім правильно, оскільки такі допомоги можуть призначатися, крім малозабезпечених, також особам, які не належать до цієї категорії. Суб'єктом їх отримання може бути, наприклад, сім'я з дітьми, якщо мати або батько не застраховані у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У навчальній літературі до державних допомог іноді зараховують ще й грошові виплати, а також послуги і натуральну допомогу2. Такий підхід видається не зовсім логічним, оскільки допомога може бути як натуральною, так і грошовою. Пенсії, наприклад, теж є грошовими виплатами, але не
1Захаров М. Л., Тучкова 3. Г. Право социального обеспечения России. — М.: БЕК, 2001. — С. 444; Сирота І. М. Право соціального забезпечення в Україні: Підручник. — X.: Одіссей, 2001. — 258 с.
2 Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учебное по-собие для ВУЗов. — М.: Книжншй мир, 2001. — С. 230. .
394
12.1. Поняття державних соціальних допомог, їх ознаки та види
вважаються допомогами. Послуги та пільги належать до інших видів соціального забезпечення. Вони мають зовсім іншу юридичну природу і самостійне правове регулювання. Державним допомогам притаманні такі ознаки:
1) вони мають аліментарний характер, оскільки призначаються безоплатно і не пов'язані з трудовою діяльністю особи чи сплатою нею страхових внесків;
2) основним джерелом їх виплати є кошти Державного чи місцевого бюджетів. Переважно для виплати цих допомог кошти надходять у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів;
3) перелік категорій осіб, які мають право на такі допомоги, визначається законами України;
4) вони надаються з метою матеріальної підтримки малозабезпечених або для компенсації (часткової чи повної) витрат, які понесені у зв'язку з настанням соціального ризику;
5) розмір допомог, як правило, співвідноситься з величиною прожиткового мінімуму або з гарантованим рівнем забезпечення такого мінімуму;
6) їх призначення має так званий адресний характер.
З урахуванням усіх наведених ознак можемо визначити державні соціальні допомоги як грошові одноразові або періодичні соціальні виплати, що не залежать від попередньої трудової діяльності і надаються у випадках та на умовах, передбачених чинним законодавством з метою підтримки малозабезпечених осіб, а також компенсації додаткових витрат, які були понесені ними при настанні соціального ризику за рахунок коштів Державного чи місцевих бюджетів.
При характеристиці державних соціальних допомог найчастіше використовується їх поділ залежно від соціальних ризиків, що лежать в основі виникнення права на них. Тому найбільш поширеними видами є:
1) державні соціальні допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам;
2) допомоги малозабезпеченим;
3) допомоги дітям-інвалідам та інвалідам з дитинства;
395
Розділ 12. Державні соціальні допомоги
4) допомоги на догляд за інвалідами внаслідок психічного захворювання;
5) державні допомоги сім'ям з дітьми;
6) субсидії на оплату житлово-комунальних послуг;
7) державна допомога на поховання;
8) інші види допомог.