- •План лекций
- •Обязательная литература по дисциплине «Финансы и кредит»
- •Дополнительная литература
- •Лекция 1 Тема 1. Сущность, функции и виды денег (2 часа)
- •Вопросы для самостоятельного изучения
- •Рекомендуемая литература
- •1.Сущность денег. Характеристика основных видов денег
- •2.Функции денег как экономической категории. Денежные теории
- •3.Денежная эмиссия, ее формы
- •1.Содержание денежного оборота, его структура
- •2.Основы организации налично-денежного оборота в России
- •3.Система безналичных расчетов, принципы их организации
- •4.Общая характеристика основных форм безналичных расчетов
- •Поставщик
- •Покупатель
- •Поставщик
- •Покупатель
- •1.Общая характеристика денежной системы, ее типы и элементы
- •2.Закон денежного обращения. Денежная масса и скорость обращения денег
- •3.Сущность и формы проявления инфляции
- •4.Методы государственного регулирования денежного оборота. Антиинфляционная политика государства
- •Лекция 4 Тема 4. Финансы как экономическая категория (2 часа)
- •Рекомендуемая литература:
- •1.Сущность финансов, их необходимость
- •2.Функции финансов как экономической категории
- •3.Финансовые ресурсы как материальные носители финансовых отношений
- •Лекция 5 Тема 5. Финансовая система (2 часа)
- •Рекомендуемая литература:
- •1.Финансовая система и ее звенья
- •2.Сущность и принципы организации финансов предприятий
- •Вопрос к аудитории:
- •Вопрос к аудитории:
- •3.Финансовый рынок, его структура и функции
- •Ценные бумаги
- •Ценные бумаги
- •Лекция 6 Тема 6. Финансовая политика государства (2 часа)
- •Рекомендуемая литература:
- •1.Содержание и значение финансовой политики
- •2.Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики государства
- •Государство
- •3.Основные направления финансовой политики России в современных условиях
- •Лекции 7, 8 Тема 7. Управление финансами (4 часа)
- •Рекомендуемая литература:
- •1.Управление финансами
- •2.Основы финансового регулирования и управления финансами
- •3.Финансовое планирование и его методы
- •4.Сущность финансового контроля
- •- Федеральная служба финансово-бюджетного и страхового надзора,
- •1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- •1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- •2. Федеральная служба страхового надзора
- •5.Классификация финансового контроля
- •Лекции 9, 10 Тема 8. Бюджет как экономическая категория (4 часа)
- •Рекомендуемая литература:
- •1.Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
- •Аформизмы на тему бюджета
- •Морис Станс, директор Бюджетного бюро сша
- •Роберт Сарнофф
- •2.Функции бюджета, принципы его построения
- •3.Доходы и расходы бюджета
- •4.Сущность налогов и принципы налогообложения
- •5.Элементы налога и его функции
- •6.Возникновение и развитие налогообложения
- •Лекции 11, 12
- •Тема 9. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
- •(4 Часа)
- •Лекция 1
- •Лекция 2
- •Рекомендуемая литература:
- •1.Бюджетное устройство государства
- •1.Единство бюджетной системы рф
- •7.Результативность и эффективность использования бюджетных средств
- •8.Общее (совокупное) покрытие расходов
- •9.Прозрачности (открытости)
- •10. Достоверности
- •11.Адресность и целевой характер бюджетных средств
- •12.Подведомственности расходов бюджетов
- •13.Единства кассы (с 1 января 2008 года)
- •2.Бюджетная система рф
- •3.Понятие бюджетного процесса
- •4.Бюджетный процесс в рф
- •5.Бюджетный дефицит и управление им
- •1.Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета
- •Лекция 13 Тема 10. Внебюджетные социальные фонды
- •Рекомендуемая литература
- •1.Сущность, функции и виды государственных внебюджетных социальных фондов
- •2. Роль есн как источника формирования государственных внебюджетных фондов
- •3.Пенсионный фонд рф, порядок образования и порядок расходования средств
- •4.Источники формирование и направления использования фсс рф
- •1.Сущность государственного кредита
- •2.Государственный долг и источники его погашения
- •1.Сущность страхования и его функции
- •2. Основные понятие и термины в страховании
- •3.Социально-экономическое содержание страховых фондов и формы их организации
- •4.Страхование жизни
- •5.Имущественное страхование и его виды
- •6.Личное страхование и его классификация
- •7.Обязательное и добровольное медицинское страхование
- •8.Понятие страхования ответственности, их виды
- •9.Сущность перестрахования, виды договоров перестрахования
- •Лекция 18 Тема 13. Финансы населения (2 часа)
- •Рекомендуемая литература
- •1.Финансы населения как экономический элемент финансовой системы
- •2.Доходы и расходы населения
- •3.Прожиточный минимум. Социальные трансферты, их индексация
- •Минимальный размер оплаты труда, применяемый исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности
- •Дополнение Потребительское кредитование
3.Доходы и расходы бюджета
Доходы бюджетов необходимы для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них публичных, социальных и экономических функций.
Государственные доходы – это часть НД, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства, с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства.
Муниципальные доходы - это часть НД, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение муниципального образования с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности органов местного самоуправления.
Система государственных и муниципальных доходов в совокупности образуют доходы бюджетов.
Доходы – это экономические отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств.
С юридической точки зрения,
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Доходы бюджета формируются двумя методами:
Налоговым (бюджетным) и кредитным.
Суть бюджетного метода состоит в том, что изъятие части денежных доходов предприятий и населения носит безвозмездный характер. Благодаря бюджетному методу аккумулируется значительная часть бюджета.
Другая часть бюджета формируется на кредитной основе: это поступления в форме внутренних займов и иностранных кредитов.
Главным источником доходных поступлений в бюджет является НД. Другим источником выступает часть НБ: доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, от продажи золотого запаса и т.п.
Таким образом, объектами денежных отношений в области формирования бюджетных доходов являются:
1.ВВП, часть которого в форме прибыли и заработной платы выступают источником безвозмездного формирования (через налоговый механизм) бюджетных доходов.
2.НБ, часть которого служат источником доходов.
3.Временно свободные денежные средства предприятий и сбережения населения, привлекаемые на возмездной и возвратной основе в кредитной форме.
4.Иностранный финансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитной форме.
Основными видами доходов бюджетов являются:
-налоговые,
-неналоговые,
-безвозмездные перечисления.
Государственные расходы – это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства.
Содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства – экономической, социальной, управленческой, оборонной. При этом государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия, организации и учреждения. Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий.
Роль государственных расходов состоит в следующем:
-способствуют структурной перестройке экономики,
-обеспечивают наращивание научно-технического потенциала,
-реализуют инвестиционную политику,
-способствуют реализации природоохранных мероприятий,
-позволяют решать важнейшие социальные задачи,
Система государственных расходов базируется на следующих принципах:
1.Целевое направление средств.
2.Безвозвратное расходование государственных ресурсов.
3.Соблюдение режима экономии.
Финансирование государственных расходов осуществляется в следующих формах: самофинансирование, бюджетное финансирование, кредитное обеспечение.
В зависимости от экономического содержание расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные.
Текущие – это расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов власти, оказание государственной поддержки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.
Капитальные – расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность.
Построение расходов бюджета должно основываться на следующем тождестве:
Расходы на
покупку товаров и услуг
Трансферты Поступления налогов Неналоговые
доходы
То есть государство должно тратить на покупку нужных ему товаров и услуг (услуги сотрудников различных министерств и ведомств – милиция, военнослужащие, научные работники и прочее), а также на перечисление (трансферт) денег в бюджеты более низкого уровня столько средств, сколько оно смогло бы получить в виде налоговых и неналоговых поступлений.
Вместе с тем, соблюсти это правило очень сложно, так как происходит постоянный рост государственных расходов. Кроме того, несоответствие доходов и расходов вызвано постоянным противостоянием между законодательной и исполнительной властями. «Искусный политик голосует за снижение налогов и рост социальных расходов».
На практике представленное тождество имеет несколько иной вид:
Расходы
на покупку товаров и услуг
Транс-ферты
Расходы по
обслужива-нию госдолга
Налоговые
поступления
Неналоговые
поступления
Займы
+ + = + +
Данное тождество требует очень тщательного контроля, иначе ситуация будет развиваться непредсказуемо для государства и может привести не только к резкому снижению расходов, но и к механизму секвестирования.
В настоящее время основными приоритетами государственных расходов являются:
1.повышение заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
2.Рост жизненного уровня пенсионеров.
3.Улучшение системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости.
4.Расширение практики применения национальных проектов.
5.Обеспечение большей прозрачности государственных расходов.
6.Переход в здравоохранении на одноканальную систему финансирования.
7.Применение нормативно-подушевого финансирования в образовании.
8.Создать условия для развития образовательного кредитования.
9.Обеспечить доступность и адресный характер государственной поддержки агропромышленного комплекса
10.Выделение средств на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы
Одной из форм финансирование капитальных расходов за счет средств федерального бюджета является создание наукоградов. На сегодняшний день в России статус «Наукоград Российской Федерации» имеют 10 городов:
Обнинск (Калужская область)
Королев (Московская область)
Дубна (Московская область)
Реутово (Московская область)
Фрязино (Московская область)
Кольцово (Новосибирская область) Мичуринск (Тамбовская область)
Петергоф (Г. Санкт-Петербург) Пущино (Московская область)
Бийск (Алтайский край)
Государство, используя наукограды, проводит комплексные маркетинговые исследования, которые позволяют малому и среднему бизнесу определиться на рынке. Это будет способствовать повышению инновационной активности субъектов малого предпринимательства.
Распределеие субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградам отражено в таблице
Таблица 1 - Распределеие субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградам в 2006 году
Субъект и наукоград |
Сумма, млн. руб. |
Уд. вес, % |
Московская область |
||
Королев |
222,2 |
26,9 |
Дубна |
79,7 |
9,7 |
Реутов |
102,3 |
12,4 |
Фрязино |
67,7 |
8,2 |
Калужская область |
||
Обнинск |
136,2 |
16,5 |
Новосибирская область |
||
Кольцово (поселок) |
12,6 |
1,5 |
Тамбовская область |
||
Мичуринск |
120,5 |
14,6 |
Г. Санкт – Петербург |
||
Петергоф |
83,8 |
10,2 |
Итого |
825,0 |
100 |
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
-
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
-
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
-
трансфертов населению;
-
ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
-
ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
-
ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
-
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
-
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
-
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
-
межбюджетных трансфертов;
-
кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
-
кредитов иностранным государствам;
-
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
В структуре доходных источников бюджетной системы наиболее важное место отведено налогам.