Тема 4. Система и источники административного права

1. Основания и виды систематизации норм административного права

2. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации

*Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5–ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

4. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

**Задачи

Задача 1. Просмотрите несколько номеров Собрания законодательства РФ (СЗ РФ) и Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ за текущий год (можно и за предыдущие годы) и назовите для примера по пять федеральных законов (в том числе конституционных), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов министерств и ведомств РФ, являющихся источниками административного права.

Докажите, что названные вами законы, указы, постановления являются источниками именно административного, а не какой-либо другой отрасли права.

К каким административно-правовым институтам относятся избранные вами нормативные правовые акты?

Задача 2. Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется федеральный закон?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Задача 3. Назовите отличия федерального конституционного закона от федерального закона.

Принятие каких конституционных законов предписано Конституцией РФ? Перечислите все принятые и еще не принятые конституционные законы.

Задача 4. Есть ли различия в понятиях «федеральный закон» и «закон Российской Федерации»?

Задача 5. Изучите Классификатор правовых актов, одобренный указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 и с учетом положений общей теории права и теории административного права разграничьте понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства».

Задача 6. Найдите в Трудовом, Гражданском, Бюджетном, Налоговом, Жилищном и Семейном кодексах РФ нормы административного права.

Как можно объяснить наличие административно-правовых норм в основополагающих нормативно-правовых актах различных отраслей законодательства?

Задача 7. В заключении Президента РФ на проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”» говорится: «Прежде всего, следует отметить, что предлагаемое изменение должно вноситься не в федеральный закон, а согласно действующему Закону Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” в закон Российской Федерации».

Следовательно, Президент РФ отмечает и специально подчеркивает принципиальные различия федеральных законов и законов Российской Федерации, хотя и не раскрывает их.

В чем отличия федерального закона и закона Российской Федерации? Ответ обоснуйте примерами.

Задача 8. Приведите по два примера предметных и органических положений, как источников административного права. Существуют ли различия между такими формами источников как правила и инструкции?

Задача 9. В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплине выделяют общую, особенную и специальную части.

Укажите какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

Задача 10. Просмотрите несколько номеров Собрания законодательства РФ (СЗ РФ) за последние месяцы. Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) следует отнести к общей и особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям вы это сделали?

Задача 11. Система как общей, так и особенной и специальной частей административного права включает в себя административно-правовые институты.

Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите несколько административно-правовых институтов в системе общей, особенной и специальной частей административного права.

Задача 12. Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь понятий «виды» и «формы» источников административного права.

Задача 13. Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющиеся источниками административного права? Перечислите все официальные периодические издания, где публикуются виды и формы источников административного права.

Задача 14. Определите, какие из перечисленных законов относятся к федеральным законам (принятым по исключительным предметам ведения РФ), а какие к законам РФ (принятым по совместным предметам ведения РФ и субъектов РФ):

1. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»;

2. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

3. КоАП РФ;

4. Земельный кодекс РФ;

5. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Ответ аргументируйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

Являются ли данные законы источниками административного права? Если являются, то какую область отношений, входящих в предмет административного права, они регулируют?

Задача 15. Мировой судья вынес постановление по делу об административном правонарушении, обосновав его тем, что подобное же постановление было вынесено по подобному делу другим судьей.

Правомерно ли данное действие судьи? Изменится ли решение задачи, если мировой судья обоснует постановление разъяснениями Пленума Верховного суда РФ?

Задача 16. Назовите виды систематизации норм права. В чем их отличия друг от друга? Приведите конкретные примеры систематизации норм административного права по каждому виду систематизации.

Задача 17. Могут ли органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимать нормативно-правовые акты, являющиеся источниками административного права? На примере законодательства любого субъекта Российской Федерации назовите по два нормативно-правовых акта, относящихся к источникам административного права, принятых:

1) высшим должностным лицом субъекта РФ;

2) высшим органом исполнительной власти субъекта РФ;

3) министерствами и ведомствами субъекта РФ.

Задача 18 На семинаре по административному праву студент Грушин затруднился дать ответы на следующие вопросы преподавателя:

1. почему существует множество источников административного права;

2. в каких официальных изданиях публикуются источники административного права федерального уровня.

Дайте ответы на заданные вопросы.

Задача 19. Укажите, какие органы и должностные лица государственной власти имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:

• закон;

• указ;

• кодекс;

• положение;

• постановление;

• распоряжение;

• приказ;

• инструкция;

• правила;

• договор.

Задача 20. По каким критериям можно классифицировать источники административного права? Приведите примеры источников административного права, изданных в форме:

1. закона;

2. постановления;

3. инструкции;

4. распоряжения;

5. приказа.

Каково значение данных источников административного права?

***Библиографический список (Раздел I)

Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М Конина., Ю.Н. Старилова.. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сар. гос. академия права» , 2006.

Алехин А.П. Административное право России: учебник. / А.П Алехин, А.А Кармолицкий — М.: ЗЕРЦАЛО, 2006.

Атаев А.А. Управленческая деятельность (Практика и резервы организации). М.: Экономика, 1988.

Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007.

Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Сов. государство и право. 1986. № 2. С. 41–48.

Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.

Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 31–38.

Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная практика / Д.Н. Бахрах. - М., 2004.

Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юридическая литература, 1976.

Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Смолен. гуманит. ун-т, 1995.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14–21.

Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3. С. 5–11.

Галаган И.А. Сущность и общее назначение процессуальных, норм и отношений в советском праве // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях). Воронеж, 1985. С. 43–77.

Государственное управление и административное право. М., 1978.

Демин А.А. Административно-правовой метод: Соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. С. 13–19.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: изд-во «БЕК»,1996.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития./ Под ред. Н. Ю. Хаманевой. - М.: Новая Правовая культура, 2004.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. В. А. Мирошникова. - М.: ЭКМОС, 1997.

Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Юридическая литература, 1967.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 3. С.14–22.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. № 4. С. 3–12.

Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005. – (Серия учебно-методических комплексов).

Конин Н.М. Административное право России: учебник. М.: Велби, 2008.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.

Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. № 4.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.

Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления // Управленческие процедуры. М., 1988. С. 5–31.

Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сар. гос. академия права», 2002.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сар. гос. академия права», 2003.

Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. № 5. С. 52–68.

Петров Г.И. Предмет советского административного права // Сов. государство и право. 1940. № 7. С. 36–41.

Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.

Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1972.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - Спб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2002.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002.

Старилов Ю.Н. Административное право - на уровень правового государства. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2003.

Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: На пути к “правовому” или “сильному” государству? // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2. С. 51–67.

Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 5–15.

Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1995.

Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград: Изд-во Волгоград. ин-та экономики, социологии и права, 2003.