ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Лекция № 1.

Тема: «Конституционное право как отрасль российского права,

наука и учебная дисциплина».

Понятие конституционного права в современной юридической литературе используется в трех значениях. Во-первых, конституционное право – это отрасль права; во-вторых, конституционное право – это наука; в-третьих, конституционное право – это учебная дисциплина.

В основном значении конституционное право представляет систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих публичные отношения, определяющие общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государства.

Конституционное право возникло как результат эволюции отрасли государственного права и является высшей формой ее проявления на современном этапе. Возникновение отрасли государственного права было обусловлено появлением государства и права. В этом смысле история государственного (конституционного) права неразрывно связанна с историей человеческой цивилизации. Избрав отправной точкой периодизации истории конституционного права формирование и совершенствование источников и институтов государственного (конституционного) права на различных этапах в развитии государства, права и общества, можно выделить четыре периода в эволюции данной отрасли:

1. государственное право в древности;

2. государственное право в средние века;

3. конституционное (государственное) право в новое время;

4. современное (новейшее) конституционное (государственное) право.

До настоящего времени не разрешен спор о наименовании отрасли. В России долгое время существует конкуренция между двумя терминами, используемыми для наименования отрасли: государственное право и конституционное право. В основном, учеными используется название «конституционное право», но встречается – «конституционное (государственное) право» и «государственное право».

Так же, как и название отрасли, вопрос о понятии конституционного права как отрасли права и проблема определения предмета отрасли сохраняют свою дискуссионность по сей день. С точки зрения объема правового регулирования можно выделить два подхода к предмету отрасли конституционного (государственного) права: широкий и узкий. В России наблюдается тенденция расширения предмета конституционного регулирования. В одних сферах конституционное право непосредственно и в полном объеме регулирует общественные отношения (политическая сфера), а в других – лишь основополагающие, т.е. такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах (экономическая, духовная, социальная и культурная).

Определение предмета конституционного права России в современный период следует проводить с учетом функционального назначения данной отрасли, ее особенности тенденций развития. Исходя из этого, современное конституционное право РФ можно определить как ведущую фундаментальную отрасль российского права, которая объединяет в единую систему конституционно-правовые нормы устанавливающие:

- основы общественного и государственного строя;

- основы взаимоотношений личности и государства;

- отношения по организации и осуществлению публичной (общественной и государственной) власти.

Конституционное право является именно тем правовым механизмом, который должен гарантировать полноправное участие в этих отношениях личности, общества и государства, их взаимную меру ответственности.

Для формирования любой отрасли права важное значение имеет наличие собственного метода правового регулирования.

Для конституционного права характерно разнообразие методов правового регулирования.

В конституционном праве основные методы правого регулирования (императивный и диспозитивный) используется в полном объеме и дополняют друг друга.

Названные методы могут быть подразделены в свою очередь на следующие способы воздействия: предписание, запрет и дозволение.

Предписание или позитивное обязывание – способ правового воздействия, суть которого состоит в предписании совершения определенных обязательных и юридически значимых действий на условиях, предусмотренных правовой нормой (ст. 82, ст. 92, ст. 57 Конституции РФ и др.).

Запрет – способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий (ч.3 ст. 3, ст. 21, ч.2 ст.34 Конституции РФ и др.).

Дозволение – способ правового воздействия, выражающийся в разрешении совершения определенных действий или бездействий, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Через дозволение раскрывается диспозитивный метод правового воздействия. Но дозволение не означает полную свободу поведения субъекта права, а предполагает также установления пределов для совершения действий или бездействий (ст. 111, ст. 117, ст. 39 Конституции РФ и др.)

Конституционное право является фундаментальной отраслью публичного права и ведущей отраслью российской системы права. Во-первых, конституционное право отличается особой значимостью и широтой своего предмета регулирования. Во-вторых, главным источником отрасли является Конституция, которая содержит нормы, полностью относящиеся к конституционному праву. В-третьих, нормы конституционного права определяют базовые ценности и принципы для всех отраслей российского права. В-четвертых, посредством конституционного права создается система основных критериев формирования отраслей права. В-пятых, развитие содержания конституционных норм влияет на изменение норм других отраслей права.

Наиболее тесно конституционное право связано с административным, финансовым, муниципальным правом. Конституционное право содержит исходные начала для уголовного права и процесса, гражданского, хозяйственного и других отраслей российского права.

Система отрасли конституционного права в каждой стране формируется, исходя из традиций правовой культуры и особенностей развития. Вместе с тем существуют общие закономерности систематизации отрасли.

У отрасли конституционного права России как системы можно выделить три типа элементов: структурообразующие (нормы права – институты – подотрасли), функциональные (конституционно-правовые отношения функциональные ()рообразующие.в: структурообразующие. одя из традиций правовой культуры и особеннотей развития кого права.

пра) и формальные (источники конституционного права).

Конституционно-правовые нормы – нормы права, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Нормы конституционного права отличаются от норм других отраслей:

1) по степени важности;

2) по содержанию и субъектам;

3) по источникам, в которых они закреплены;

4) по их юридической силе;

5) своеобразием (особенностью) видов. В конституционном праве встречаются особые нормы общего характера – это нормы-дефиниции, нормы-декларации, нормы-принципы, нормы-задачи (нормы-цели), нормы-программы, нормы-разъяснения, диспозитивные нормы, нормы-справки, нормы-символы;

6) по степени обязательности;

7. особым механизмом их реализации;

8) особенностью структуры.

Конституционное правовые нормы могут быть подразделены по различным основаниям на императивные и диспозитивные; на материальные и процессуальные, на управомачивающие, обязывающие и запрещающие; на постоянные и временные и другие.

Конституционно-правовые нормы образуют институты конституционного права. В конституционном праве институты выстраиваются в иерархической последовательности, которая задается их юридическими свойствами.

Развитие конституционного права и усложнение задач, стоящих перед данной отраслью, приводит к постепенной эволюции того или иного института либо группы институтов и трансформации их в более сложную систему норм – подотрасль конституционного права.

При реализации норм конституционного права возникают конституционно-правовые отношения.

Конституционно-правовые отношения имеют следующие особенности:

1. Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

2. Им свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других видов правоотношений.

3. Характеризуются значительным разнообразием.

4. Возникают по поводу особых объектов (государственная власть, свобода и достоинство личности и другие).

В общей теории права под источниками права в широком смысле понимают нормы или факторы возникновения права, в узком значении – юридический способ изложения смысла и содержания права, воплощенный в конкретную ритуальную и формальную оболочки.

Факторами, определяющими систему и иерархию источников права, являются: политико-правовая культура государства, форма государственного устройства.

Место конкретного источника в иерархии определяет его юридическая сила. К числу источников конституционного права РФ относятся Конституция РФ; решения Конституционного Суда РФ, содержащие в себе положение нормативно-доктринального характера; федеральные конституционные и федеральные законы; акты Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ; договоры; постановления Верховного Суда РФ, конституции и уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ; решения конституционных и уставных судов субъектов РФ; нормативно-правовые акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

В научной литературе, освещающей проблемы конституционного права, выделяется конституционно-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Субъектами конституционно-правовой ответственности в России могут быть следующие участники конституционно-правовых отношений: Президент РФ; Правительство РФ; Государственная Дума РФ; субъект РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы МСУ; общественные отношения; участники избирательного процесса. Основанием конституционной ответственности является конституционный деликт.

Конституционно-правовые санкции – это предусмотренные федеральным законом меры государственного принуждения, влекущие наступление неблагоприятных последствий морального и материального характера для правонарушителя, наступающие за совершение им конституционно-правового деликта. Виды конституционно правовых санкций:

- лишение общего или специального конституционно-правового статуса, досрочное прекращение (лишение) полномочий, например: роспуск, отзыв, расформирование, отстранение от должности, отмена регистрации и другие;

- отказ, например: в регистрации, в назначении референдума и другие;

- ограничение, лишение субъективного конституционного права;

- оценочные санкции (выражение недоверия, предупреждение);

- принуждение к исполнению конституционных обязанностей;

- отмена (приостановление) правовых актов.

Конституционное право является отраслевой наукой, т.к. ей соответствует отрасль в системе российского права.

Наука конституционного права – совокупность знаний, учений и теорий о целесообразном и закономерном возникновении, функционировании и развитии конституционного права как отрасли права.

Наука конституционного права использует различные методы научного познания: исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический и другие.

Источниками науки конституционного права являются факторы, составляющие основы научного познания: труды отечественных и зарубежных ученых; конституционное законодательство, государственно-правовая практика и общественно-политическая деятельность.

Наука российского государственного (конституционного) права сформировалась значительно позже первых западных школ.

В развитии и формировании российской науки конституционного (государственного) права можно выделить три этапа:

I. развитие науки дореволюционного государственного (конституционного) права России;

II. эволюция науки советского государственного (конституционного) права;

III. формирование современной науки конституционного (государственного) права РФ.

Конституционное право как учебный курс представляет собой систему знаний об отрасли и науке конституционного права, формируемую в образовательных целях, эти знания необходимы специалистам в области государствоведения и юриспруденции для понимания основ и сущности государственно-правовой материи, механизмов ее функционирования в политической и общественной жизни страны.

Лекция № 2. Тема: «Конституционное развитие России. Конституция Российской Федерации»

Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, построение). Но появление конституций в современном из значения – как основных законов государства и общества – относится к периоду буржуазных революций. Конституция явилась законом, в котором была закреплена новая концепция соотношения государства, общества и личности. Конституция стала рассматриваться как основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Предмет конституционного регулирования

Предмет конституционного регулирования составляют наиболее значимые общественные отношения во всех сферах общественного и государственного развития.

По вопросу понимания сущности конституции существуют несколько подходов: либерально-демократический, марксистко-ленинский и теологический. Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощающим воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Конституция РФ рассматривается, во-первых, как юридический документ, во-вторых, как политический документ, и, в-третьих, как идеологический документ.

Конституция выполняет определенные функции, которые распространяют ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. К важнейшим функциям конституции относятся: учредительная, юридическая, идеологическая, охранительная и организационная.

Российская конституция обладает всеми юридическими свойствами, которые можно отнести к конституциям разных стран. Это нормативность, высшая юридическая сила, верховенство, прямое и непосредственное действие, база для будущего законодательства, особый порядок принятия и пересмотра, особый порядок внесения в нее поправок, особый порядок охраны.

В структуре конституции отражается логика построения содержания документа. Структура конституции – определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей.

В главе 9 Конституции предусмотрен порядок принятия новой Конституции РФ (пересмотр ее фундаментальных положений – гл. 1, 2 и 9) и внесения поправок (частичные изменения Конституции РФ, не затрагивающие ее принципиальных положений).

Порядок принятия новой Конституции РФ включает в себя следующие стадии:

- поддержка предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

- созыв Конституционного Собрания;

- принятие новой Конституции РФ путем голосования в Конституционном Собрании или путем референдума.

Порядок внесения поправок в Конституцию РФ к главам 3-8 определяется следующим образом. В Государственную Думу вносятся предложения о поправке. Палаты Федерального Собрания РФ рассматривают и принимают квалифицированным большинством проект закона о поправках. Органы законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации одобряют закон. В течение 14 дней принятый закон о поправках и Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Внесение изменений в статью 65 Конституции РФ осуществляется на основании федерального конституционного закона, если увеличивается или уменьшается число субъектов РФ, или на основании Указа Президента РФ, если субъект РФ решает поменять официальное наименование.

Реализация Конституции РФ осуществляется в форме соблюдения, исполнения, использования и принятия конституционных норм.

Для эффективного действия конституционных норм требуется комплекс мер по устранению препятствий в реализации конституции, предотвращению и устранению конституционных нарушений. В охране и защите Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но особая роль в решении этой задачи принадлежит Конституционному Суду РФ. Конституционный Суд РФ – судебный орган, осуществляющий конституционный контроль за соответствием нормативных правовых актов Конституции России, разрешающий споры о компетенции, рассматривающий жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан, разъясняющий положения Конституции РФ.

Толкование конституционных норм осуществляется с помощью традиционных способов (филологического, исторического, систематического и юридического). Кроме способов толкования конституции существуют виды толкования: а) по объему толкования – адекватное, ограниченное и расширительное; б) в зависимости от субъектов, осуществляющих толкование – официальное и неофициальное. Официальное толкование Конституции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ.

Конституция РФ утверждена всенародным голосованием, что повышает степень ее народности и легитимности с точки зрения идей конституционализма. Российская конституция относится к писанным конституциям в форме единого нормативного акта (т.е. является консолидированной). По степени сложности внесения в нее изменений действующая конституция признается наиболее жесткой конституцией. Конституцию РФ в основном рассматривают как реальную, т.к. в ней заложены институты, требующие времени для решения переходных проблем нового строя.

В развитии конституции в нашей стране можно выделить следующие важнейшие этапы:

1. Формирование конституционных институтов – до октября 1917 г. На данном этапе в результате проводимых конституционных реформ в России не была ограничена абсолютная монархия и не была принята Конституция.

2. Советский период истории конституции в России, который включает: Конституцию РСФСР 1918 г.; Конституцию РСФСР 1925 г.; Конституцию РСФСР 1937 г.; Конституцию 1978 г.

3.Переходный период конституционной системы общественно-политического строя (1988-1993 гг.). Он включает два этапа. Первый этап (1988-1990) – попытки модернизации существующего государственного строя. Второй этап (1990-1993 гг.) – конституционные изменения общественного и государственного строя с целью его революционной смены, но в рамках существующего правового поля и мирным путем.

4. Разработка и принятие Конституции РФ 993 г.

С принятием новой Конституции РФ 1993 г. начался новый этап конституционного развития нашей страны, который характеризуется тем, что политическая власть вновь вышла в рамки конституционного поля.