МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра административного и финансового права

Одобрено УМС Юридического

факультета

Протокол №___________

«______»________________200___ г.

Председатель_________________________

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебно-методический комплекс

Для специальности: 030501 Юриспруденция

Согласовано: Рекомендовано кафедрой:

Учебно-метод. управление РГТЭУ Протокол №____________

«____»__________________200___ г. «____»___________200___ г.

______________________________ Зав.кафедрой_____________

Селюков А.Д.

Москва 2008

Авторы-составители:

Бережной В.А. к.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации,

профессор кафедры административного, финансового

и коммерческого права РГТЭУ

Каплиева Е.В. к.ю.н., доцент кафедры административного, финансового

и коммерческого права РГТЭУ

Учебно-методический комплекс ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования / Примерной программой по дисциплине по специальности 030501 Юриспруденция

Дисциплина входит в федеральный компонент цикла общепрофессиональных дисциплин и является обязательной для изучения.

Согласования со смежными кафедрами:

Зав.кафедрой конституционного

и муниципального права С.Н. Бабурин

Директор библиотеки З.Н.Уханова

С О Д Е Р Ж А Н И Е

стр.

Цели, задачи и предмет дисциплины ………………………………….. Требования к уровню освоения содержания дисциплины …………… Объем дисциплины ……………………………………………………… Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………….. Распределение часов по темам и видам учебной работы ………….. Содержание курса ……………………………………………………….. Темы семинарских занятий ……………………………………………... Задания для самостоятельной работы студентов………………………. Тематика контрольных работ и методические указания по их выполнению …………………………………………………………….. Вопросы для подготовки к экзамену…………………….………………. Учебно-методическое обеспечение дисциплины………………………. Литература ……………………………….……………………………… 9.2. Методическое обеспечение дисциплины……………………………… 9.3. Инновационные технологии, используемые в преподавании дисциплины «Земельное право»………………………………………………. 9.4. Материально-техническое и информационное обеспечение дисциплины…………………………………………………………………….. 10. Глоссарий …………………………………………………………………... 11. Приложение…………………………………………………………………

4 6 7 7 7 8 15 22 25 46 48 48 51-52 54 54 54 60

1. Цели, задачи и предмет дисциплины

Земельное право как учебная дисциплина традиционно преподается в учебных учреждениях, в том числе в высших и средних учебных заведениях торгово-экономического профиля. В качестве учебной дисциплины земельное право представляет собой систему общетеоретических и научно-практических знаний и способов приобретения навыков применения знаний о земельном праве во всех его значениях, в первую очередь нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права и регулируемые ими общественные земельные отношения. Предметом земельного права выступает вся совокупность различных видов земельных отношений, отличающихся по своему содержанию и целям правового регулирования.

Основополагающие начала регулирования земельных отношений предопределены тем, что Конституция Российской Федерации закрепила принципиальные черты нового земельного строя в стране, основанного на многообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы и разнообразии форм хозяйственной деятельности с использованием земель. Согласно конституционным принципам земельного законодательства земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому при организации регулирования отношений по использованию и охране земель предполагается обязательно необходимым исходить из представления о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления любой хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе-объекте прав собственности и других прав на землю. В последнем случае земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом Конституция Российской Федерации и российское законодательство гарантируют свободное владение, пользование и распоряжение землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким федеральным законом, закрепляющим основополагающие начала регулирования отношений по использованию и охране земель (земельных отношений), является Земельный кодекс Российской Федерации, принятый в 2001 году. С принятием Кодекса завершился период длительного застоя, стагнации земельного права и заложены начала для его всестороннего обновления, развития, совершенствования по всем направлениям. Известно, что земельное право, наряду с любыми другими аналогичными самостоятельными правовыми институтами, может пониматься в различных аспектах как: а) отрасль права; б) отрасль законодательства; в) отрасль науки; г) учебная дисциплина. Несомненно, что земельное право как отрасль права и законодательства получило толчок к активному накопительному количественному и качественному совершенствованию, поскольку в развитие положений Земельного кодекса Российской Федерации приняты и будут приниматься в будущем ряд федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, других федеральных нормативных правовых актов в этой сфере. Процесс пошел вглубь и вширь на уровне нормотворчества субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований. В результате повседневной организующей исполнительно-распорядительной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправлении на законной правовой основе образуется и расширяется ткань живых реальных общественных земельных правоотношений в области использования и охране земель. Постепенно налаживается функционирование рынка земельных участков. Возрастает заинтересованность собственников, арендаторов, владельцев, пользователей земельных участков в их рациональном использовании. Налаживается хозяйственный оборот земель при их использовании по строго целевому назначению. Улучшается деятельность судебных органов по защите земельных прав граждан и юридических лиц.

Заметно оживилась наука земельного права, расширились объемы, тематика и направления научных исследований в области земельного права, совершенствуется структура научных исследований, опирающаяся на значительный кадровый потенциал ученых-правоведов, повышается качество научно-исследовательских разработок. Постоянно увеличивается количество изданий научной и учебной юридической литературы по земельноправовой тематике. Указанные положительные тенденции способствуют совершенствованию процесса преподавания земельного права как учебной дисциплины в высших учебных заведениях.

Главными целями изучения дисциплины являются специальная подготовка студентов РГТЭУ в области земельного права, получение ими необходимых знаний в области регулирования отношений по использованию и охране земель, освоение основных теоретических понятий, категорий и институтов земельного права как важнейших, необходимых и полезных инструментов регулирования земельного строя, изучение базовых нормативных правовых актов-источников земельного права, в первую очередь нового Земельного кодекса Российской Федерации, в тесной взаимосвязи с нормами других отраслей российского законодательства, обеспечение их адекватного толкования и критического анализа использования в правоприменительной практике в условиях свободного владения, пользования и распоряжения земельными участками при активно функционирующем рынке земли как одного из стержневых элементов рыночных экономических преобразований в стране и важнейших факторов структурной перестройки экономики.

Основными задачами преподавания дисциплины «Земельное право» являются:

- выявление сущности земельных преобразований в Российской Федерации и роли земельного права в осуществлении земельной реформы в стране;

- усвоение предмета, методов, системы и истории развития земельного права;

- выявление конституционных основ земельного права, определение понятия источников земельного права, детальное ознакомление с основными видами земельных правовых норм и правовыми формами их выражения;

- освещение основополагающей роли Земельного кодекса Российской Федерации в регулировании земельных правоотношений;

- характеристика понятия, структуры, субъектов, объектов и содержания земельных правоотношений;

- освоение института права собственности и других вещных прав на землю;

- изучение прав граждан и юридических лиц на землю, порядка их возникновения и реализации, механизма защиты прав на землю;

- анализ механизма государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель;

- углубленное ознакомление с основными методами экономического регулирования в области использования и охраны земель;

- анализ правовых форм оборота земель и основных элементов земельного рынка;

- ознакомление с порядком проведения землеустройства, ведения государственного мониторинга земель и государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного земельного контроля;

- характеристика правового режима земель отдельных категорий;

- изучение понятия земельных правонарушений, оснований и мер юридической ответственности за нарушения земельного законодательства;

- общая характеристика правовых основ регулирования отношений в области использования и охраны земель по международному праву и праву зарубежных стран.