Формирование Российской государственной системы социального обеспечения. Организационно-правовые формы социального обеспечения в России.

Во всех странах мира национальные системы социального обеспечения состоят из отдельных, относительно самостоятельных элементов:

1. пенсионная система;

2. иные денежные выплаты гражданам (пособия, компенсации, субсидии);

3. системы социального обслуживания. Система социальных, в том числе и медицинских услуг, предоставляемых населению.

Пенсионная система состоит из НПА (в лекции перечислены 3 основных акта). Закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001. Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12.02.1993г.

Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от 29.12.2006г.

О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. 19.05.1995г.

О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей от 26.12.2006г.

Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев а производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.1998г.

Система социального обслуживания

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г.

Закон О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 02.08.1995г.

Об основах социального обслуживания населения в РФ от 10.12.1995г.

Организационно-правовые формы социального обеспечения – экономико–правовые способы которые использует государство, реализуя свою социальную функцию в сфере социального обеспечения. Раскрыть форму это значит раскрыть следующие признаки:

1. Способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;

2. Круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3. Виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4. Система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Организационно-правовые формы:

1. централизованная;

   1. обязательное социальное страхование;

   2. социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

   3. смешанное (предоставляется определенному кругу специальных субъектов);

2. региональная;

3. локальная.

Централизованная в порядке обязательного социального страхования.

Федеральный закон об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999г. регулирует обязательное социальное страхование. В данном законе раскрываются такие понятия как: страхователь, страховщик, страховой риск, страховой случай.

Ст. 7 и 8 определены виды социально страховых рисков и страховые случаи.

Виды социальных страховых рисков:

• необходимость получения медицинской помощи;

• временная нетрудоспособность;

• трудовое увечье или профессиональное заболевание;

• материнство;

• инвалидность;

• наступление старости;

• потеря кормильца;

• признание безработным;

• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид социального обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

• оплата медицинскому учреждению расходов по оказанию медицинской помощи застрахованному лицу;

• пенсия по старости;

• пенсия по инвалидности;

• пенсия по случаю потери кормильца;

• пособие по временной нетрудоспособности;

• пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

• пособие по беременности и родам;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1.5 лет;

• пособие по безработице;

• единовременное пособие женщинам вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• пособие на санаторно-курортное лечение;

• социальное пособие на погребение;

• оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Характеристика по признакам:

1. финансовый источник (пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования);

2. круг обеспечиваемых (все застрахованные из числа лиц, работающих по найму, так и из числа лиц, которые сами обеспечивают себя работой). Работников бюджетных организаций, правоохранительных органов страхует само государство;

3. виды обеспечения (те, которые предусмотрены страховым обеспечением (пенсия по старости, по инвалидности и т.п.)

4. система органов (работодатели, пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд здравоохранения и органы социальной защиты населения);

5. централизованное (за счет средств государственного бюджета)

6. финансовый источник средств бюджета;

7. круг обеспечения (все населения России без учета трудового вклада);

Виды обеспечения:

• денежное пособие семьям с детьми;

• материнский капитал;

• пособие по безработице;

• социальное пособие на погребение;

• бесплатные ритуальные услуги;

• полустационарное и стационарное социальное обслуживание;

• социальная помощь на дому;

• содержание детей в соответствующих учреждениях;

• профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов;

• социальные пенсии тем кто никогда не работал;

• медицинская помощь и лечение;

• бесплатное предоставление гражданам лекарств;

Органы, осуществляющие социальное обеспечение:

1. органы социальной защиты населения;

2. органы здравоохранения;

3. органы образования

4. и др., которые указаны работодателем.

Смешанная форма.

Тут единственная особенность – специальный субъект

Региональная форма.

Финансовый источник:

1. источники субъекта РФ.

Круг субъектов:

• Граждане, проживающие на данной территории субъекта РФ.

Виды:

• Либо прямо установленные федеральным законодательством «Государственный социальный фонд помощи» от 12.07.1999г.;

• Может быть натуральная помощь (дрова, еда и т.п.).

Система органов, осуществляющих социальное обеспечение:

1. органы социальной защиты населения;

2. органы здравоохранения;

3. органы опеки и попечительства;

4. органы службы занятости;

5. и др.

Локальная форма социального обеспечения осуществляется на уровне муниципального образования, либо на уровне организации.

Финансовый источник:

Средства муниципального образования, либо средства предприятия.

Субъекты:

либо тот кто проживает, либо тот кто работал в организации

Виды обеспечения:

Те, которые закреплены в НПА.

Органы:

Те, которые указаны в локальных нормативных актах

Источники:

Виды социального обеспечения

См. Виды в централизованной форме.

Предмет права социального обеспечения

Ключкова Эльвира выделила общие признаки, указывающие на определенную однородность общественных отношений, которые образуют предмет данной отрасли:

1. Общая экономическая природа отношений;

2. Специфический круг субъектов;

3. Специфика объекта отношений (материальное благо, предоставляемое гражданам в порядке их социального обеспечения);

4. Специфика социальных фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет права социального обеспечения;

5. Законодательное закрепление норм социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения – совокупность правовых норм, регулирующих систему общественных отношений по поводу: материального обеспечения (пенсии, другие денежные выплаты, социального обслуживания), отношения процедурного характера (1-по поводу установления юридических фактов, 2-по поводу реализации права на социальное обеспечение), отношение процессуального характера.

Отношения процедурного характера по поводу установления юридических фактов (идем в больницу за больничным листом для того чтобы установить юридический факт).

Отношения процедурного характера по поводу реализации права на социальное обеспечение.

Лекция №2 03.09.2009

В науке права соц обеспечения достаточно глубокое исследование провёл Рогачев. Он изучил теоретические аспекты таких видных учёных: Андреева, Ивановой, Шайхатдинова, Тучковой и пришёл к следующему выводу: отраслевой метод правового регулирования состоит в специфическом комплексе основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и должен отражать следующие отличительные юридические свойства отрасли права (права соц обеспечения):

1)сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

2)специфика правового положения субъекта.

3)специфика формирования прав и обязанностей субъектов. Права граждан прямо предусмотрено в н.п.а., и орган соц обеспечения обязан предоставить тот или иной вид соц обеспечения.

Особенности юридических фактов:

1)юридические факты в материальных отношениях всегда события.

2)материальные отношения возникают в результате сложного юридически фактического состава.

3)особенности санкций закреплённых в нормах данной отрасли.

Указанные способы правового регулирования отражают следующие отличительные юридические свойства права социального обеспечения:

1. сочетание распределения материальных благ, предоставляемых самим государством, путем жесткого императивного их нормирования в нормах права с возможностью формирования прав и обязанностей субъектов отношений на договорной основе (диспозитивного) в случаях предоставления таких благ за счет иных (негосударственных) финансовых источников;

2. сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;

3. обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

4. специфическими юридическими фактами (событиями);

5. применение правовостановительных, правоограничительных и правопресекательных санкций.