Модуль 3. География России

Тема 10. Районирование России

Важнейшим методом исследования пространственной самоорганизации социально-экономических систем является районирование. Оно столь же важно для географических исследований как классификация растений К. Линнея для биологии и периодическая таблица Д.И. Менделеева для химии.

При помощи районирования территориальная целостность (земной шар, регион, страна) разделяется на части, различающиеся по ряду признаков. Таким образом, выявляются географические различия, объяснение которых служит средством достижения цели – познанию её территориального разнообразия. Выделяемые районы (территории, обладающие, с одной стороны, спецификой, отличающей их от соседей, а с другой известной целостностью в пределах выделенного района) являются результатом научной работы исследователей и одновременно объективно существующей, независимо от их воли и желания, реальностью.

В процедуре районирования выделяются следующие этапы:

1) различение районов;

2) их осмысление (т.е. содержательная характеристика);

3) разграничение (т.е. - указание границ).

Кроме познавательного значения, районирование широко используется в общественной практике – для целей районной планировки, нарезке округов при проведении голосования и др.

Виды районирования.

Рис. 1. Виды и последовательность районирования

Оно нацелено на поиск одинаковых районов. Сходные объекты могут быть объединены в одну группу двумя способами – объединением и делением, что, в целом, соответствует двум способам познания – индуктивному и дедуктивному.

Объединение схожих по ряду признаков территорий позволяет выделить синтетические районы; этот вид районирования называется «районирование снизу». Он используется для изучения географического разнообразия относительно небольших по площади территорий. Районирование «снизу» начинается с выбора показателей, по которым будет проводиться выделение, разграничение и осмысление районов.

При районировании «сверху», проводимом на обширных территориях, в масштабах всего Земного шара существование и наличие районов (синтетических) принимается априори. Задача исследователя сводится к выбору признаков, наиболее полно отражающих разграничение районов и их дальнейшее деление.

Объектами однородного районирования в экономической географии являются единицы административно – территориального деления, по которым собираются и публикуются усредненные статистические данные. При проведении исследований абсолютные показатели «взвешиваются» с учётом площади территориальных единиц или численности населения.

При однородном районировании районы могут выделяться как по одному признаку (однопризнаковое районирование), так и по нескольким признакам (многопризнаковое районирование). Если проводить районирование по одному признаку, то вариантов размещения границ может быть несколько. Допустим, перед исследователем стоит задача выявить район экологического бедствия. Можно проводить районирование по загрязнению вод, можно по загрязнению почв или по числу роста заболеваний. Границы этих районов наверняка не совпадут. Где же будет находиться искомый район? В этом случае используют методы многопризнакового районирования. «Качество» районирования, т.е. соответствие выделенного района поставленным целям во многом зависит от выбора наиболее репрезентативных показателей. На их основе составляется и анализируется матрица статистических данных. Часто используется методика Моуля, согласно которой составляется серия карт для изучаемой территории с границами районов, выделенных по одному признаку, после чего их «накладывают» на общую основу. Там, где границы совпадают, выделяется многопризнаковый район. Учёт большого числа признаков и показателей затрудняет выделение районов, т.к. появляются значительные по площади переходные зоны.

Узловое (или функциональное) районирование. Это районирование предполагает выделение районов по интенсивности хозяйственных связей внутри них. Оно выявляет сферы влияния городов, транспортных узлов, предприятий. Каждый узловой район имеет ядро, где отчётливо проявляются все показатели и явления. Интенсивность явления падает от ядра к периферии.

Границы района расположены там, где показатели принимают минимальные значения. Поэтому проведение собственно границ при разграничении функциональных районов существенного значения не имеет: вероятные ошибки не скажутся на характеристике района.

Принципы районирования. Важнейшим принципом при решении задач практического районирования является его непрерывность – т.е. каждый объект обязательно должен быть отнесён к какому-либо классу, и в сетке районов не должно быть «белых пятен».

Система районов должна распространяться на объекты одинаковой природы, т.е. нельзя включать в одну схему такие принципиально разные объекты, как например, животных и реки, сушу и море, королей и капусту.

Районирование должно служить конкретной цели, которая определяет набор признаков и число выделяемых районов. От правильного выбора признаков районирования во многом зависит достоверность конечных результатов. Во-первых, признаки должны отражать свойства самих объектов районирования; во-вторых, среди них важно выбрать наиболее существенные, по которым и следует разделять территорию. Показатели, используемые для деления на более высоких уровнях, должны иметь более важное значение для целей районирования, чем признаки, используемые на низких уровнях.

Границы районов. Границы – пределы района при однородном районировании устанавливаются по совокупности признаков. Границы узлового района располагаются в месте затухания силы действия районируемого явления – здесь свойства данного района сходят на нет и переходят в свойства смежного района. Для выявления границы между двумя узловыми районами (рыночными зонами) используются гравитационные модели. Если два рыночных центра имеют одинаковые размеры (по численности населения, по суммарной стоимости предлагаемых товаров и услуг), то граница между их сферами влияния пройдет по середине расстояния между ними. Если центры и их рыночные зоны неравного размера, то граница переместиться в сторону меньшего центра.

Административно-территориальное деление и социально-экономическое районирование. Территория каждой страны для целей эффективного управления имеет иерархически соподчиненную систему административно - территориального деления (АТД), при которой каждая единица более низкого ранга входит в состав территории более крупного ранга. Такая система позволяет правительству руководить всей страной через местные органы управления.

Таким образом, АТД является утвержденным законом членением территории, системой пространственной организации государства, по форме схожей с районированием.

В отличие от районирования, АТД представляет собой иерархически соподчиненную систему. Например, система АТД в Великобритании состоит из следующих взаимосвязанных единиц: графство – округ – приход; во Франции: департамент – район – коммуна; в США: штат – графство – тауншип; в России: области (республики, края) – районы – городские (сельские) органы местного самоуправления (округа, префектуры, муниципалитеты).

Существующее административно-территориальное деление отражает определенные этапы исторического развития. Как правило, наступает момент, когда сетка АТД начинает затруднять эффективное управление страной и возникает необходимость реформы АТД, то есть пересмотра существующих границ.

При подготовке к проведению реформы АТД обязательно привлекаются географы. Составление новой сетки АТД требует соблюдения определённых правил. Это позволит избежать лишних финансовых затрат на содержание управленческого аппарата или на устранение вероятной политической и социальной напряжённости.

Новые административно-территориальные единицы должны быть:

1) достаточно крупными, чтобы местные административные службы не поглощали слишком много бюджетных средств;

2) иметь определённое внутреннее единство, чтобы отражать интересы своих жителей и участвовать в политической жизни страны;

3) по возможности тесно следовать прежней сетке АТД для сохранения уже сложившихся общественных связей.

При делении территории на административно-территориальные единицы (в отличие от социально-экономического районирования), границы имеют принципиальное значение и самостоятельную ценность. Их нарушение приводит к территориальным конфликтам и войнам. Если районирование нацелено на выявление максимально различающихся между собой территориальных единиц, то качество административно - территориального деления тем выше, чем меньше социально-экономических различий существует между ними.

Территориальная дифференциация российского пространства, характеризующаяся большим разнообразием, проявляется в его членении на районы, зоны, ареалы. Каждый из них выделяется по определённым признакам, обусловленным природными, хозяйственными, демографическими, конфессиональными и другими явлениями и процессами. В регионоведении наиболее существенными видами дифференциации являются экономическое районирование и административно-территориальное деление. Эти два взаимообусловленных вида дифференциации осуществлялись на протяжении длительной истории развития России.

Основы государственного устройства в Московской Руси начали формироваться в XVI столетии. Появились территориально-политические образования – земство, уезд, волость, город и др. Имея некоторые черты самостоятельности, функционировали они в жёсткой системе централизованного монархического управления.

Важные изменения в структуре административно-территориального деления произошли в XVIII веке в процессе проведения реформ Петром I. Российская империя была разделена на губернии, в которых выделялись уезды (дистрикты). В 1708 г. Пётр I учредил 8 крупных губерний: Московскую, Ингерманландскую (с 1710 г. Петербургскую), Киевскую, Смоленскую Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. В дальнейшем число губерний и уездов заметно увеличилось, появилась новая административная единица – провинция, занявшая промежуточное звено между губерниями и уездами. В середине XVIII в. в России было 15 губерний, 44 провинции и 178 уездов.

Коренная реформа административно-территориального деления была проведена в 1775-1785 гг. в период правления Екатерины II. Реформа предусматривала вместо прежних трёх всего два таксономических ранга: губернию и уезд. Россия была разделена на 50 губерний, которые были сгруппированы в наместничества (генерал-губернаторства) – своеобразные предвестники современных федеральных округов. Возглавляли губернии губернаторы, назначаемые верховной властью. Наместничества, возглавляемые генерал-губернаторами, просуществовали до конца XVIII столетия, а затем были упразднены Павлом I.

Итак, XVIII век ознаменовался двумя коренными реформами административно - территориального устройства страны. Выделенные территориальные единицы (губернии, провинции, округа и др.) носили политический характер и преследовали цель совершенствования государственного управления. При этом недостаточно полно учитывались особенности хозяйственного развития, природных условий и ресурсов, исторического функционирования территории и т.д. Другими словами, в территориально-политические единицы стали «вмещаться» экономические, демографические, социальные и другие компоненты.

Учёные и просветители XVIII столетия во многом были не удовлетворены системой административно-территориального устройства и предлагали свои проекты дифференциации российской территории. В основу этих проектов предлагались исторические, географические, экономические, национальные признаки. В результате были высказаны и заложены принципиальные положения экономического районирования, которое должно стать основой административно-территориального деления.

Одним из первых учёных, предложивших новый проект деления России на губернии и провинции, был крупнейший государственный деятель, историк, географ, геолог, экономист, юрист и этнограф В.Н. Татищев (1686-1750). Он выделил 16 губерний, в границах которых предлагалось организовать 62 провинции.

Во второй половине XVIII в. проблемы территориальной дифференциации России освещались в трудах М. В. Ломоносова (1711 -1768), Х.А. Чеботарева (1746 - 1815), М.Д. Чулкова (1743 - 1792), С.И. Плещеева (1752 - 1802), А.Н. Радищева (1749 - 1802) и др. Каждый из них внёс существенный вклад в методологию, методику и практику экономического районирования. Важное методологическое значение для последующего поколения учёных имели работы М.В.Ломоносова и А.Н.Радищева. Достаточно интересны методические подходы Х.А.Чеботарева по объединению губерний в пять групп по радиальному признаку по отношению к Москве (Центральной группе), что отражало процесс развития рыночных отношений и их распространение на периферию. Работы М.Д. Чулкова и С.И. Плещеева посвящены выделению районов с учётом природных условий и естественно-исторических факторов.

Первая половина XIX столетия ознаменовалась неизменностью административно-территориального деления. Таким положением была не удовлетворена прогрессивно настроенная часть интеллигенции, в частности некоторые демократы. Так, П.И. Пестель (1793-1826) составил проект наказа будущему правительству России, озаглавленный «Русская правда». Было предложено новое административное деление страны на 10 областей и 50 округов (по 5 округов в каждой области). Кроме того, были выделены 3 самостоятельные единицы – Столичная, Донская и Аральская. Округа делились на уезды, а уезды на волости. Столицу предлагалось перенести в Нижний Новгород. Другой декабрист, Н.М. Муравьев (1796 - 1843), предложил два варианта своих проектов, предусматривающих выделение 13 держав, подразделяемых на уезды и волости. Во втором варианте выделялись дополнительно Донская область и Московская область с центром в Москве, куда намечался перенос столицы.

Проекты нового административного устройства, предложенные декабристами, основаны не только на политических и национальных признаках, но и учитывали природные и экономические параметры.

Для первой половины XIX столетия (до 1861 г.) характерно становление методологии и методики экономического районирования, активизация предложений конкретных схем и сеток экономических районов. В области районирования работали Е.Ф. Зябловский, К.Ф. Герман, К.И. Арсеньев, П. Крюков, И.В. Сабуров и др. Наибольший вклад в теорию и методику экономического районирования внёс профессор Петербургского университета, а затем действительный член Российской академии наук К.И. Арсеньев (1789 - 1865). Широкую известность получили две его работы по экономическому районированию России: «Начертание статистики Российского государства» (1818 г.) и «Статистические очерки России» (1848 г.). Обе работы посвящены регионоведению с охватом всей территории страны. В 1818 г. К.И. Арсеньев выделил следующие районы-пространства:

1) Скандинавское (северное);

2) Низкое (Белоруссия, Литва);

3) Степное;

4) Окское;

5) Балтийское;

6) Алаунское;

7) Карпатское;

8) Волжское;

9) Уральское;

10) Сибирское.

В 1848 г. были уточнены границы и названия этих пространств. Районы-пространства выделялись с учётом их следующих признаков: природных – леса, реки, географическое положение; экономических – наличие сырьевых ресурсов, степень развития сельского хозяйства и промышленности, характер преобладающего занятия населения сельским хозяйством и др. Главным достоинством работы К.И. Арсеньева является то, что районирование основано на большом массиве конкретной статистической информации. В результате деятельности учёного были заложены методологические и методические основы экономического районирования на долгие годы.

Наиболее крупным событием второй половины XIX в. была реформа 1861 г., отменившая крепостное право. Для усиления контроля над процессами реформирования была установлена третья низовая административная единица на русской административной карте – волость. Волость была частью уезда, делившегося на несколько волостей с численностью населения до 30 и более тысяч человек. Эта административная единица охватывала главным образом те территории, которые были заселены крестьянами. Волостное управление состояло из волостного схода, волостного правления во главе с полостным старшиной и волостного крестьянского суда.

Основными административными единицами России второй половины XIX в. и начала XX столетия были: губерния – уезд – волость. На окраинах российского государства дополнительно появились новые земли, которые стали иметь административное устройство, включающее области и округа. Дальнейшее деление округов в разных местах имело различные названия, дававшиеся коренным населением этих мест. Так, в Средней Азии остались бекства, в Закавказье – аулы и т.д.

В области экономического районирования появилось множество проектов, предложенных П.П. Семёновым - Тян-Шанским, А.И. Васильчиковым, А.С. Ермоловым, В.В. Докучаевым, Д.И. Менделеевым, А.Ф. Фортунатовым, Д.И. Рихтером и др. Наиболее глубокий след в теории и практике территориальной дифференциации России оставил крупнейший географ и статистик П.П. Семёнов - Тян-Шанский (1827–1914). Среди огромного научного наследия учёного выделяются две работы: «Населённость Европейской России в зависимости от причин, обусловливающих распределение населения империи» (Статистический временник Российской империи, 1871 г.) и «Статистика поземельной собственности и населённых мест Европейской России» (1880–1895 гг., восемь изданий). Как в первом, так и во втором районировании были учтены природные (почвы, климат, орография и др.) и экономические (национальный и профессиональный состав населения, система хозяйства, распределение земель по угодьям, степень развития промышленности) условия.

Обе работы отличаются глубоким содержанием и во многом идентичны. Различия заключаются в количестве районов (областей) – в 1871 г. их было 14, в 1880 г. – 12 и изменениях конкретных границ. Автором были выделены сравнительно крупные части страны, в каждую из которых включено по несколько губерний. Крупномасштабный подход к районированию, интегральный характер выделенных областей способствовали широкому применению сетки этих районов в практической деятельности вплоть до 1920-х годов. Методологические положения не утратили своей значимости по настоящее время.

Двадцатое столетие характеризуется двумя «всплесками» территориальной дифференциации страны, относящимися к началу и концу века. В начале XX века страна имела свыше 100 губерний, 14 областей и 779 уездов и округов. Помимо этого, царская Россия имела ещё несколько специальных видов дифференциации по отдельным отраслям управления. В частности, существовали такие округа: 14 военных, 15 учебных, 13 судебных, 9 водных (речных) и т.д.

Октябрьская революция и образование СССР внесли коренные изменения в административно-территориальное устройство страны. Процесс трансформации устройства хорошо иллюстрирует таблица 2.

Таблица 2

Административно-территориальное деление страны

Административные единицы	1917 (в границах	1922	1926	1930	1935
Союзные республики	-	3	6	7	7
Автономные республики	-	9	15 .	18	18
Автономные области	~	10	14	17	15
Области и края	-	-	3	13	30
Округа (без национальных)	-	-	114	226	26
Районы	-	-	1530	3012	3250
Губернии (и дореволюционные области)	74	84	47	-	-
Уезды	605	759	442	26	-
Волости	13915	15073	4428	245	-

по В.А. Танаевскому, 1958 г.

В 1920-30-е гг. произошли изменения, заключающиеся не только в замене губерний, уездов и волостей на автономные, областные, краевые и районные образования, но и в составе административных единиц. Окружная система как промежуточное звено между областью (краем) и районом не прижилась и в 1930-е годы прекратила своё существование.

Заметные изменения произошли и в системе областей и краёв. Созданные в 1920-е годы крупно территориальные края и области были разделены на более мелкие административно-территориальные единицы.

Стала формироваться сетка областей, достаточно близкая к губернскому и одновременно современному делению. Так, Уральская область была разделена на Свердловскую, Челябинскую и Обь-Иртышскую области. Свердловская область, в свою очередь, была разделена на Пермскую и Свердловскую области. Нижне-Волжский край был разделён на Саратовский и Сталинградский края.

В период с 1935 по 1940 гг. на территории России было выделено 20 новых областей и краев. Среди них: Калининская. Ярославская, Ростовская, Архангельская, Вологодская, Иркутская, Новосибирская, Орловская Смоленская, Рязанская, Тамбовская, Пензенская, Молотовская, Читинская и другие области и края. Были заложены основы современного областного (краевого) деления.

Вместе с разукрупнением верхних звеньев административного деления велось разукрупнение и районного звена. Шёл процесс «приближений» партийных и советских органов к деревне, колхозам, населению.

Начало XX столетия (досоветский период) было «беднее» на творческие поисковые работы по экономическому районированию, чем XIX век. Среди дореволюционных исследователей выделялись В.П. Семёнов - Тян-Шанский, А.И. Скворцов, А.Н. Челинцев, ГИ. Баскин, А.И. Чупров, С.К. Чаянов и др.

После Октябрьской революции начался оживлённый поиск новых форм территориальной организации хозяйства. Особенно выделяется план ГОЭЛРСИ. В нём были намечены 8 основных районов Европейской России, в которых должна быть проведена работа по организации и строительству крупных электростанций с использованием местных источников энергии.

Идеи плана ГОЭЛРО в области экономического районирования получили дальнейшее развитие в работах первого Госплана и специальной Комиссии по районированию под председательством М.И. Калинина. Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования, теория и практика которого стали главным достижением территориальное дифференциации страны и были признаны учёными всего мира. В трудах учёных Госплана и Комиссии были заложены основные принципы, экономического районирования, которые не утратили своего значения и настоящее время. Это следующие принципы:

1экономический;

2)энергетический;

3)комплексного развития хозяйства;

4)специализации с учётом территориального разделения труда;

5)перспективности;

6)тяготение к ядрам – промышленным центрам;

7)национальный;

8)экономическое районирование должно стать основой административного деления и др.

В работах так же заложена и методика экономического районирования. В результате была построена сетка дифференцированной территорий включающая 21 район. В последующие годы сетка районов уточнялась с учётом хозяйственного развития и особенностей размещение производительных сил.

В 1940-е годы Госплан СССР стал использовать 13-членную сетку районов, 9 из которых находились на территории России. Это: Северный, Северо-Западный, Центральный, Поволжье, Северный Кавказ, Уральский, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток. Эта сетка с некоторыми изменениями (выделены дополнительно Центральное Чернозёмный и Волго-Вятский районы) формально существует и по настоящее время.

Особо следует остановиться на исследовательских подходах к экономическому районированию учёных. Среди них нужно отметить И.Г. Александрова, Н.Н. Колосовского, Н.Н. Баранского, В.М. Четыркина, П.М. Алампиева, И.И. Белоусова, Т.М. Калашникову, Ю.Г. Саушкина, А.М. Колотиевского, С.Я. Ныммик, А.И. Чистобаева, Е.Е. Лейзеровича, Н.Т. Агафонова и др.

Наибольший вклад в теорию и методологию экономического районирования внёс Н.Н. Колосовский (1891 - 1954). Он полагал, что в основе выделяемых экономических районов должен находиться территориально-производственный комплекс – взаимосвязанное сочетание предприятий и производств, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением. Н.Н. Колосовский разработал методику экономического районирования и предложил конструктивный метод – энергопроизводственные циклы для регионального анализа. Сущность циклов заключается в постадийной организации предприятий, включающей весь комплекс производств – от добычи сырья (производства энергии) вплоть до получения конечной продукции. Территорию Советского Союза он расчленил на 26 экономических районов с обоснованием путей развития в составе страны.

Во второй половине XX столетия в орбиту исследования территориальной дифференциации страны и отдельных союзных республик стали включаться не только материальное производство, но и население, а также и социальная сфера. Районирование из узко экономического стало трансформироваться в социально-экономическое. Основателем этого направления стала С.Я. Ныммик, заложившая его методологические и теоретические основы, которые были реализованы на территории Эстонии.

Социально-экономическое районирование – это процесс террито­риальной дифференциации общества, жизнедеятельности людей. Выделение иерархически организованных районов происходит на основе методологических принципов, включающих социальную ориентацию регионального развития и экологический императив устойчивого функционирования экономики. Стержень, базис районов образуют территориальные общественные системы – взаимосвязанные компоненты всех сфер жизнедеятельности людей.

Последнее десятилетие внесло существенные изменения в административно-территориальное деление СССР и России. Распад Советского Союза повлёк изменения в территориальной структуре Российской Федерации, особенно это коснулось названий национально-территориальных единиц.

В составе Российской Федерации функционирует 81 регион – субъект государства, объединённые в 8 федеральных округов. В начале XXI столетия официально организованы следующие округа: Северо-Западный (центр Санкт-Петербург), Центральный (центр Москва), Приволжский (центр Нижний Новгород), Южный (центр Ростов-на-Дону), Северо-Кавказский (центр Пятигорск), Уральский (центр Екатеринбург), Сибирский (центр Новосибирск), Дальневосточный (центр Хабаровск).

Существенные изменения коснулись автономных республик: в РСФСР их было 16, в новой Российской Федерации – 21. Количественное изменение состава сопровождалось изменением в названиях. Новые названия следующие: 1) Республика Адыгея (Адыгея); 2) Республика Алтай (Алтай); 3) Республика Башкортостан; 4) Республика Бурятия; 5) Республика Дагестан; 6) Ингушская Республика; 7) Кабардино-Балкарская Республика; 8) Республика Калмыкия – Хальмг Тангч; 9) Карачаево-Черкесская Республика; 10) Республика Карелия; 11) Республика Коми; 12) Республика Марий Эл; 13) Республика Мордовия; 14) Республика Саха (Якутия); 15) Республика Северная Осетия (Алания); 16) Республика Татарстан (Татарстан); 17) Республика Тыва; 18) Удмуртская Республика; 19) Республика Хакасия; 20) Чеченская Республика (Ичкерия); 21) Чувашская Республика (Чаваш Республика).

Бывшие автономные области, входившие в состав краёв, стали самостоятельными субъектами РФ. Так, из состава Краснодарского края вышла Республика Адыгея, из Ставропольского края – Карачаево-Черкесская Республика, из Красноярского края – Республика Хакасия, из Алтайского края – Республика Алтай. В составе РФ осталась одна автономная область – Еврейская. Количество краев, областей и автономных округов за последние годы осталось неизменным.

Россия, прошедшая длительный путь развития, постоянно совершенствовала административное устройство с целью приближения его к соответствующему этапу функционирования. Постепенно трансформировалось и районирование, которое в XXI веке становится ещё более интегральным, включая не только экономическую, социальную, демографическую, инфраструктурную, но и экологическую и духовную сферы.

Итак, для регионоведения наиболее существенными и взаимообусловленными видами территориальной дифференциации являются административно-территориальное деление и социально-экономическое районирование. Цель административно-территориального деления – текущая организация и управление хозяйством, всей жизнью общества на определённой территории, решение социальных, национальных, политических, государственных задач. Цель социально-экономического районирования – прогнозирование, программирование, планирование территориальной организации жизни общества, жизнедеятельности людей.