Глава 1 начальный этап возрождения самарского казачества (1990-2004 гг.)

1.1 Институциональное становление российского казачества

1990 год можно назвать точкой отсчета начала третьего этапа в истории российского казачества. 24 марта 1990 года в городе Орджоникидзе (Владикавказ) состоялся учредительный Круг терских казаков. Первым атаманом терцев был избран Герой Советского Союза казак станицы Тарская В. Д. Коняхин.¹ 28 – 30 июня 1990 года в Москве в клубе завода «Серп и молот» состоялся Учредительный Большой Круг, на который съехалось 263 делегата от разных организаций, представляющих более 80 тыс. казаков и 450 гостей. Это событие можно считать точкой отсчета организации движения за возрождение казачества России. Результатом Круга стало появление «Союза Казаков России», атаманом которого был избран А. Г. Мартынов, кандидат экономических наук, донской казак станицы Гниловская.² 12 октября 1990 года, в Краснодаре прошел Всекубанский казачий съезд, учредивший «Кубанскую казачью Раду», атаманом которой стал профессор Кубанского Государственного университета казак станицы Кущевская В. П. Громов. С 17 по 18 ноября донские казаки, в Ростове-на-Дону провели свой съезд, на котором выбрали войсковым атаманом М. М. Шолохова, кандидата философских наук, сына М. А. Шолохова и утвердили устав «Союза казаков Области Войска Донского».¹

С 90-х годов в стране начали воссоздаваться Казачьи Войска. Среди них появились и такие, которые до революции были упразднены – Украинское, Запорожское, Волжское. Возникли и новые Войска – Калмыцкое, Ставропольское, Крымское, Белорусское. Было создано также Центральное Войско, объединившее ряд казачьих структур в Центральной России.²

В период парада суверенитетов и распада СССР осенью 1991 были самопровозглашены несколько казачьих «государственных» образований: Донская Казачья Республика, Терская Казачья Республика, Армавирская Казачья Республика, Верхне-Кубанская Казачья Республика, Баталпашинская Казачья Республика.

20 ноября 1991 на созванном Союзом казачеств Юга России Большом казачьем круге в Новочеркасске было подтверждено объединение этих республик в Союз Казачьих Республик Юга России со столицей в Новочеркасске и со статусом союзной республики в предполагавшемся новом союзном государстве. Одновременно были учреждены органы власти Союза, образована Посольская станица в Москве, назначен чрезвычайный и полномочный посол СКРЮР. Однако вскоре Советский Союз прекратил существование, а в составе Российской Федерации казачьи республики так и не были организованы.

Институциональное становление казачества, осуществлялось в рамках действующей Конституции РФ. Движение развивалось в пределах существующего правового законодательства. Юридическое обоснование должно было придать более организованный характер начавшемуся стихийному процессу.

В 1991-1992 гг. начинают выходить один за другим ряд постановлений, определивших правовую основу возрождения казачества. Постановление от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов»¹, стало важной вехой на пути отмены всех актов Правительства РСФСР, министерств и ведомств РСФСР, ущемляющих права национальных меньшинств. Оно послужило основой для снятия ограничений прав граждан, принадлежавших к репрессированным народам. Для казачества России это решение способствовало не только началу восстановления территориальной целостности национально-государственных образований и административно-территориальных границ, существовавших до их насильственного антиконституционного изменения, но и восстановлению и возвращению духовных и культурных ценностей, архивов. В рамках данного процесса происходило возвращение прежних исторических названий населенных пунктов, районов и местностей, незаконно отторгнутых в годы советской власти.² В указе Президента РФ от 15 июля 1992 года³ в целях восстановления исторической справедливости по отношению к казачеству, его реабилитации, осуждалась партийно-государственная политика репрессий советского государства, произвола и беззакония в отношении народа и его отдельных представителей. Поддерживая движение за возрождение казачества, восстановление экономических, культурных, патриотических традиций и форм его самоуправления, Президент Б.Н. Ельцин вместе с тем, четко определил, что данный процесс не должен способствовать возврату сословных привилегий и принудительному навязыванию гражданам казачьего уклада жизни.

Процесс реабилитации казачества способствовал возрождению организационных форм. Образовывались хуторские и станичные общества, они объединялись в отдельские общества. Последние в свою очередь, формировались в войсковые общества. Для координации действия казачьих обществ рекомендовалось иметь фиксированный персональный состав и разработать внутренние уставы, принимаемые собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, окружными и войсковыми собраниями. Уставы подлежали утверждению главами администраций районов, городов, области и краев, а также представителями исполнительной власти (президентами) республик в составе РФ.¹ Уставы казачьих обществ, действовавших на территории практически всех республик в составе РФ, краев и областей, утверждались Президентом РФ по согласованию с соответствующими органами республик, краев и областей.

Порядок несения казачеством военной, или иной государственной службы подлежал согласованию с Министерством обороны РФ и другими ведомствами РФ. Таким образом, государство непосредственно участвовало в регламентации деятельности казаков России.

Казачьим обществам как физическим лицами разрешалось иметь имущество, полученное благодаря доходам общества. При выделении средств из бюджета для обеспечения несения казачеством государственной службы, данные средства находились в управлении казачьих обществ и использовались на соответствующие цели в порядке, определяемом их уставами. Станичным и иным казачьим обществам в соответствии с земельным законодательством безвозмездно разрешалось владеть земельными наделами для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения: коллективно-долевого или коллективно-совместного. Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определялся исходя из количества его членов. Учитывалась необходимость создания запаса земель, обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава общества. Также предусматривалось выделение земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества.¹

На территориях компактного проживания казачества, преимущественно на юге России, могли использоваться традиционные формы казачьего самоуправления, выбор формы самоуправления производился на основе свободного волеизъявления граждан (местного референдума).²

Принятое 16 июля 1992 года Постановление «О реабилитации казачества»³, преследовало цель полной реабилитации казачества и создания необходимых условий для его возрождения, как исторически сложившейся культурно-этнической общности. Данное постановление отменяло, как незаконные, все акты в отношении казачества, принятые начиная с 1918 года, в части, касающийся применения к нему репрессивных мер. Реабилитация отдельных казаков, незаконно подвергшихся уголовному преследованию и репрессиям в административном порядке, производилась индивидуально в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».⁴

Таким образом, в процессе законодательной работы в период 1991 – 1992 годы, были созданы общественные казачьи объединения с исторически сложившимися названиями, в том числе землячеств, союзов и других. Разрешалась их регистрация и деятельность в общем порядке, установленном для общественных объединений граждан. Любые объекты и предметы, связанные с культурно-историческими событиями в жизни казачества, произведения материального и духовного творчества казачества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, объявлялись общероссийским достоянием казачества и охранялись государством в соответствии с действующим законодательством.¹

Начало Возрождения казачества в Самаре связано с именем полковника Бориса Николаевича Гусева, депутата Областного совета народных депутатов, военного комиссара Промышленного района, г. Самары.

Гусев родился в 1948 году, в семье уральских казаков, получил высшее образование, в 1970 году окончил Оренбургский сельскохозяйственный университет, в 1975 году, Ташкентское высшее общевойсковое командное училище, полковник запаса Российской Армии, Государственный Советник РФ III класса.² Под влиянием организации «Союза казаков России», у Б. Н. Гусева возникла идея создать в городе казачье землячество. Первое обращение к казакам появилось 13 сентября 1990 года в газете «Волжская заря». В заметке «Приходи на круг, казак!» сообщалось, что «в городе Куйбышеве создается новое общественное формирование – Самарское казачье землячество. Цель его создания – возрождение богатейшего культурного, духовного, нравственного наследия, традиций и обычаев многомиллионного слоя русского народа – казачества». В заметке также было указано, что «Первое организационное собрание казаков – жителей города Куйбышева и области состоится 14 сентября в 18.30 в актовом зале администрации Промышленного райисполкома (улица Фадеева д.58 «А»).³

Первый Круг «Самарского казачьего землячества» (СКЗ), собравшего 14 человек прошел 30 ноября 1990 года, в здании библиотеки им. Ленина. На этом Круге атаманом был избран Гусев Б. Н.¹, состоялись выборы атаманского правления. Первым результатом работы правления стало принятие Устава «Самарского казачьего землячества», который был зарегистрирован 8 апреля 1991 года в отделе юстиции при администрации Куйбышевской области под № 3.² В том же месяце, казакам землячества под огороды была выделена земля в Алексеевском районе. Казаки и члены их семей положительно оценили работу атаманского правления. Данная деятельность показала хорошие результаты. Этот практический опыт, позволивший, помимо получения урожая, на деле сплотить казачью общину, не нашел дальнейшего развития, в связи с ограниченностью финансовых возможностей землячества.

С самого начала становления, СКЗ, остро нуждалось в помощи из внешних источников. В мае 1991 года, командующий Приволжско-Уральского военного округа генерал-полковник А. М. Макашов принял у себя атамана Б.Н. Гусева. По результатам встречи, округ помог казакам военным снаряжением, выделил 30 седел, 30 кавалерийских шашек, а также ткань и оказал помощь в пошиве казачьей формы одежды. За этот вклад, решением казачьего схода, генерал-полковник А.М. Макашов был принят в почетные казаки землячества.³

Символичным для укрепления СКЗ, стала церемония освящения казачьего знамени землячества в Кафедральном Покровском соборе г. Самара, 13 июля 1991 года. Знамя представляло собой трехцветное полотнище (желто-сине-красное) и являлось аналогом знамени донских казаков.⁴ (Приложение 3)

Уже к концу 1991 года движение за возрождение казачества набирает обороты и начинает осуществлять межрегиональную деятельность. Так 1 декабря 1991 года на Большом Круге СКЗ, на котором присутствовали приглашенные делегации из соседних областей, было решено создать «Союз казаков Поволжья и Урала» с центром в г. Самара. В союз вошли: Оренбургское, Уральское, Самарское, Саратовское, Пензенское, Уфимское казачьи войсковые общества, Ижевское казачье землячество. Атаманом был выбран Б.Н. Гусев.¹

Для тольяттинских казаков, начало возрождения можно считать дату 21 декабря 1991 года (Приложение 9). В этот день состоялся первый Круг казаков г. Тольятти. Результатом Круга, стало создание Землячества Казаков Ставрополя-на-Волге, утверждение устава общества, выборы атаманского правления и атамана, которым стал военный комиссар Автозаводского района полковник Николай Яковлевич Косторуб, потомственный кубанский казак из станицы Отрадная.²

С целью реализации государственной программы «Воин-фермер» в июне 1992 года в г. Самаре была образована «Самарская казачья агропромышленная компания». В задачу компании входило обеспечить, с учетом выделенных средств, условия для приема на селе уволенных из российской армии офицеров и прапорщиков. Изъявивших желание заняться сельским хозяйством военных компания должна была направлять в сельскохозяйственную академию им. К.А. Тимирязева на обучение различным сельским специальностям, в том числе для изучения основ фермерского хозяйства. Помимо этого планировалось развивать сельскохозяйственное производство и последующую переработку получаемой продукции. СКЗ являлось одним из учредителей компании. Результатом деятельности «Самарской казачьей агропромышленной компании» было строительство поселка Артамоновский в Шигонском районе. Заметного влияния СКЗ на деятельность компании не оказала и впоследствии прекратила свое существование, не выполнив в достаточном объеме основную задачу.¹ Другой попыткой представителей казачества по созданию коммерческой основы движения, относится образование специализированного (чекового) коммерческого инвестиционного фонда – СКИФ. Он был создан 30 декабря 1992 года в Самаре. СКЗ вошло в фонд учредителем, доля его собственности в уставном капитале составила 24%. В дальнейшем казаки были выведены из состава учредителей фонда, потеряв активы, в связи с тем, что были обмануты председателем совета директоров В. А. Тарачевым.²

Важным элементом деятельности волжского казачества, стало проведение мероприятий с декабря 1991 по март 1992 гг. по подготовке к службе в 506-м мотострелковом полку, на базе землячества из казаков призывного возраста. По выходным дням в помещении Промышленного военкомата призывники изучали воинские дисциплины. Руководили занятиями кадровые военные: войсковые старшины В.И. Терновский и А.Ф. Уразов. Командовал сотней подхорунжий И.М. Поськин. Несмотря на заверения властей, о том, что все призывники будут служить в одном подразделении, согласно казачьей традиции, большинство из них было направлено в совершенно разные воинские соединения. Многомесячная работа, проделанная землячеством, не дала желаемого результата и была временно приостановлена.³

В связи с обострением внутриполитической ситуации и началом вооруженного конфликта в Приднестровье, вспыхнувшего из-за ущемления правительством Молдовы прав русскоязычного населения, в конце марта самарские казаки-добровольцы А. Барыкин, В. Трунов, В. Тихомиров, А. Кочетков, В. Осиновский, А. Сырескин во главе с подхорунжим И.М. Поськиным выехали в Приднестровскую Молдавскую республику чтобы оказать помощь народу, боровшемуся за свои законные права.⁴ Дополнительно к ним присоединись Д. Буров, В. Рыбин, Д. Безкровный, А. Трапезников. В Самаре был организован сбор медикаментов для защитников Приднестровья. Сопровождали груз В. Тарасиков и Н. Яковлев. По завершению вооруженного конфликта самарские казаки вернулись домой без потерь. С марта по август 1993 года добровольцы из самарских казаков находились в Абхазии и несли боевую службу. Это Д. Безкровный, С. Белоконев, В. Ивашкин, И. Поськин, П. Разливанов, А. Сырезкин, А. Кочетков, А. Трапезников (погиб), В. Чередников.¹ Во время боевых действий в Чечне самарские казаки участвовали в боевых действиях, но в отличии от Приднестровья и Абхазии, в составе федеральных сил войск МВД и Министерства обороны.

Освещать деятельность казаков и представителей власти в отношении становления казачества, была призвана, созданная в июле 1992 года в Самаре газета «Казачий вестник», учрежденная СКЗ. Желание иметь свою газету, у самарских казаков было с самого начала образования землячества. Ускорило этот процесс то, что в г. Уральске областным судом 28 февраля 1992 г. было принято решение о запрете издания и распространения газеты «Казачий вестник» (уральской), в связи с националистической политикой властей Казахстана. В мае на совете атаманов «Союза казаков Поволжья и Урала», прошедшего в г. Самаре, было принято решение о создании и издании в городе газеты с одноименным названием, главным редактором которой стал самарский журналист А. Праздников. Первоначально планировалось, что газета будет совместным органом самарских и уральских казаков, но в последствии «Казачий вестник» стал исключительно газетой казаков г. Самары.²

Поддержка казаков Самарской области, уральским, привела к тому, что 20 сентября 1992 года, 70 казаков из городов Самары и Тольятти выехали по приглашению уральских казаков в г. Уральск, республика Казахстан. В результате конфликта с местными властями самарские казаки не смогли попасть в пункт назначения, город Уральск. После неудачных переговоров с представителями областных властей, атаман Б. Гусев приказал казакам в знак протеста перекрыть дорогу Уральск-Самара, что и было выполнено. Наметившуюся напряженность снял сам атаман уральских казаков А. А. Качалин, приехавший к самарским казакам. Он поблагодарил за моральную поддержку и попросил не обострять конфликт с местными властями.¹

Результатом законодательной работы, проведенной в период с 1991 по 1992 года, стало признание правительством РФ, необходимости направления усилий на привлечение представителей казачества к государственной службе. Президент РФ принимает 15 марта 1993 года, указ², регламентирующий условия прохождения военной службы казаков в казачьих соединениях и частях Вооруженных сил РФ. По данному указу вопросы учета и подготовки казаков к военной службе решались органами федеральной исполнительной власти, местного самоуправления и органами военного управления с участием представителей казачества. Рекомендовалось утвердить перечень казачьих соединений в Вооруженных Силах РФ, а также дать казачьим соединениям традиционные наименования, с учреждением казачьих воинских званий, парадной формы одежды и отличительных знаков. Для координации деятельности в различных аппаратах министерств, рекомендовалось создать структуры по делам казачества.³

Одним из направлений деятельности казачества стала таможенная служба. На основании постановления главы Администрации Самарской области №310 от 2 ноября 1992 года, областному УВД совместно с СКЗ было поручено организовать таможенные посты на границах области. Один из таких постов был открыт в селе большая Черниговка, на котором казаки с 12 января по 19 февраля 1993 года несли службу, совместно с милицией. 14 января казаки задержали «ЗИЛ», груженный взрывателями. 19 января были задержаны три грузовика «КАМАЗ», в кузовах которых находилось 3500 карабинов, вывозимых в южном направлении. Кроме этого, было возвращено обратно немало транспорта с продуктами питания, не подлежащим вывозу за пределы области.¹

Развитию культуры казачества, в начале 90-х годов способствовал созданный 5 марта 1993 года, «Самарский областной фонд возрождения казачества». Основная цель фонда заключалась в подлинном возрождении самобытности казачьей этнической формации, ее истории и культуры; содействие в реализации лучших ее традиций: восстановление традиций милосердия, заботливого отношения к инвалидам, престарелым и нетрудоспособным; традиций коллективизма и взаимопомощи. Основателем и первым президентом фонда стал кубанский казак Дмитрий Юрьевич Безуглов.²

Важным событием, стало принятие 3 апреля 1993 года на Большом Круге СКЗ решения о создании Самарской региональной культурно-просветительской общественной организации «Волжское казачье войско» с целью возродить историческое Волжское казачье войско и объединить Землячества Самарской области. Это предопределило создание волжского войска с его атрибутикой и структурой.³ Так, в 1993 году Землячество Казаков Ставрополя-на-Волге было преобразовано в 5-й отдел СКЗ, а с 1997 г. переименовано в «Тольяттинское отдельское казачье общество».⁴

На Круге присутствовали представительные делегации от Самарского (атаман казачий полковник Б. Н. Гусев), Симбирского (атаман войсковой старшина С. К. Акимов), и Пензенского казачьих землячеств (атаман есаул В. И. Баталов), землячеств казаков Чувашии (атаман хорунжий Н. А. Золин), Перми (атаман казачий полковник В. И. Лысань), Ставрополя-на-Волге (атаман казачий полковник Н. Я. Коструб), Димитровградского землячества казаков (атаман есаул Н. А. Обухов). На круг были приглашены делегации Уральского и Оренбургского казачьих войск. В качестве почетного гостя на Круге присутствовал, на тот момент глава администрации Самарской области К. А. Титов. Учредительным Кругом было принято решение возродить историческое Волжское казачье войско и считать вошедшие в состав войска землячества его отделами.¹

Структура войска была определена следующая: I отдел - Самарское казачье землячество, II отдел - Симбирское казачье землячество, III отдел - Пензенское землячество казаков, IV отдел - землячество казаков Удмуртии и Перми. V отделом стало землячество казаков Ставрополя-на-Волге. В 1993-1994 годах в Волжское казачье войско вошли следующие организации: Нижегородское казачье землячество (стало VI отделом войска, атаман подъесаул А. И. Иванов), землячество казаков Татарии (VII отдел, атаман войсковой старшина Т. Б. Садыков), Вятское землячество казаков (г. Киров, IX отдел, атаман хорунжий В. М. Махин), землячество казаков Чувашии (VIII отдел, атаман хорунжий Н. А. Золин), землячества казаков Марий Эл и Башкирии (X отдел, атаман вахмистр П. И. Новиков, в Башкирии - войсковой старшина В. Н. Бондарь). В 1995-1996 годах в состав войска вошли Саратовское казачье землячество (XI отдел, атаман подъесаул Г. И. Кузьмин) и Ярославское казачье землячество (XII отдел, атаман казачий полковник М. А. Осипенко). Границы нынешнего, возрожденного Волжского казачьего войска отличаются от границ, исторического, войска.²

По предложению войскового старшины С. К. Акимова войсковым атаманом возрожденного Волжского казачьего войска единогласно был избран полковник Гусев Борис Николаевич.¹ Перед Кругом Гусев заявил: «Уверен, не за горами то время, когда российское казачество снова, как в старину, будет «на службе государевой». Нести эту службу мы хотим в составе полноценного Казачьего Войска».²

Тогда же на Круге был принят Устав Волжского казачьего войска, главными положениями которого стали активное участие в процессе возрождения казачества, скорейшее становление его на государственную службу России.

Принятие решения об участии в политической жизни страны для самарского казачества стало началом раскола. С 8 по 10 октября 1993 года, в Оренбурге проходил 3-й Большой Всероссийский казачий круг «Союза казаков», на котором присутствовали казаки от ВКВ в количестве 40 человек. На Круге было решено выдвигать кандидатов в Государственную Думу от казачества. Были предложены кандидатуры В. Наумова, Б. Гусева, П. Шармажинова, Ю. Загудаева. Также атаманы всех казачьих войск дали присягу атаману Мартынову, с целованием Креста и знамени «Союза казаков». А уже 3 ноября 1993 года на сходе казаков в г. Самаре произошел раскол ВКВ, связанный с недовольством некоторыми членами общества деятельностью Б. Н. Гусева. В результате, около 30 человек вышли из состава ВКВ и создали свое общественное объединение «Средне-Волжский казачий круг». Атаманом был выбран С.Ф. Федоренко.³ Первоначально СВКО входил в состав Всеуральского казачьего войска (атаман В.П. Титов), но, ввиду крайней «воинственности» войскового атамана, который неоднократно объявлял войну Казахстану, создавая своими действиями проблемы местным казакам, в июне 1995 г. было принято решение вернуться в «Союз казаков» в составе Оренбургского казачьего войска. На основании приказа от 24 ноября 1995 г. по Оренбургскому казачьему войску казаки СВКО были приняты в его состав. 26 октября 1997 г. С.Ф. Федоренко обратился к Кругу с просьбой досрочно освободить его от обязанностей атамана. Большинством голосов был избран атаманом потомственный донской казак – Юрий Александрович Машков.¹

Волжское Казачье Войско после «раскола» через несколько месяцев по настоянию Б. Н. Гусева, из-за его разногласий с атаманом Мартыновым, приостановило свое участие в «Союзе казаков». 3 марта 1994 г. 2-й Большой Круг ВКВ принял решение о недоверии атаману А.Г. Мартынову и о приостановлении членства ВКВ в «Союзе казаков» России до 4-го Большого Круга Союза Казаков, в связи с тем, что «правлением Союза Казаков проводится политика не имеющая ничего общего с принципами казачьей демократии…».² 24 марта 1994 г. на Совете атаманов «Союза казаков» в Краснодаре, объединение «Союз казаков Поволжья и Урала» было распущено, в связи с недееспособностью.

До 1994 года ВКВ еще находилось во всероссийской организации казачества «Союзе казаков», но на 4-м круге «Союза казаков», произошел раскол, вызванный политикой атамана Мартынова, который стал сотрудничать с коммунистами и склонять казаков в блоки левой ориентации.

Реакцией на неуправляемость казачьим движением и его нарастающим экстремизмом, стало выступление Председателя Правительства РФ от имени Президента Ельцина, о скорейшем переходе российского казачества на государственную службу. При Администрации Президента РФ была создана рабочая группа из числа первых руководителей министерств и ведомств, силовых структур и войсковых атаманов.³ Одновременно был создан Совет по делам казачества при Президенте РФ⁴. Совет возглавил Министр РФ по делам национальностей и региональной политики Егоров Н. Д., потомственный кубанский казак. Совет проработает вплоть до середины 1997 года.⁵ Функции Совета заключались в методических разработках и законотворческой деятельности в отношении российского казачества.

Таким образом, появившиеся после распада СССР, общественные казачьи общества, в том числе и СКЗ, развернули деятельность по восстановлению казачества, как культурно-исторического явления России, понималось определить свое отношение к происходящим политическим процессам. Это привело к тому, что государство обратило внимание на российских казаков и начало осуществлять работу по контролированию процесса движения за возрождение казачества, путем разработки мер включения его в государственную структуру РФ. Законодательная деятельность Правительства и Президента РФ по вопросам включения казачьих обществ в систему правительственных структур представляла собой длительную работу. Это привело в конечном итоге к ограничению темпов возрождения казачества с одной стороны, и выявлению четких норм и правил, регламентирующих деятельность российского казачества, имеющего претензии на государственную службу.

Вместе с тем, взаимодействие казачьих обществ и представителей федеральных органов власти носили неформальный характер, в силу отсутствия Федерального закона, определяющего статус современного казачества.

Стоит отметить, что в период перехода к традиционной государственной службе казачества, его общественные объединения сыграли значительную роль. Однако, проведение Всероссийского круга казаков, призванного объединить все казачьи общественные объединения, не привело к централизации власти внутри казачества. Поэтому государству необходимо было разработать положение о специальном органе, контролирующем и взаимодействующим с многочисленными казачьими обществами.

В целом, на начальном этапе становления, казачество представляло собой слабо организованную, разрозненную силу, которая плохо взаимодействовала с государственной властью, но при этом оно заняло свое особое место в современной России, его деятельность приобрела целенаправленный характер.