- •Раздел 1. Социально-экономическое положение детей в российской федерации
- •Раздел 1. Социально-экономическое положение... "
- •Раздел 2. Положение детей-сирот и меры по их поддержке
- •Раздел 3. Положение беспризорных и безнадзорных детей и меры по их социальной поддержке
- •Раздел 4. Девиантное поведение подростков как проблема социальной работы
- •Раздел 5. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке
- •Раздел 6. Зарубежный опыт работы с детьми и подростками
- •Раздел 1. Социально-экономическое положение детей в российской федерации............5
- •Раздел 2. Положение детей-сирот и меры по их поддержке...........67
- •Раздел 3. Положение беспризорных и безнадзорных детей и меры по их социальной поддержке.............................. 129
- •Раздел 4. Девиантное поведение
- •Раздел 5. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке.............................. 224
- •Раздел 6. Зарубежный опыт работы с детьми и подростками......... 252
ББК 65.272
Д44
Дивицына Н. Ф.
Д44 Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций. — Ростов н/Д: «Феникс», 2005. — 288 с. (Серия «Сессия без депрессии»)
Книга подготовлена в соответствии с программой курса "Социальная работа с детьми и подростками группы риска" и соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования и методический рекомендациям по его изучению.
Рекомендуется для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Социальная работа».
ISBN 5-222-05854-9
ББК 65.272
© Дивицына Н. Ф., 2005
© Оформление, изд-вo «Феникс», 2005
ПРЕДИСЛОВИЕ
Данное учебно-методическое пособие посвящено актуальной, мало исследованной теме «Социальная работа с детьми и подростками группы риска», имеющей большое теоретическое и практическое значение. Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в условиях трансформации современного общества возник ряд проблем: снижение рождаемости, распад семей, рост числа безнадзорных детей, детей-сирот, детская преступность, алкоголизм и наркомания среди подростков, проституция, падение нравственности и др. Все это вызывает серьезную озабоченность и беспокойство школы, семьи, правоохранительных органов, социальных учреждений и широкой общественности.
Вопросов много. Одно можно сказать, что оставленные без внимания подростки, если ничего не изменить, составят угрозу для общества. Они могут в недалеком будущем влиться в теневую экономику, криминальный мир, будут использоваться в политических и других «играх».
Группы риска — это категории людей, чье социальное положение по тем или иным критериям не имеет стабильности, которым практически невозможно в одиночку преодолеть трудности, возникающие в их жизни, способные в результате привести к потере ими социальной значимости, духовности, морального облика, к биологической гибели.
Согласно определению, содержащемуся в федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», дети группы риска - это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки и психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациопнальных конфликтен, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из ее мен беженцем и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание и виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие и малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи (ст. 1.).
В данном учебно-методическом пособии рассматриваются категории детей и подростков группы риска, наиболее незащищенных в социальном плане, порой брошенных на произвол судьбы (дети-сироты, безнадзорные и беспризорные, подростки с девиантным поведением, дети-инвалиды). Представлен также зарубежный опыт работы с такими детьми.
Темы данного пособия предназначены для студентов социальных факультетов. Данное учебно-методическое пособие состоит из 6 разделов. Каждый раздел сопровождается вопросами для самоконтроля.
Раздел 1. Социально-экономическое положение детей в российской федерации
1. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ
Согласно федеральному закону от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ ребенком считается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Численность детей в России составляла в 1999 г. 34,9 млн человек, или 23,9% от общей численности населения страны. В 2000 г. эти цифры составляли соответственно 33,9 млн и 23,3%1. За периоде 1990 по 2000 гг. сократилась численность детей на 15,7%. Демографическая ситуация в Российской Федерации в 2001 г. характеризовалась дальнейшим сокращением числа детей, что oобусловлено, главным образом, низким уровнем рождаемости.
На начало 2002 г. численность детей в возрасте до 18 лет составила 31,6 млн.
Вместе с тем после длительного перерыва отмечаются некоторые позитивные изменения. Так, несколько увеличилось абсолютное число родившихся, коэффициент рождаемости составил 9,1 на 1000 человек населения (в 2000 г. - 8,7%, в 1999 г. - 8,3%). В органах ЗАГС на 2001 г. зарегистрировано 1311,6 тыс. новорожденных. Это на 44,8 тыс. детей больше чем в 2000 г. Рост рождаемости связан с увеличением численности возрастной группы 18-24 лет, т. е. возрастов интенсивного деторождения.
В связи с ростом числа родившихся и замедлением роста числа умерших несколько сократилась естественная убыль населения (в 2001 г. — 943,3 тыс. человек, в 2000 г. — 958,5 тыс.)2.
Однако демографическая ситуация в стране в целом остается неблагополучной.
За 1999-2001 гг. число детей в возрасте 18 лет уменьшилось на 2,3 млн. Их доля в общей численности населения сократилась с 23,3% на начало 2000 г. до 22% на начало 2002 г. Самое значительное сокращение численности детей отмечается в регионах Севера и Дальнего Востока, где, наряду со снижением рождаемости, имеет место и существенный миграционный отток населения. За 2001 г. численность детей сократилась в Магаданской области на 6,6%, Корякском автономном округе — на 6,0%, Чукотском автономном округе — на 5,8%, Мурманской области — на 5,5%, Камчатской области — на 5,2%, в целом по России — на 3,7%2. В 13 регионах России на долю детей и подростков приходилось менее пятой части жителей (Тульская область — 18,4%, Московская — 18,5%; Москве — 18,7%, Санкт-Петербурге — 17,8%)3.
Достаточно высок удельный вес числа детей в общей численности населения регионов с традиционно распространенной многодетностью — республиках Тува, Саха (Якутия), Алтай, Ингушетия, в Эвенкском, Усть-Ордынском и Агинском, Бурятском автономном округах — от 30 до 36%.
В целом численность детей в возрасте до 18 лет в 2001г. превысила численность лиц пенсионного возраста на 1,8 млн (на 5,9%). В 31 субъекте Российской Федерации население старших возрастов превышает по численности детское население (в Тульской области — на 45,2%, Рязанской области — на 34,6%, Ивановской области — на 28,2%, Воронежской области — на 27,3%, Тверской области — более чем на 26 %; в Санкт-Петербурге — на 30,3%.
Таким образом, демографические процессы, которые происходят в России, имеют крайне неблагоприятные последствия для будущего страны, в крайних сочетаниях: высокая смертность и низкая рождаемость.
Однако значение рассматриваемой группы обусловлено не столько се масштабами, сколько ролью, которую она играет в жизни общества. Именно от ее состояния зависят количественные и качественные характеристики не только сегодняшнего, но и будущего населения, его социально-демографическая структура и социально-психологические особенности.
В детском возрасте закладывается фундамент личности, формируются ее основные качества: физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и интеллектуальный потенциал. Качества, которыми наделен ребенок, особенно в начальном периоде своей жизни, наиболее важные и наиболее прочные; изменить их в последующем достаточно сложно, а в ряде случаев — практически невозможно. Успешное становление ребенка, а в последующем молодого человека как личности, определяет не только его включение в общественную жизнь, нахождение им своей ниши, но, в конечном счете, прогресс общества, его устойчивое развитие. Однако роль детей этим не ограничивается. Их ценность для человечества, общества, семьи в том, что они — есть. Осознание и понимание этого предопределяет огромную ответственность государства в решении социально-экономических проблем, требующих максимального учета интересов детей. Именно потому так важно создать благоприятную среду обитания, обеспечить нормальные условия жизни для будущих граждан, для развития и социализации каждой личности и усиления роли родителей.
В России, как и во всем мире, проблемы детей изучаются и решаются представителями конкретных областей знаний: учителями, врачами, работниками правоохранительных органов и т. д. Все они выполняют свои профессиональные функции. Их усилия, как и результат, направлены не на помощь и поддержку ребенка как субъекта, но на решение поставленных перед ними обществом задач. Например, учителя и преподаватели заняты обучением детей. Однако нередко они делают это без учета особенностей их здоровья, психики. Это ведет к повышенной утомляемости учащихся, перегрузкам, нервным срывам, ухудшению их здоровья. И, следовательно, самым непосредственным образом это влияет на развитие детей, а в последующем и на состояние всего общества.
Другим важным элементом, определяющим положение детей, является отношение к ним в обществе. Сейчас в центре внимания находится взрослый, ребенок — на периферии. Дети обычно — объекты воздействия. Такое отношение к ним оборачивается невольным и неосознанным умалением их реальных возможностей и прав. Общество все еще не задумалось всерьез, как ребенок будет жить завтра, если сегодня его не учат жить сознательной, ответственной жизнью. Общественному мнению тяжело свыкнуться с такой необходимостью. В результате дети как бы «исключаются» из взрослой жизни, выступают как бы в роли «меньшинства» С одной стороны, подобная постановка дает определенные преимущества для детей: их защищают и охраняют, они имеют конкретные привилегии. С другой же стороны — защита детей от общества одновременно выступает и как защита общества от детей. Таким образом, они в некотором смысле выступают как маргиналы. Единственно возможный путь избежать подобного положения — признать то, что ребенок — это не только объект защиты, воспитания, социализации и иных внешних воздействий, но и активный, сознательный субъект жизнедеятельности. Именно такой взгляд предложили человеческому обществу А. Ф. Лосев, Дж. Квортруп, А. М. Амберт, X. Винтерсбергер, Я. Корчак, Ф. М. Достоевский и др. Дети — это самостоятельные личности. Они не только занимаются играми, но и производят значимые психологические «продукты», выступают как производители материального продукта, влияют на экономику и общество, их работа имеет цену. Учеба в школе — тоже часть общественного разделения труда. Дети - это та группа населения, задача которой накапливать человеческий капитал.
Положение и развитие детей определяется многими факторами. Наиболее значимые: здоровье, образование, отношение к ребенку в семье, материальное благосостояние, нравственность.
1.1. ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ
Здоровье детей может быть оценено различными показателями: смертность, вт. ч. младенческая, заболеваемость, уровень физического развития. Анализ статистических данных показывает, что можно говорить о снижении коэффициента младенческом смертности: в 1990 г. он составлял 17,4%, в 1993 г. вырос до 19,9%, в 1999 г. — сократился до 6,9%4.
В 2001 г. уровни младенческой смертности в различных регионах характеризуются выраженными колебаниями: от 8,1% в республике Адыгея, 9,2% в Санкт-Петербурге до 28% в республике Тува и 42,1 % в Чукотском автономном округе. В 36 регионах Российской Федерации в течение последних трех лет отмечается последовательное снижение младенческой смертности5. Однако нельзя не отметить, что этот уровень в 2-3 раза превышает аналогичные показатели в индустриально развитых странах мира.
Ведущими причинами смертности детей на первом году жизни остаются состояния, возникающие в перинатальный период (от 28 недель беременности, плюс роды и первые 7 дней жизни ребенка), и врожденные аномалии развития (заболевания, тесно связанные со здоровьем матери).
Среди новорожденных снижается доля здоровых детей: в 2001 г. 39,3% детей родились больными (в 1999 г. — 38,2%). Результаты проведенного Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН в Вологодской области мониторинга формирования здорового поколения свидетельствуют, что если при рождении доля здоровых детей составляла 71,1% от всех включенных в обследование, то к возрасту 3 лет они составляли лишь 7,5%, т. е. их число сократилось более чем в 9,5 раз.
Быстрыми темпами растет заболеваемость детей (за период 1990—1999 гг. — более чем на 15%), в среднем практически все дети в возрасте до 14 лет имели какое-либо заболевание. В настоящее время здоровые дети среди школьников младших классов составляют 10-12%, средних — 8%, старших — 5%. Как результат, в активный трудоспособный и репродуктивный возраст вступит больное поколение, которое будет воспроизводить такое же больное потомство. В 2001 г. общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет в целом по России сохранилась на уровне 2000 г.
Здоровье детей определяется многими обстоятельствами. В их числе надо отметить экономический кризис, который переживает наша страна. Он определил практически все негативные моменты здоровья детей. Наиболее емко положение характеризуется тем, что доля государственных расходов на здравоохранение в ВВП составляет менее 3%.
Не благоприятствуют здоровью детей условия труда родителей, прежде всего женщин. Например, в промышленности, поданным на конец 1999 г.. 14,8% женщин работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в условиях повышенного уровня шума, загазованности воздуха (7,1 %6).
Отрицательно отражается на здоровье детей и существующая практика здравоохранения. Сейчас она организована так, что основные средства и силы уходят на лечение уже больных детей, а не на предотвращение заболеваемости. Медицина борется со следствием, в то время как для снижения заболеваемости детей наиболее эффективным средством было бы внедрение системы профилактических мероприятии. Однако пока они носят эпизодический характер. Лишь в 1996-1997 гг. наметились некоторые положительные сдвиги. Но насколько они долговременны, сказать пока что сложно. Из результатов обследований Минздрава РФ следует, что профосмотры не сопровождаются дальнейшими лечебными и коррекционными мероприятиями в их полном объеме, потому их ценность и значимость снижается.
Другая важная причина ухудшения здоровья населения, в том числе детей, — экология. По данным Госкомстата, в 1998 г. при общем уменьшении показателей негативного воздействия предприятий на различные компоненты окружающей среды в целом по России более чем на треть, на территории 30 регионов наблюдался рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, в частности, в Пензенской области почти на 1/3 в Костромской на 12%, Ульяновской — на 11%. Особую проблему представляет состояние здоровья детей, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС По состоянию на начало 2002 г. их общая численность в возрасте до 14 лет составляла, но информации МЧС России. 92,2 тыс. человек, в том числе 3,4 тыс. детой, эвакуированных из зон отчуждения и проживающих в 66 субъектах Российской Федерации: 58,4 тыс. детей, проживающих на территориях с плотностью загрязнения почв цези-ем-137 свыше 5 Ки/км7 (Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области); 30,5 тыс. детей, родившихся от одного или обоих родителей-ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от места проживании (эвакуированные или проживающие на загрязненных радионуклеидами территориях)8.
1.2. ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ
За периоде 1900 по 1999 гг. число постоянных дошкольных учреждении сократилось на 21,9%, а численность детей в них — на 37,8%. В 2001 г. в Российской Федерации насчитывалось 66.1 тыс. государственных дневных общеобразовательных учреждений (в 2000 г. — 66,4 тыс., 1999 г. — 66,9 тыс.), в которых обучалось 19.4 млн учащихся. Это объясняется: сокращением численности детей соответствующего возраста; возможностью воспитывать детей дома до 3 лет без потери родителями трудового стажа; выплатой родителям, воспитывающим детей дома, пособий, а также — возросшей платой за пребывание детей в детских садах и яслях, свидетельствующей, что при определении приоритетов при распределении средств на образование интересы детей дошкольного возраста, как правило, учитываются в последнюю очередь.
Результаты обследования, проведенного ВЦИОМ в июне 1999 г., показали, что дошкольные учреждения посещают лишь 42% детей, хотя в недалеком прошлом их доля составляла более 80%. Помимо непосредственной платы за детский сад, родители вынуждены оплачивать дополнительные занятия (24%), питание детей (23, 5%), услуги по ремонту детских дошкольных учреждений (56%), различные сборы в родительский комитет (46%). В семьях, где родители не участвуют в оплате тех или иных дополнительных услуг по дошкольному воспитанию детей, в 17% случаев родители просто не могли позволить себе эти расходы по причине тяжелого материального положения.
Столь значительное сокращение численности детей в дошкольных учреждениях, рост затрат на оплату содержания детей, посещающих ДОУ, имеет серьезные последствия, особенно для детей, проживающих в неблагоприятных условиях, в неблагополучных семьях или живущих за чертой бедности. А ведь для таких детей эти учреждения выступают средством социальной защиты, восполняя пробелы или недостатки семейного воспитания и бюджета семьи.
Необходимо отметить, что хотя воспитание детей раннего возраста в семье, а не в дошкольных учреждениях и имеет значительные преимущества, надо иметь в виду, что родители мало подготовлены к воспитанию своих детей. Детский сад дает детям значительно больше, чем просто уход за ними. Они получают азы подготовки к школе, учатся общению друге другом. Обследования, проведенные в Москве, показывают, что даже в благополучных семьях ребенок, находящийся дома, в значительной степени предоставлен самому себе. В качестве основного занятия родители могут предложить ему раскрашивание картинок, просмотр всех подряд телевизионных программ, иногда, когда у взрослых есть свободное время, — чтение книг. Родители даже не осознают, сколь низок их педагогический потенциал и как это может быть губительно для ребенка.
Развивается в РФ и система частных детских садов, правда, их доля очень невелика и вряд ли в ближайшее время будет возрастать. Это, в основном, детсады для детей богатых родителей, ориентированных на западный образ жизни и предъявляющих иные требования к воспитанию своего потомства. По их как они считают, современному, мнению, необходимо как можно раньше начинать образование детей. Отдавая своего ребенка в 4 года в детский сад, они считают необходимым изучение им английского языка, умение бегло читать, считать, писать. Таким образом, состоятельные родители уже перестают относиться к своему чаду как к ребенку, он становится для них учеником9.
В последние годы наметилось некоторое улучшение профессионального состава работников детских дошкольных учреждений. Так, за 1990—1999 гг. число педагогических работников дошкольных учреждений, имеющих высшее и среднее педагогическое образование, возросло на 14,6%, в том числе высшее на 37,9%. среднее педагогическое — на 7,8%. В дошкольные учреждения приходят специалисты, более подготовленные к работе с детьми, чем имело место ранее. Так, число учителей-логопедов в детских дошкольных учреждениях возросло на 75,7%10, учителей-дефектологов — почти вдвое. Это должно оказать положительное воздействие на воспитание детей, их подготовку к учебе в общеобразовательной школе.
Развитие детей в огромной мере определяется организацией школьного воспитания. В 2001 г. в Российской Федерации насчитывалось 66,1 тыс. государственных дневных общеобразовательных учреждений (2000 г. — 66,4 тыс., 1999 г. — 66,9 тыс.), в которых обучалось 19,4 млн учащихся11.
Образование в России по-прежнему остается на достаточно высоком уровне. Однако надо отметить, что в значительной мере эти результаты отражают унаследованные достижения системы школьного образования. Они не развиваются и не совершенствуются в современных условиях.
Положительным моментом в системе образования является сокращение нагрузки учителей. Если в 1990— 1991 гг. на одного учителя в среднем приходилось 13,9 учеников, то в 1999-2000 гг. — 12,1.
В последние годы стал меняться профессиональный состав преподавателей дневных общеобразовательных школ. Число учителей, имеющих высшее образование, выросло с 1990 по 1999 гг. с 74,6 тыс. до 77,3 тыс. человек, или на 3,2%, незаконченное высшее — сократилось с 3,1 тыс. до 2,6 тыс. человек, или на 43%, среднее педагогическое — сократилось с 19,6 тыс. до 17,2 тыс. человек, или на 12,4%12, что должно положительно сказаться на качестве образования учащихся.
Выросла степень селективности и конкуренции в образовании. Появились элитарные, лучше финансируемые колледжи и лицеи для старшеклассников, частные школы. Это, вероятно, принесет определенную пользу более одаренным детям или детям состоятельных родителей, но вряд ли даст что-то основной массе детей.
Недостатки современной системы образования можно разделить на две группы:
- организационные;
- методологические.
К организационным относятся: обучение почти четверти детей во вторую смену; отсутствие в школах необходимого оборудования, средств для его покупки.
К методологическим — неготовность учителей дать увеличивающийся объем информации в ограниченное число часов.
Сейчас объем информации, которую должен освоить школьник, намного превосходит возможности детей и потребности в знаниях даже для основной массы людей.
Другой недостаток школы — отсутствие учета способностей, наклонностей, физического здоровья детей. Наличие неизменных и единых для всех детей методов и приемов обучения, принудительный характер обучения приводит к снижению интереса детей к учебе, их успеваемости. Так, исследование, проведенное Центром охраны здоровья детей и подростков РАМН, показало, что при современной системе обучения, не учитывающей, например, пол ребенка, к десятому классу число психополовых различий в поведении юношей и девушек сокращается до двух, в то время как у первоклассников их было 11.
По мнению исследователей, существующая система образования характеризуется жесткой зубрежкой, не удовлетворяет и не стимулирует учащихся и далека от концепции образования, ставящей ребенка в центр учебного процесса. Ученик сегодня почти безвозрастный субъект. Методика обучения выпускника почти не отличается от применяемой в младших классах: поурочный контроль, дробная дозировка знаний.
Такая практика приводит к увеличению хронической умственной усталости детей и к постоянным физическим недогрузкам. Особенно это касается обучения в частных учебных заведениях.
Научный центр здоровья детей РАМН обследовал более 2 тыс. учащихся 1 — 11 классов массовых школ, лицеев, гимназий. Оказалось, что дефицитом сна страдают около 50% учащихся массовых школ, 60% лицеистов и гимназий13. В результате несовершенства методов обучения, перегрузки школьников растет число второгодников, участились отчисления и уход из школы учащихся моложе 14 лет. До начала перестройки почти 100 процентов детей учились в основной общеобразовательной школе. К настоящему времени, поданным Минобразования РФ, около 2 млн детей школьного возраста научатся и не работают.
Наиболее ограничен доступ к системному образованию детей из бедных, малообеспеченных и неполных семей, семей беженцев и проживающих в сельской местности и небольших городах.
Одной из причин снижения посещаемости детьми государственных общеобразовательных школ детьми является фактическая платность обучения, вопреки декларируемой Конституцией РФ всеобщей бесплатности образования. Специально проведенное ВЦИОМ в 1999 г. обследование показывает, что обучение детей в государственных учебных заведениях становится частично платным и требует дополнительных расходов семьи:
♦ 82% родителей вынуждены доплачивать за учебники и учебные пособия;
♦ 86% — за текущий ремонт школы;
♦ 70% — за различные сборы в родительский комитет;
♦ 32% — за охрану школы;
♦ 21% — за дополнительные занятия.
При этом только 26% школьников имеют бесплатное питание, причем подавляющее большинство из них не смогли бы его оплатить в случае отсутствия бесплатного.
Процессы ограничения доступа к образованию и снижения уровня обучения, если их не приостановить, могут иметь далеко идущие последствия, особенно если учесть, что завтра дети станут работниками, а уже сегодня мир переживает второй компьютерный этап научно-технической революции, активно идет процесс формирования «экономики знаний». В этих условиях становление ребенка как будущего работника может быть успешным, только если он сформируется как полноценная, хорошо образованная личность.
Вместе с тем подростки не считают, что положение безвыходно. Результаты обследования, проведенного авторами среди учащихся 8—9 классов Москвы, показали:
♦ 27% подростков уверены, что можно поправить организацию учебного процесса;
♦ 48,6% — что можно улучшить взаимоотношения с учителями.
Еще одной группой, доступ которой к образованию часто ограничен, являются дети с умственными и физическими недостатками. «Дефектологический» подход к детям-инвалидам обусловил их обучение в специальных школах, отдельно от остальных. Это не способствует социальной интеграции детей-инвалидов. А условия в специальных школах-интернатах, куда часто помещают таких детей, нередко опасны для их благополучия.
Недостатки в работе школ во многом определяются уровнем подготовки педагогического персонала. Ситуация такова, что в условиях конкурсного поступлении в педагогические вузы, из-за низкой их престижности в них поступают студенты, не имеющие необходимых знании. Отсутствует и профессиональный отбор в эти вузы студентов, которые могут и хотят работать с детьми. Следствием является низкая квалификация учителей, их грубость и даже жестокость.
Претерпело изменения внешкольное воспитание детей. Фактически исчезли детские библиотеки, кинотеатры для юношества, театры юного зрителя. Можно сказать, что система внешкольного воспитания практически ликвидирована.
Индустрия детского и юношеского отдыха и досуга сейчас в значительной степени ориентирована на платные услуги. Это отрицательно сказывается в первую очередь на детях из семей с низкими доходами. Средств для организации отдыха детей нет пи у самих родителей, ни у организаций, где они работают. Часть детей вынуждена оставаться в городе практически без полноценного отдыха, что, без сомнения, сказывается на их развитии. Это имеет и другую негативную сторону — дети, предоставленные сами себе, развлекаются как могут. Криминальные группировки, наркомафия активно привлекают к своей деятельности праздношатающихся подростков. И такая возможность заработать деньги особенно привлекательна для детей из многодетных, неполных, бедных семей.
Оторванность детей от достижений культуры, искусства не позволяет воспитать всесторонне развитого человека. Психологи утверждают, что человек, лишенный возможности эстетического развития, не может обеспечить и высокое качество работы.
О необходимости восстановления системы внешкольного воспитания говорит проведенное автором обследование. Оно показало, что:
♦ 66,7% опрошенных подростков считают, что нужны учреждения, которые будут заниматься вопросами досуга подростков;
♦ 77,8% — вопросами организации отдыха;
♦ 55,5% — воспитания и внешкольного образования.
♦ Именно об этом свидетельствует и набирающее в России силу детское общественное движение, возрождение пионерских и появление скаутских организаций.
1.3. ДЕТИ И СЕМЬЯ
Важным элементом оценки положения детей является отношение к ним в семье. Для определенной части населения дети стали «лишними». Так, за период 1995—1999 гг. численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, возросла в 1,5 раза; число удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав увеличилось более чем в 1,8 раза; мерам административного воздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2001 г. были подвергнуты 253 тыс. родителей (в 2000 г. — 24S тыс., в 1999 г. — 237,8 тыс.); в суды направлено 36 тыс. материалов для решения вопроса о лишении родительских прав (в 2000 г. — 33 тыс., в 1999 г. — 30,4 тыс.). Возросло число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение своих обязанностей (в 2001 г. — 2,7 тыс. человек, в 2000 г. — 2,5 тыс. человек).
Поданным Минобразования РФ, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, растет.
В 2001 г. их было 188,1 тыс., что на 4,0% больше, чем п 2000 г., и на 12,4% больше, чем в 1999-м. Свыше 40% составили дети, чьи родители лишены родительских прав14.
Сегодня семья находится в кризисном состоянии, хотя по-прежнему остается самой большой ценностью для детей.
В России, как уже отмечалось, постоянно растет число неполных семей. В 1-994 г. их доля составляла 16,6%. Основная причина — развод. В 1990 г. на 100 браков приходилось 60 разводов. В результате расторгнутых браков, например, только в 1999 г. более 454 тыс. детей оказались без одного из родителей15.
Другая причина увеличения неполных семей — рост числа детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке (в 1999 г. их было 25%).
Семья детям нужна. Они рассматривают се как свой тыл, она им необходима. Даже дети, убегающие из дома, отмечают ее важность. Поданным нашего обследования, 92% учащихся считают, что наибольшую значимость в их жизни имеет семья, для 5% — это друзья и лишь 3% не смогли дать определенного ответа на этот вопрос. И, самое главное, ни один ребенок не дал отрицательного ответа: 86,5 подростков хорошо относятся к своим родителям, причем к матери — 91,7%, к отцу— 80,6%. Плохо относятся к матери и отцу, соответственно, 5,6% и 19,4% подростков.
Однако нельзя не видеть стремления детей к самостоятельности. Дети, как и во все времена, хотят сами решать свои проблемы. И чем ребенок становится старше, тем более ослабевает влияние семьи. Он объективно должен выйти за ее рамки. Причем, вопреки сложившемуся мнению об инфантильности, дети предполагают рассчитывать только на себя. Например, если речь идет о поведении, то 18,9% подростков считают, что семья не несет за них ответственности; ответственность семьи за образование признают 35,1%, за будущее ребенка — 27,0%, за здоровье — 21,6%. По мере взросления подростков авторитет семьи для них снижается. Но это совершенно закономерный процесс становления подростков как личностей.
1.4. МАТЕРИАЛЬНОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ
Материальное положение детей непосредственно отражает материальное положение их родителей и их семьи. Семьи с несовершеннолетними детьми характеризуются пониженным, по сравнению с другими группами населения, размерами доходов. Так, в 1998 г. доля бедных семей с детьми составляла 54,8%, в том числе с 1—2 детьми — 53,0%, с 3 и более — 78,1%. В наиболее сложном положении оказались многодетные и неполные семьи. Низкий уровень заработной платы, не обеспечивающей потребности семьи по содержанию иждивенцев, отставание размеров социальных выплат, включая пособия на детей, от роста стоимости жизни являются факторами, обуславливающими широкое распространение бедности среди семей с несовершеннолетними.
Мюльный вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основной группой бедного населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей, воспитывающихся и них. Структура доходов и структура потребления семей с 4 и более детьми свидетельствует, что они все больше отстают по уровню благосостояния от семей с меньшим числом детей. Такое положение обусловлено высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях. Среди неполных семей с 3 и более детьми доля семей со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточного минимума составляла в 2001 г. 93,6%.
Особенно тревожным является тот факт, что среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума были зарегистрированы в 58,4% семей, получивших пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, т. е. преимущественно в молодых семьях.
Структура потребительских расходов семей с детьми показывает, что значительную их долю составляют расходы на питание (в 2001 г. — около половины, в том числе в семьях с 1 ребенком — 45,2%, с 2 детьми — 45,3%, с 3 детьми — 49,3%, с 4 и более — 53,2%)16. Такие семьи имеют ограниченные возможности пользования медицинскими услугами, санаторно-курортным лечением, занятиями спортом, поскольку вынуждены почти все средства тратить на продукты питания. Удельный вес расходов на поддержание здоровья в потребительских расходах этих домохозяйств составил 0,3%, тогда как в высокодоходных семьях он был в 8,3 раза выше.
Опасность застойной формы бедности связана с тем, что она порождает необратимые изменения в образе жизни, психологии и т. д., которые начинают действовать как самостоятельные факторы. Бедные семьи с детьми становятся потребителями низкокачественных продуктов питания и товаров, услуг пониженного качества в области образования, здравоохранения и культуры. Все это неизбежно сказывается на здоровье детей, их интеллектуальном и культурном уровне, духовном развитии.
На протяжении 90-х гг. уровень семейных доходов стал играть более важную роль и в определении показателей приема в учебные заведения, и в посещаемости занятий. Затраты семей на обучение детей в большинстве случаев резко возросли, т. к. сократилась государственная поддержка.
В возрастной группе от 7 до 16 лет показатели охвата образованием и показатели посещаемости почти не отличаются по семьям с низким, средним и высоким уровнем доходов. Вместе с тем доля детей в возрасте 3-4 лет, посещающих детские дошкольные учреждения, из семей с низкими доходами вдвое меньше, чем у семей со средним и высоким уровнем доходов. Подобные тенденции характерны и для учащихся 17—19 лет из тех же семей с низким уровнем доходов: доля их более чем на треть ниже, чем из остальных семей.
Ухудшение условий жизни категории семей с низкими доходами происходит на фоне расширения рынка товаров и услуг для обеспеченных, что порождает дифференциацию учащихся, снижает авторитет родителей, ведет к рост)' семейных конфликтов, а в конечном счете — сдерживает процесс социализации детей.
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ
Становление рыночных отношений, экономический кризис, возрастающая дифференциация доходов в обществе и весь спектр изменений реальной жизни привели к существенному изменению положения детей. Процесс их адаптации к новым условиям протекает с еще большими трудностями, чем у взрослого населения. Социализация детей сегодня происходит в условиях смены системы ценностей, ориентации и предпочтений. Это ставит перед обществом новые, и совершенно особые, задачи «встраивания» детей в рыночные структуры.
Необходимость защиты детей обусловлена и тем, что их появление в семье приводит к значительному росту материальных потребностей и снижению доходов. Семья не всегда в состоянии самостоятельно решить все проблемы воспитания детей. Оптимальная модель организации материальных условии обеспечения подрастающего поколения включает два элемента: во-первых, уровень оплаты труда работника (даже минимальный) должен включать компоненту воспроизводства не только самого работника, но и его потомства: во-вторых, в условиях существенного отклонения структуры семьи (многодетность или неполные семьи) государство должно осуществлять защиту детей от «анормальных» условий- жизни, обеспечивая им необходимые условия жизни и социализации. Государство не может, не должно не учитывать реальные возможности отдельных семей по обеспечению нормальных условий развития детей. Речь идет о сохранении нации и ее будущем.
В этих условиях перспективы развития детей будут зависеть от того, насколько успешно будет проводиться работа по их защите и поддержке.
Целями государственной политики в интересах детей являются:
♦ осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
♦ формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
♦ содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:
♦ законодательное обеспечение прав ребенка;
♦ государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
♦ установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;
♦ ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
♦ государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Государством проводится большая работа в данной области. С сентября 1993 г. действует и реализуется федеральная программа «Дети России», включающая к настоящему времени 13 подпрограмм, таких как «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера» и др. С 1994 г. в РФ реализуется федеральная целевая программа «Вакцинопрофилактика», действие которой постановлением Правительства РФ продлено на период до 2005 года. За счет средств программы осуществлялось финансирование производства вакцины, централизованное обеспечение ею всех территорий России для иммунизации детского населения, транспортировка и хранение препаратов для вакцинопрофилактики; начата реконструкция предприятий по производству иммунобиологических препаратов.
В сентябре 1995 г. вступили в действие «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерация до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», определяющие приоритетные направления в области развития, охраны детей, укрепление правовой защиты: детей, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей: питание детей: обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. В законодательной деятельности Российской Федерации значительное место отводится решению проблем социально-правовой защиты детства в условиях социально-экономических преобразований в стране в период перехода к рыночной экономике. За это время было принято более 30 нормативных актов: федеральных законов. Указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на защиту прав и интересов детей и посвященных регулированию вопросов, касающихся личных и имущественных прав детей в семье, реализации гарантий прав детей в семье, реализации гарантий прав детей, находящихся в особо трудных условиях, на охрану здоровья детей, осуществления мер по их социальному обеспечению и образованию, по трудовым правам несовершеннолетних.
Приоритетность интересов детей подтверждена в «Основных направлениях» государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996, N° 712.
С марта 1996 г. вступил в силу Семейный кодекс РФ. Принят ряд нормативных правовых актов, развивающих и конкретизирующих отдельные статьи и положения Семейного кодекса в полном объеме.
В 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс РФ и введен в действие с 1 января 1997 г. В сравнении с ранее действующим УК РСФСР в нем выделены в самостоятельный раздел «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»17. В Кодекс включена новая глава (гл. 20) — «Преступления против семьи и несовершеннолетних». В нее вошли нормы уголовной ответственности за нарушение законодательства об усыновлении за злостную неуплату алиментов и новая норма — об уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или лицом, его заменяющим, а равно педагогом, работником образовательного или другого учреждения, обязанным осуществлять за ним надзор, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним18.
В связи с принятием нового УК РФ, законом от 21.12.96 г. № 160-ФЗ внесены соответствующие изменения и дополнения в Уголовный процессуальный кодекс, в главу «Производство по делам несовершеннолетних», а также в Исправительно-трудовой кодекс, в статьи, касающиеся режима содержания несовершеннолетних в воспитательных колониях.
3. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Права ребенка изложены в Декларации прав ребенка, принятой ООН в 1959 г., по последствиям второй мировой войны 1939—1945 гг. и ввиду тяжелого положения детей во многих странах мира.
Последующий опыт, критически осмысленный Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), привел к необходимости расширения, детализации соблюдения и защиты прав ребенка. Учитывая тяжелую ситуацию с положением детей в различных уголках мира, ООН в 1989 г. приняла Конвенцию о правах ребенка, цель которой — обеспечить ребенку защиту и заботу, необходимые для его благополучия, гармоничного развития и становления как личности.
Со времени присоединения России к этому международному документу, ее идеи нашли отражение в ряде принятых в последние годы федеральных законов, постановлении Правительства Российской Федерации, а также в практической работе, направленной на защиту прав и интересов детей в различных сферах их жизнедеятельности. Российская Федерация является участником Конвенции о правах ребенка19 с 15 сентября 1990 г. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществлению и защите. Закрепленный в Кодексе подход к ребенку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка.
Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции о правах ребенка и в п. 1 ст. 54 Семейного кодекса. Согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Способность ребенка приобретать права, предусмотренные семенным законодательством, возникает с момента рождения. Дееспособность ребенка определяется ГК (ст. 21, 26- 28 ГК) и соответствующими статьями СК. Приобретение ребенком полной гражданской дееспособности до достижения совершеннолетия (вступление в брак — п. 2 ст. 21 ГК, эмансипация — ст. 27 ГК) не означает, что его нельзя более рассматривать в качестве ребенка, за исключением случаев, указанных в Законе (см.: п. 2 ст. 120 СК). Следует заметить, что применяемые в СК и ГК термины «ребенок», «дети», «несовершеннолетний» тождественны.
В СК права несовершеннолетних детей подразделяются на два вида — личные права и имущественные права.
Личные права несовершеннолетних детей. К личным правам несовершеннолетних детей относятся:
♦ право жить и воспитываться в семье;
♦ право на общение с родителями и другими родственниками;
♦ право на защиту;
♦ право выражать свое мнение;
♦ право на имя, отчество и фамилию.
Одним из самых важных прав ребенка является предусмотренное право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК), что согласуется и с п. 2 ст. 20 ГК, устанавливающей местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. В целях обеспечения права ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. После достижении несовершеннолетним шестнадцати лег cm регистрация по месту жительства осуществляется на основании паспорта. Таким же образом в случае необходимости осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания20. Поскольку Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, предусмотрена выдача паспорта не в шестнадцать, как ранее, а в четырнадцать лет21, то регистрация места жительства или места пребывания несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, производится на основании его паспорта. Право на совместное проживание с родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, получившего паспорт, естественно, сохраняется. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК).
В соответствии со ст. 20-21 Федерального закона от 15 августа 1996 г., № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»22 несовершеннолетний гражданин РФ имеет право покидать место жительства и выезжать из РФ, но, как правило, совместно с одним из родителей. Если же несовершеннолетний выезжает из РФ без сопровождения родителей, то он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие родителей на выезд из РФ. В случае, если срок выезда превышает три месяца, то такое согласие должно быть также заверено органом опеки и попечительства. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка из РФ, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.
Право ребенка жить и воспитываться в семье не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с родителями противоречит интересам ребенка, в частности, при лишении или ограничении родителей родительских прав. С учетом исключительной важности данного вопроса для интересов ребенка решение о его раздельном проживании с родителями может быть принято только судом с соблюдением установленных СК необходимых процедур и условий. Это соответствует . международно-правовым нормам, согласно которым разлучение ребенка с родителями допускается но судебному решению, исходя из наилучших интересов ребенка. Такое решение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком, или не заботятся о нем, или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка23.
Право ребенка жить и воспитываться в семье, кроме изложенного права на совместное проживание с родителями, также включает в себя право ребенка: знать своих родителей; на заботу родителей; на воспитание своими родителями; на обеспечение его интересов и всестороннее развитие; уважение его человеческого достоинства.
Право ребенка знать, насколько это возможно, своих родителей и право на их заботу вытекает из требований ст. 7 Конвенции о правах ребенка и обусловлено тем, что возникновение взаимных прав и обязанностей родителей и детей основывается на происхождении детей от данных родителей (ст. 47 СК). Право ребенка знать своих родителей может быть ограничено на практике случаями, когда получение сведений о родителях является невозможным. В первую очередь, речь идет о подкинутых (найденных) детях. В современной юридической литературе также отмечается, что окончательно не разрешен вопрос о соотношении права ребенка знать своих родителей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка (при применении методов искусственного оплодотворения человека24).
Правом ребенка знать своих родителей и правом на их заботу, неразрывно связанным с правом детей на совместное проживание с родителями, создаются наиболее благоприятные условия для проявления родителями всесторонней заботы о ребенке, его надлежащего воспитания и всестороннего физического и духовного развития. Причем забота родителей о ребенке заключается не только в удовлетворении его жизненно необходимых потребностей материально-бытового характера (питание, обеспечение одеждой, обувью, учебными принадлежностями и т. п.), но и в проявлении внимания к ребенку, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов, возможных конфликтов с другими детьми и т. д. (то есть в обеспечении разнообразных интересов детей).
Создание родителями условий в семье, обеспечивающих достоинство ребенка, в том числе ребенка, неполноценного в умственном или физическом отношении (то есть осознание ребенком своих человеческих прав, своей моральной ценности и уважение к себе), его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также всестороннее обеспечение его интересов является необходимым фактором надлежащего воспитания ребенка.
В случаях утраты родительского попечения (отсутствие родителей, смерть родителей, лишение их родительских прав, признание недееспособными, болезнь родителей и в др. случаях, предусмотренных ст. 121 СК) право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в установленном законом (гл. 18 СК) порядке. При этом, согласим ст. 123 СК, предпочтение отдается семейным (нормам воспитании детей, оставшихся без родительского попечения: передача их на усыновление, в приемную семью или под опеку (попечительство).
С правом несовершеннолетних детей жить и воспитываться и семье неразрывно связано и закрепленное право детей на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК), что создаст необходимые предпосылки для полноценного воспитания и развития детей. Ребенок имеет право на общение с родственниками обоих родителей, включая бабушку и дедушку, как со стороны отца, так и со стороны матери. Исчерпывающий перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, в Законе отсутствует, что дает возможность включения в эту категорию не только близких родственников обоих родителей, непосредственно указанных в ст. 55 СК, но и родственников более отдаленных степеней родства. Под родственниками понимаются лица, связанные между собой кровным родством и происходящие один от другого или от общего предка, в том числе прадед (прабабка), дядя (тетя), племянник (племянница), двоюродные братья (сестры) и т. д. Линия родства может быть прямой (восходящей и нисходящей) и боковой25.
Представляется, что в конкретных жизненных ситуациях вопрос об общении ребенка с теми или иными родственниками может быть решен в каждой семье по-своему, в том числе и в зависимости от существующих родственных связей в соответствии с местными и национальными традициями. Определяющим условием здесь