5. Международные реки

Реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие их территории, относятся к разряду международных, независимо от того, имеется или нет специальный международный договор по поводу режима этих рек.

Согласно устоявшейся классификации международные реки под­разделяют на судоходные (или собственно международные, имею­щие выход к морю),трансграничные (протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю, как правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение),пограничные (по которым проходит граница между прибрежными государствами).

Данная классификация носит не абсолютный характер, поскольку на практике разные участки конкретной реки в одном случае могут пересекать территории нескольких государств (и вследствие этого быть трансграничными), в другом – разделять прибрежные госу­дарства (и являться, таким образом, пограничными). Международное судоходство осуществляется по трансграничным и пограничным рекам. К числу основных международно-правовых документов, опреде­ляющих статус и правовой режим международных рек, относятся: Парижский мирный договор 1814 года (провозгласил свободу судоход­ства по Рейну); Заключительный акт Венского конгресса 1815 года (установил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы, а также юрисдикцию прибрежных государств над соот­ветствующими участками таких рек); Парижский мирный договор 1856 года (установил свободу судоходства по Дунаю и учредил Евро­пейскую Дунайскую комиссию); Генеральный акт Берлинской кон­ференции 1885 года (установил свободу торгового судоходства по рекам Конго и Нигер); Мирные договоры, заключенные после Пер­вой мировой войны (распространили режим свободы судоходства всех стран на Эльбу, Влтаву, Одер, Неман, Вислу, Буг и учредили международные комиссии для Эльбы, Одера и Немана); Барселон­ская конвенция и Статут о режиме судоходных путей международ­ного значения 1921 года; Женевская конвенция 1923 года о гидро­энергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств; Мирные договоры, заключенные после окончания Вто­рой мировой войны с Болгарией, Румынией и Венгрией (предусмот­рели свободу судоходства по Дунаю); Конвенция о режиме судоход­ства по Дунаю 1948 года (учредившая, кроме прочего, Дунайскую комиссию из представителей придунайских стран).

В послевоенный период заключен также ряд других договоров о режиме международных рек.

Большой известностью и авторитетом пользуются принятые Ас­социацией международного права в 1966 году «Хельсинкские правила использования вод международного значения», не относящиеся к числу международных договоров, но отражающие концептуальный подход к признанию за каждым прибрежным государством права на свободу судоходства на всем протяжении международной реки и предоставлению такого права прибрежными государствами непри­брежным государствам на основе специального договора (конвенции, соглашения).

На практике, как общее правило, режим судоходства по междуна­родной реке устанавливается прибрежными государствами, каждое из которых ipsofacto(в силу того, что является прибрежным) имеет право на проход своих судов через участки реки, входящие в состав территории другого прибрежного государства, но в соответствии с условиями договора, заключенного между такими государствами.

Неприбрежные государства не обладают таким изначальным пра­вом, но по соответствующим договорам их торговым судам зачастую предоставляется свобода судоходства по международным рекам.

Прибрежные государства имеют также равные права между со­бой на использование вод международной реки в промышленных и сельскохозяйственных целях (несудоходное использование), как-то: строительство гидроэлектростанций и ирригационных плотин, сброс промышленных отходов, рыболовство, лесосплав и т.п. Иногда не­судоходное использование международных рек имеет значительно больший удельный вес в общем объеме использования соответствую­щей реки, чем судоходство.

Наиболее важными в этом отношении являются вопросы, возни­кающие при строительстве гидроэлектростанций на международных реках. Данному предмету посвящена упомянутая выше Женевская конвенция о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 года. Согласно положениям данной Конвенции, приобретшим со временем всеобщее международное признание, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или причинить ему существенный ущерб, долж­ны проводиться на основании соглашения заинтересованных госу­дарств.

Немаловажное значение имеют также вопросы ирригации. Со­гласно Хельсинкским правилам, каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю вод в соответствии с прави­лами количественного распределения вод между прибрежными госу­дарствами.

Исходя из принципа справедливого использования вод, каждое прибрежное государство должно предотвращать любые формы за­грязнения или увеличение степени существующего загрязнения, которое причинило бы существенный ущерб другому государству. Несудоходное использование международных водотоков может оказывать вредное воздействие на нерест рыб и на рыбные ресурсы в целом. В целях разрешения возникающих в данной сфере противо­речий между прибрежными государствами последние заключают соответствующие соглашения.

Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенци­ей о режиме судоходства на Дунае 1948 года. Согласно ст. 1 Конвен­ции о режиме судоходства на Дунае 1948 года, навигация по Дунаю свободна и открыта для граждан, торговых судов и товаров всех госу­дарств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание военных, полицей­ских и таможенных судов придунайских государств может происхо­дить лишь в пределах границ своего государства, а на остальных уча­стках – лишь с согласия соответствующих придунайских государств. Дунайская комиссия осуществляет наблюдение за выполнением Кон­венции, координирует деятельность прибрежных стран и содейству­ет их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, вы­носит решения и т.п.

Придунайские государства обязаны содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и (на соответствующих участ­ках) морских судов и производить необходимые работы для обеспе­чения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препят­ствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная. Прибрежные государства могут в своих пределах предпринять работы по обеспе­чению судоходства, выполнение которых необходимо по возникшим срочным и непредвиденным обстоятельствам.

Дунайская комиссия учреждается в составе представителей при­дунайских государств по одному от каждой. В компетенцию Комис­сии входит: наблюдение за исполнением постановлений Конвенции; составление общего плана основных работ в интересах судоходства на базе предложений и проектов придунайских государств в специ­альных речных Администрациях, а также составление общей сметы расходов, относящихся к этим работам; производство работ в случа­ях, предусмотренных ст. 4 Конвенции, и др.

В низовьях Дуная (от устья Сулинского канала до Браилова вклю­чительно) создается специальная речная Администрация для про­изводства гидротехнических работ и регулирования судоходства в составе представителей прибрежных сопредельных государств. Администрация действует на основании соглашения между прави­тельствами государств – участников Администрации.

Судоходство в низовьях Дуная и в районе Железных Ворот осу­ществляется в соответствии с правилами плавания, установленными Администрациями указанных районов. Судоходство на остальных участках Дуная осуществляется согласно правилам, установленным соответствующими придунайскими государствами, по территории которых протекает Дунай, а в тех районах, где берега Дуная принадлежат двум разным государствам, – согласно правилам, установлен­ным по соглашению между этими государствами.

Суда, плавающие по Дунаю, имеют право с соблюдением правил, установленных соответствующими придунайскими государствами, заходить в порты, производить в них погрузочные и разгрузочные операции, посадку и высадку пассажиров, а также пополнять запасы топлива, предметов снабжения и т.д.

Санитарные и полицейские правила, применяемые на Дунае, должны осуществляться без дискриминации по мотивам националь­ной принадлежности судов, пунктов их отправления и назначения или по каким-либо другим причинам.

Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содейство­вать унификации таможенных и санитарных правил и осуществить унификацию правил речного надзора.

Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских го­сударств воспрещается. Плавание по Дунаю военных кораблей при­дунайских стран за пределами страны, флаг которой несет корабль, может осуществляться только по договоренности между заинтересо­ванными придунайскими государствами.

Б. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИКИ