3. Особенности администрирования доходов бюджетной системы рф в 2012 году

3.1. Основные характеристики федерального бюджета на 2012 г. И на плановый период 2013 и 2014 годы

Рассмотрим основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (таблица 2).

Таблица 2 - Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (млрд руб.)

Показатель	2009 г. (отчет)	2010 г. (отчет)	2011 г.*	Проект
				2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доходы, всего	7337,8	8305,4	11068,6	11779,9	12705,9	14091,8
% к ВВП	18,9	18,5	20,7	20,1	19,6	19,4
в том числе:
нефтегазовые доходы	2984	3830,7	5462	5574,9	5645,8	6127,2
% к ВВП	7,7	8,5	10,2	9,5	8,7	8,4
ненефтегазовые доходы	4353,8	4474,7	5606,6	6205	7060,1	7964,6
% к ВВП	11,2	10,0	10,5	10,6	10,9	11,0
Расходы, всего	9660,1	10117,5	11098,5	12656,4	13730,6	14582,9
% к ВВП	24,9	22,5	20,8	21,6	21,2	20,1
в том числе условно утверждаемые	-	-	-	-	343,3	833,6
% к общему объему расходов	-	-	-	-	2,5	5,7
Дефицит/профицит	-2322,3	-1812,0	-29,9	-876,6	-1024,7	-491,1
% к ВВП	-6,0	-4,0	-0,1	-1,5	-1,6	-0,7
Ненефтегазовый дефицит	-5306,3	-5642,7	-5491,9	-6451,4	-6670,6	-6618,3
% к ВВП	-13,7	-12,6	-10,3	-11,0	-10,3	-9,1

* Здесь и далее по разделу: 2011 год - оценка.

Из таблицы 2 видно, что в 2012–2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП (с 20,7 % в 2011 г. до 20,1 % в 2012 г. с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4 % к ВВП). Такая динамика обусловлена снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2 % к ВВП в 2011 году до 8,4 % к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,5 % к ВВП и в 2014 году достигают 11,0 % к ВВП.

В этой связи отметим, что нефтегазовые доходы федерального бюджета являются в настоящее время основными элементами, образующими Резервный фонд и Фонд национального благосостояния - составных частей резервной системы РФ. Однако до 1 января 2015 года в части, касающейся целей использования средств указанных фондов, деятельность их приостановлена. Вместе с тем до 1 февраля 2014 года доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Таким образом, в доходах федерального бюджета на 2012 год учтены доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Полагаем, что данная мера способствует снижению дефицита федерального бюджета, однако это не позволяет использовать резервную систему (Резервный фонда и Фонд национального благосостояния) по ее целевому назначению.

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на  обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 70 %) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010–2012 годах в полном объеме на покрытие расходов поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, так как средства Резервного фонда исчерпаны в 2010 году (за исключением средств, размещенных в финансовых активах). Объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн руб. на начало 2009 года до 1,1 трлн руб. на конец 2012 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) [2]:

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 443 993,1 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс. рублей.

Рисунок 2 – Динамика доходов федерального бюджета [18]

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год, определенны исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 % (декабрь 2013 г. к декабрю 2012 г.) и 5,0 % (декабрь 2014 г. к декабрю 2013 г.):

1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 14 091 831 089,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 343 265 132,7 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;

5) дефицит федерального бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.

Рисунок 3 – Структура доходов федерального бюджета в 2012 году

В структуре доходов федерального бюджета на 2012 год наибольшую долю занимают доходы от внешнеэкономической деятельности – 38,9 %. Доля налогов, сборов и регулярных платежей составляет 19,3%, доля налогов на товары, реализуемые на территории РФ – 17,2%.