- •Глава 1. Политические институты и конституционное право сша Политическая система
- •Конституция сша
- •Конституционный статус личности
- •Избирательное право и система
- •Высшие органы государства
- •Американский федерализм
- •Местное самоуправление
- •Глава 2. Политические институты и конституционное право Великобритании Политическая система
- •Конституция Великобритании
- •Правовое положение личности
- •Избирательное право и избирательная система
- •Центральные органы государственной власти
- •Регионализм и местное управление
- •Основы судебной системы
- •Глава 3. Политические институты и конституционное право Франции
- •Конституция Франции
- •Права и свободы граждан
- •Избирательное право и избирательная система. Референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Органы конституционного контроля
- •Консультативные и контрольные органы
- •Региональное и местное управление и самоуправление
- •Судебная система
- •Глава 4. Современное конституционное право Германии
- •Политические партии и профсоюзы
- •Основной закон фрг
- •Правовое положение личности
- •Выборы и референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Германский федерализм
- •Административно-территориальное устройство земель и местные органы
- •Судебная система
- •Глава 5. Политические институты и конституционное право Италии
- •Конституция Италии
- •Права и обязанности граждан
- •Избирательное право и система. Референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Конституционный суд
- •Областная автономия и местное управление
- •Судебная система
- •Глава 6. Политические институты и конституционное право Испании
- •Конституция Испании
- •Права, свободы и обязанности граждан
- •Избирательное право и референдум
- •Центральные органы государственной власти
- •Конституционный суд
- •Автономия и местное управление
- •Судебная система
- •Глава 7. Политические институты и конституционное право Швейцарии
- •Конституция Швейцарии
- •Права, свободы и обязанности граждан
- •Избирательное право и избирательная система
- •Институты непосредственной демократии
- •Центральные органы государственной власти
- •Федерализм и местное управление
- •Федеральный суд и судебная система
- •Глава 8. Политические институты и конституционное право Японии Политическая система
- •Конституция Японии
- •Избирательная система
- •Высшие органы государства
- •Регионализм и местное управление
- •Основы судебной системы; конституционный контроль
- •Глава 9. Политические институты и конституционное право Индии Партийная система
- •Конституция Индии
- •Особенности конституционного статуса граждан
- •Избирательное право и избирательная система
- •Высшие органы законодательной и исполнительной власти Союза
- •Индийский федерализм и его особенности
- •Высшие органы штатов, союзных территорий и местное самоуправление
- •Конституционные основы судебной системы и конституционного контроля
- •Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии
- •Особенности политической системы
- •Конституционное развитие Индонезии
- •Раздел X посвящен вопросам гражданства. В ст. 26 определено, что гражданами Индонезии являются лица индонезийского происхождения и лица других национальностей, признанные законом гражданами Индонезии.
- •Избирательное право и избирательная система
- •Законодательная власть
- •Президент и правительство
- •Административно-территориальное деление и местные органы
- •Суд и прокуратура
- •Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии
- •Конституция Бразилии
- •Правовое положение личности
- •Избирательное право и избирательная система
- •Центральные органы государственной власти
- •Федерализм и местное управление
- •Судебная система
- •Глава 12. Политические институты и конституционное право Китайской Народной Республики Общая характеристика конституционного права кнр
- •Конституционные основы общественного строя кнр
- •Конституционно-правовой статус граждан в кнр
- •Избирательное право и избирательная система
- •Система государственных органов кнр
- •Национально-государственное устройство кнр
- •Общественное самоуправление в кнр
- •Судебная система
- •Глава 13. Политические институты и конституционное право Польши Конституционное развитие Польской Республики
- •Политическая система Польши
- •Конституционный статус личности
- •Избирательное право
- •Высшие органы власти Польши
- •Политико-административное устройство. Территориальное самоуправление и органы правительственной администрации
- •Судебная система. Прокуратура
- •Глава 14. Основы венгерского конституционного права
- •Конституционное развитие
- •Правовое положение личности
- •Конституционно-правовое регулирование политической системы
- •Конституционные основы экономической и социальной системы
- •Выборы и референдум
- •Государственное собрание
- •Президент Республики
- •Уполномоченные Государственного собрания
- •Государственная счетная палата
- •Правительство
- •Конституционный суд
- •Суд и прокуратура
- •Местное самоуправление
- •Глава 15. Политические институты и конституционное право Болгарии
- •Конституция Болгарии
- •Конституционно-правовое регулирование основ общественного строя и государственной политики
- •Конституционно-правовое положение личности
- •Выборы и референдум
- •Система высших органов Болгарии
- •Конституционный контроль
- •Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление
- •Судебная система
- •Содержание
Национально-государственное устройство кнр
КНР - это унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. Демографические особенности КНР таковы, что основное население (хань) составляет 91,96 процента населения страны, а национальные меньшинства "только" 8.04 процента, но в численном выражении это более 91,2 млн. человек1.
Районы проживания национальных меньшинств охватывают около половины территории страны. Китайские авторы обращают внимание и на такую немаловажную деталь: национальные меньшинства проживают большей частью совместно с другими национальностями, примерно 70 процентов городов и уездов многонациональны2.
Значительное своеобразие демографической картине КНР придает перекрестная миграция разных национальностей, особенно усилившаяся в процессе экономической реформы.
В КНР применяется административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать три вида автономных образований; автономный район, автономный округ и автономный уезд.
В КНР пять автономных районов (Автономный район Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район. Тибетский автономный район, Гуанси-Чжуанский автономный район), 30 автономных округов и 124 автономных уезда3.
Автономные образования - неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономий осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе с тем являются органами самоуправления данного автономного образования.
Статусу автономий посвящен раздел VI главы III "Органы самоуправления в районах национальной автономии" конституции КНР. Положения этого раздела детализированы в Законе КНР о национальной районной автономии и Положениях о каждом виде автономии, принимаемом самими автономными образованиями.
В соответствии с этими актами "национальная районная автономия является основной политической формой марксистско-ленинского разрешения национального вопроса в КНР, одним из важных институтов политической системы страны".
На органы самоуправления автономных образований возлагается обязанность сохранять единство страны.
Решение о создании автономных образований, их границах и наименовании принимается вышестоящим органом власти совместно с соответствующими местными органами и после "всесторонних консультаций" передается на утверждение Государственного Совета. Наименование автономного образования, за исключением особых случаев, устанавливается по местному названию, названию национальности, административному положению (напр., Тибетский автономный район, Автономный район Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский автономный район и т.д.).
Законодательство предоставляет определенные льготы и при распределении должностей для лиц, осуществляющих автономию. Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники автономных уездов должны принадлежать к национальности, осуществляющей автономию. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны "по возможности" обладать национальностью, осуществляющей автономию, и входить в состав других национальных меньшинств. Это правило распространяется и на кадровых работников структурных подразделений органов самоуправления автономий. Нетрудно себе представить, какие здесь возникают проблемы, тем более, что в некоторых районах компактного проживания национальных меньшинств численность ханьцев и других национальностей даже больше, чем численность национальных меньшинств, осуществляющих автономию.
По китайским данным (статистика 1989 г.), на уровне провинций, городов центрального подчинения и автономных районов лица, относящиеся к национальным меньшинствам и занимающие должности председателя и заместителя председателя постоянного комитета собрания народных представителей, составляли 17,27%, а должности председателя и заместителя председателя провинций - 12,66%. В городах провинциального подчинения и автономных округах представители национальных меньшинств среди председателей и заместителей председателей постоянных комитетов собраний народных представителей было 14,2%, среди мэров и заместителей мэров городов, начальников и заместителей начальников округов - 11,9%. В уездах и городах уездного значения председатели и их заместители постоянных комитетов собраний народных представителей представители национальных меньшинств достигали 17,3%, а среди начальников уездов, их заместителей, мэров городов и их заместителей - 15,16%1.
Автономии наделены правом принимать нормативные акты, регулирующие их правовой статус. Собрание народных представителей каждого вида автономии принимает Положение о данной автономии. Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, а Положение об автономном округе и автономном уезде - постоянными комитетами собраний народных представителей провинций и автономных районов, в состав которых входят данные автономии, и доводятся до сведения Постоянного комитета ВСНП.
Если решения, постановления или приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реальным условиям в автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих органов приостанавливать исполнение данных актов или изменять их. В определенной мере представление об этой деятельности может дать пример Тибетского автономного района (далее ТАР). Собрание народных представителей ТАР с 1965 по 1992 гг. приняло с цепью учета местной специфики около 60 законов, постановлений и резолюций, в том числе такие как: "Процедура разработки законоположений местного значения в ТАР", "Меры по управлению коллективными и частными горнодобывающими предприятиями ТАР", "Постановление о преподавании, использовании и развитии тибетского языка", "Положение об охране культурных памятников тибетского языка", "Положение о действии закона ПНР о браке применительно к ТАР"2.
Органы самоуправления автономий на основе государственных планов самостоятельно организуют и ведут экономическое строительство, "с учетом местных особенностей и потребностей разрабатывают курс, политические установки и планы экономического строительства", упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование и охрану природы, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных природных ресурсов.
Органы самоуправления автономий самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем статьи финансовых поступлений и расходов для автономий определяются Государственным советом по принципу установления для них преимуществ.
Органы самоуправления автономий могут заниматься внешнеэкономической деятельностью.
В духовной сфере органы самоуправления автономий наделены следующими полномочиями: они ведают делами образования, науки и культуры, собирают и охраняют национальные памятники культуры, способствуют развитию национальной культуры.