Предыстория

XVII векбыл очень важен в развитии английской политической структуры. Во времена правленияЕлизаветы Iнепрекращающаяся опасность со стороныИспаниисделалаабсолютизмнеобходимым, и англичане были согласны принять его. Но когда стал правитьЯков I Английский(англ.James I of England), опасность уже миновала. Англиябыла в хороших отношениях сФранцией, и не было серьезной угрозы из-за границы.

Карл I

Война началась спустя меньше чем 40 лет после смерти Елизаветы I в 1603году. Во время правленияКарла I(с1625года) и Англия, и Шотландия пребывали в мире дольше, чем когда-либо. Сам Карл надеялся объединить королевства Англии, Шотландии и Ирландии в единое королевство, таким образом, осуществив мечту своего отца Якова I Английского. Многие английские парламентарии негативно относились к этой идее, боясь, что такое объединение может уничтожить старые английские традиции, восходившие к английской монархии. Поскольку Карл разделял позицию своего отца, что король — божий наместник, избранный Богом для правления на земле в соответствии с «Божиею милостью», подозрения парламентариев имели основания. В последние годы правления Елизаветы парламент стал очень влиятелен. При правлении Якова I народ был недоволен, что король повышает налоги без разрешения парламента. Конфликт между двумя сторонами разгорелся вновь, когда на престол вступил Карл I. В течение первых пяти лет своего правления Карл созывал и распускал парламент 3 раза. Затем он пытался управлять страной без Народного собрания и безПалаты Лордов: следующие 11 лет Карл правил без парламента. Карл возродил несколько старых феодальных законов, в надежде улучшить экономическое положение Англии, и прежде всего королевской казны. Он также восстановил старинное налоговое обложение, называемое «корабельные деньги» (англ.Ship-Money), что вскоре вызвало негодование со стороны народа. Карл также разозлил парламент, женившись на сестре французского короля Людовика XIII, которая былакатоличкой.

Пуритане

В годы правления Марии Тюдормногиепротестантыотправились в изгнание. Ознакомившись с идеями одного из величайших мыслителей того времениЖана КальвинаизШвейцарии, они вернулись обратно на родину, когда на престоле уже былаЕлизавета I. Они были огорчены положением в стране и тем, чтоангликанская церковьзаимствовала очень много изкатолицизма.Пуританебыли религиозной сектойпротестантства, которая хотела очистить Английскую церковь от католических традиций. В парламенте пуритане образовали две партии:Пресвитерианеи Индепенденты (англ.Independents). Пресвитериане были умеренной партией, они только хотели, чтобы церковь управлялась теми, кто ей служит. Индепенденты, в отличии от пресвитериан, хотели избавиться от всех видов церквей. Они сформировали экстремистскую революционную партию и боролись за ограничение власти монарха. Лидером Индепендентов стал Оливер Кромвель.^ Долгий парламент У Карла не было достаточно денег, чтобы заплатить шотландцам, и он решил обратиться за помощью к парламенту. Парламент, созванный в 1640 году, существовал 12 лет, за что получил название«Долгий парламент». На этот раз парламент был намерен ограничить власть монарха. Под предводительствомДжона Пима, был создан закон, обязывавший созывать парламент каждые три года и лишавший короля права распускать парламент. Также был введен еще целый ряд законов, не позволявших монарху увеличивать налоги самостоятельно. Разгневаный Карл I решил, что пришло время нанести ответный удар.4 января1642 года, Карл отдал приказ арестовать Джона Пима, Артура Хаселрига, Джона Хампдена, Дензила Оллеса и Уильяма Строда. Всем пятерым удалось бежать, прежде чем прибыли солдаты. Члены парламента решили сформировать свою собственную армию. После провала попытки арестовать 5 членов Парламента, Карл бежал из Лондона. Опасаясь, что гражданская война неизбежна, Карл начал собирать армию.

Гражданская война. Большое число роялистов присоединилось к армии короля. В то время представители высших сословий с детства были обучены ездить верхом, что было большим преимуществом для короля — иметь хорошую кавалерию.

В октябре 1642 годаКарл I и его войска направились к Лондону. Племянник короля,Принц Руперт, был назначен главнокомандующим кавалерией. Несмотря на то что принцу было всего двадцать три, он уже приобрел большой опыт в сражениях за голландцев. Принц Руперт обучил кавалерию тактике, которой он сам выучился в Швеции. Тактика включала в себя сшибку с врагом на полном скаку, и лошади держались бок о бок до самого столкновения.^ Протекторат Кромвеля. В апреле 1653, используя всеобщее недовольство ситуацией в стране, генерал Кромвель разгоняет так называемые "охвостье" Долгого парламента. Образованный Малый парламент, состоявший исключительно из индепендентов, просуществовал недолго. 12 декабря 1653 г. он был распущен, что стало началом установления военной диктатуры Кромвеля. Новый государственный строй был ридически закреплен конституцией от 16 декабря 1653, разработанной советом офицеров и получивший название "Орудие управления". Законодательная власть согласно данной конституции сосредоточивалась в руках лорда-протектора и парламента (ст.1). Должность лорда-протектора была пожизненной, но выбор- ной. Выборы осуществлялись Государственным советом (ст. XXXII). Однопалатный парламент избирался на 3 года. При этом избирательное право было ограничено высоким имущественным цензом (200 ф. стерлингов годового дохода), превышающим дореволюционный в 100 раз (ст. XVIII). Законы принимались парламентом и представлялись лорду-протектору на одобрение. Закон считался вступившим в силу без одобрения лорда-протектора лишь в том случае, если он в течении 20 дней с момента поступления проекта не дал парламенту удовлетворительных объяснений своего отказа (ст. XXIV). Окончательно принятые законы не могли быть изменены, приостановлены, выведены из употребления или отменены без согласия парламента (ст. VI). Исполнительная власть вверялась лорду-протектору и Государственному совету. Лорд-протектор наделялся чрезвычайно широкими полномочиями: - назначал всех должностных лиц (ст. III); - издавал указы и распоряжения во исполнение законов (ст. III); -осуществлял руководство милицией и вооруженными силами (ст. IV); - представлял свое государство в международных отношениях, с согласия большинства членов Государственного совета имел право вести войну и заключать мир и др. (ст. V). Государственный совет состоял из пожизненно назначаемых членов, число которых "не должно превышать 21 и не быть ниже 13" (ст. II). Первоначально имена членов Совета определялись самой конституцией. В случае смерти члена Совета парламент избирал 6 кандидатов на место каждого выбывшего. Из числа этих мест Совет большинством голосов выбирал двух и представлял лорду-протектору, который затем утверждал в звании члена Совета одно из них (ст. XXV). Государственный совет играл роль правительства. Лорд протектор осуществлял все вверенное ему управление при содействии Совета (ст. III). В случае смерти главы государства государственный совет должен был выбрать нового лорда-протектора (ст. XXXII). 16 декабря 1653 г. О. Кромвель, объявленный пожизненным лордом-протектором "Англии, Шотландии и Ирландии и владений им принадлежащих" (ст. XXXIII), принес присягу на верность конституции. 3 сентября 1654 г. начал работу парламент, избранный на основе новой конституции. Однако его попытки несколько ограничить власть лорда-протектора вновь привели к роспуску парламента. Завершением оформления режима диктатуры стало учреждение системы управления с помощью генерал-майоров. К осени 1655 г. Англия и Уэльс были разделены на 12 округов, во главе каждого был поставлен генерал-майор, наделенный чрезвычайно широкими полномочиями. Таким образом, конституция 1653 г. и последующие события привели в конечном итоге к установлению режима военной диктатуры.

2. ^ Реставрация монархии в Англии в 1660 г. Тори и виги. Хабеас корпус акт.

Реставрация Стюартов и образование конституционной монархии. К концу 50-х годов XVII в. режим военной диктатуры стал встречать оппозицию как справа,так и слева. Роялисты мечтали о восстановлении монархии. Республиканцев тоже не устраивала новая форма правления, мало похожая на республиканскую. Смерть Кромвеля в 1658 г. ускорила политический кризис. На некоторое время власть перешла в руки сына Кромвеля - Ричарда, но будучи слабой политической фигурой в условиях нарастающего кризиса он не сумел ее удержать. В 1659 г. остаток Долгого парламента объявил себя учредительной властью. В 1660 г. он восстановил палату лордов и старую конституционную монархию, провозгласив Карла II Стюарта английским королем. Реставрация монархии повлекла за собой восстановление прежней избирательной системы, структуры парламента, некоторых государственных органов. С целью сохранения собственной безопасности и результатов революции новое дворянство добилось от Карла II подписания "Бредской декларации", в которой король обещал ряд политических гарантий: - амнистию участникам революции; -предоставление свободы вероисповедания (за исключением католического); - сохранение за новыми собственниками конфискованных во время революции земель роялистов, короны и церкви. Утвердившись на престоле Карл II забыл о данных обещаниях. Участники революции стали преследоваться. Труппы Кромвеля и других участников революции были выброшены из могил и вздернуты на виселицу. Государственной религией была объявлена англиканская церковь, а пуритане вновь подверглись гонению. Стюарты предприняли попытку вернуть феодальному дворянину и церкви земли конфискованные во время революции. Но встретив открытое сопротивление новых владельцев - буржуазии и джентри, попытка не увенчалась успехом. Это свидетельствовало о том, что основные социальные сдвиги, произведенные революцией не подверглись изменению. Страна шла по капиталистическому пути развития и монархия должна была приспосабливается к этому. Разногласия среди правящих классов снова сделали парламент центром политической борьбы. В 70-х XVII в. в английском парламенте постепенно оформились 2 политические партии: тори и виги'. Тори являлись сторонниками усиления королевской власти и англиканской церкви. Социальную базу партии составила землевладельческая аристократия – старое феодальное дворянство. Виги, опиравшиеся на новое дворянство и буржуазию, выступали за сохранение конституционной монархии при сильной власти парламента. В период правления Карла II тори занимали доминирующую роль в английском парламенте. Виги, находясь в оппозиции и будучи преследуемыми, боролись за признание прав личности. В 1679 г., используя свое кратковременное большинство в палате общин, им удается провести знаменитый Habeas corpus act (Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточении за морями). Основное его значение заключалось в гарантиях, которые он давал против неправосудных арестов. 1) Всякое арестованное лицо имело право лично или через своих представителей обратиться в один из высших судов Англии (верховный суд канцлера, суд казначейства, суд королевской скамьи и др.) с требованием выдачи предписания - Habeas corpus. Отказ в выдаче приказа влек за собой штраф в размере 500 ф.с. в пользу потерпевшего (ст. ПI,Х). 2) По получению приказа Habeas corpus должностное лицо (шериф, тюремщик или надзиратель), в ведении которого находился арестованный, было обязано в трехдневный срок доставить его к судьям выдавшим предписание (ст. II). В противном случае должностное лицо каралось на 1 раз крупным штрафом (100 ф.с.), на второй отстранением от должности, штрафом 200 ф.с.. 3) В течении двух последующих дней суд, к которому доставлялся заключенный проверял основание ареста и выносил решение о целесообразности задержание до суда, который рассматривал дело по существу. Судья мог освободить арестованного под поручительство и денежный залог до вынесения приговора (ст. III). 4) Лицо, освобожденное по приказу Habeas corpus, нельзя было вновь арестовывать до суда за то же преступление (ст. VI). Действие акта не распространялось на лиц,арестованных "за государственную измену или тяжкое уголовное преступление" . Кроме этого парламент сохранил за собой право приостанавливать действие данного закона. В целом, несмотря на ограничения, "Habaes corpus act" давал ряд юридических гарантий неприкосновенности личности.

3. «Славная революция» в Англии 1688 г. Билль о правах 1689 г. «Акт об устроении» 1701 г.

"Славная революция" и ее последствия. После смерти Карла II в 1685 г. английский престол занял его брат Яков II (1685-1688). Стремление Якова II восстановить абсолютизм и вернуть Англию в лоно католицизма вызвали недовольство не только вигов, но и тори. Обе политические группировки объединились и в 1688г. Совершили государственный переворот. На престол "для защиты протестантизма и свободы" был возведен Вильгельм Оранский (муж дочери Якова II -Марии). Этот переворот получил в истории название "Славной революции" ввиду его относительно мирного и бескровного характера. После переворота парламент принял ряд законодательных актов, оформивших в Англии конституционную монархию. Первым конституционным законом Англии рассматриваемого периода явился "Билль о правах" 1689 г., который существенно ограничивал королевскую власть в пользу парламента. Его основные положения состояли в следующем: 1) Провозглашался принцип верховенства парламента. Королю без согласия парламента запрещалось приостанавливать действие законов и делать изъятия из них (ст. 1-2). 2) Вводился запрет на взимание сборов в пользу короны без согласия парламента (ст.З). 3) Запрещался набор и содержание армии в мирное время без разрешения парламента (ст.6). 4) Выборы членов парламента объявлялись свободными (ст.8), а созыв парламента достаточно частым (ст. 13). 5) Провозглашалась свобода слова и прений в парламенте, преследование за выступления запрещалось (ст.9). Другим важным конституционным законом стал "Акт об устроении" 1701 г., положивший начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Прежде всего это: 1) ^ Принцип контрассигнатуры, согласно которому недействительным считался акт, изданный королем, если он не был скреплен подписью соответствующего министра (члена Тайного совета) (ст. II). В связи с этим возрастала политическая роль министров, которые могли быть привлечены парламентом к ответственности, это положило начало формировавшего принципа "ответственного правительства". ^ 2) Принцип несменяемости судей. Устанавливалось, что судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор "пока они будут вести себя хорошо"'. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению обеих палат парламента (ст. II). Кроме того, "Акт об устроении" определял порядок престолонаследия, по которому английский престол могло занять лицо только англиканского вероисповедания. Таким образом, в Англии в результате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688 г., был окончательно похоронен абсолютизм и твердо установилась конституционная монархия. "Билль о правах" и "Акт об устроении" положили начало формированию ряда важных институтов буржуазного конституционного права: -принципу верховенства парламента в законодательной сфере; - принципу "ответственности правительства"; - принципу "несменяемости судей". ' Эта формула означала отмену старой формулы, согласно которой судьи исполняли обязанности "пока будет угодно королю". ^ 4 вопрос. Развитие конституционной монархии в Англии 18- нач 19 века. Кабинет министров. Ответственное правительство Итак, к началу XVIII в. в Англии были приняты четыре важ­ных конституционных закона (Хабеас корпус акт, Билль о правах, Трехгодичный акт, Акт об устроении), составивших писаную часть английской Конституции. Особенность ее заключается в том, что она не представляет собой единого законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами важной частью английской Кон­ституции являются неписаные, условные правила, которые утвер­дились в практике и стали конституционным прецедентом. Именно установление этих правил и определяет развитие английской Кон­ституции в XVIII в. К основным из них относятся: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правитель­ства из членов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля от права вето. В конституционном развитии Англии XVIII в. можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров. Парламент. Как и прежде, парламент Англии был двухпалат­ным. Верхняя палата (палата лордов) состояла из лиц, занимаю­щих места либо по наследству, либо по должности, либо по на­значению короля. Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе из­бирательного права. Обе политические партии (тори и виги) стре­мились ограничить круг избирателей, однако виги отстаивали иму­щественный ценз вообще, а тори — ценз земельный. В 1710 г. был издан закон, установивший, что избранными в парламент могли быть лица, имеющие доход от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов в сельской местности и 300 фун­тов стерлингов в городах. Господство аристократии в парламенте обеспечивали высокий имущественный ценз и старая средневеко­вая избирательная система. Главной опорой аристократии были так называемые «карманные» и «гнилые местечки», посылавшие своих представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, полученными еще в Средние века. По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным, и они попадали в полную зависимость от местных аристократов, которые и решали, кто будет заседать в парламенте. Политическое господство аристократии обеспечивалось также подкупом избирателей и членов нижней палаты, например путем предоставления послед­ним должностей. Акт об устроении 1701 г. запретил совмещение членства в нижней палате с занятием государственной должности. Однако актом 1706 г. было установлено, что член нижней палаты, получивший назначение на государственную должность, должен быть переизбран, если хотел оставаться в парламенте. Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась от верхней, что обусловливало господство аристокра­тии в парламенте. Но английская аристократия не была замкну­тым сословием — ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии, благодаря чему сохра­нялось руководящее положение аристократии. Столь определен­ный социальный состав парламента обеспечивал возможность рас­ширения его полномочий: господствующие классы не боялись вру­чить ему всю полноту власти. С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето, тем самым передав парламенту всю полноту законодатель­ной власти. В 1716 г. был принят Семилетний акт, продлевающий срок полномочий парламента до семи лет. Это сделало его еще более независимым от короны, как, впрочем, и от избирателей. Заседа­ния парламента проходили тайно, лица, разглашавшие суть парла­ментских прений, подвергались преследованию. Парламент прочно занял свое место в системе государственной власти. Кабинет министров. В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров — орган, занимающий особое место в государственном строе. Лишив короля законодательной власти, парламент стремился ограничить его деятельность в исполнительной области, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это вполне успешно было достигнуто в помощью конституционного прецедента. Согласно одному из первых неписаных правил, обеспечиваю­щих самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещал засе­дания кабинета министров, в результате чего его члены не испы­тывают непосредственного королевского давления, что увеличило самостоятельность этого органа и, кроме того, способствовало созданию должности премьер-министра. Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле «Король не может быть неправ». Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрассигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г., согласно которому за подписанный документ ответственность несет ми­нистр. Утверждение принципа неответственности монарха лишало его реальной власти. Ни одну из многочисленных прерогатив ко­роль не мог осуществить самостоятельно. Перенос ответственности на членов кабинета привел к контро­лю парламента за их деятельностью. Ответственность членов ка­бинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не получала поддержки палаты общин. В пер­вой половине XVIII в. парламентская ответственность членов ка­бинета носила индивидуальный характер. Солидарная ответствен­ность министров как важнейший принцип развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в. Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров, было ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц, что свя­зано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил премьер-министра Р. Уолпола, пользо­вавшегося поддержкой палаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист. Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента. В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвы­чайно важный принцип, определяющий до сих пор основу взаимо­отношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Уста­новление этого правила связано с уже упомянутым Уолполом. Он находился у власти более 20 лет, но когда большинство ниж­ней палаты высказалось против политики Уолпола, в новом составе палаты, избранном после роспуска прежнего состава, не сложилось благоприятного большинства, Уолпол и его кабинет вышли в от­ставку. В 1757 г. такая же участь постигла Питта-старшего. А в 1782 г. весь кабинет, возглавляемый Нортом, вышел в отставку из-за политического расхождения с палатой общин. После третьего такого случая стало совершенно очевидным, что нельзя управлять, если парламент и особенно палата общин, от которой зависело ут­верждение бюджета, против политики кабинета. Было сформулиро­вано правило о том, что правительство должен формировать парла­мент, а не король, и это правительство должно быть от партии большинства в парламенте. Такое правительство стало оказывать большое влияние на работу парламента. Следовательно, еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе. В течение XVIII в. продолжает развиваться важнейшая функ­ция парламента — финансовая. Был установлен прямой контроль над всеми государственными финансами, что безусловно способст­вовало усилению могущества парламента. К концу XVIII — началу XIX в. возрастает авторитет спикера нижней палаты. Из «слуги короля» он превращается в «слугу пала­ты». При этом происходит и консолидация палаты общин, ставшей корпоративным органом. Была упорядочена работа парламента: уста­новились сроки проведения сессий, их продолжительность, определи­лись правила проведения дебатов, порядок прохождения биллей. Итак, к концу XVIII в. парламент стал полновластным хозяи­ном в стране. Конституционная монархия переросла в парламент­скую, отличительной чертой которой является существование от­ветственного правительства. Такое правительство формируется из лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и коллективно ответственно перед палатой общин. По мере того как возрастала роль парламента и крепло его по­ложение в политической системе страны, все громче звучали требо­вания реформ избирательного права. Политическая жизнь XVIII в. ознаменована образованием радикальной партии, проповедовавшей демократические идеи и выступавшей против аристократического парламента. Радикализм был особенно распространен на севере Анг­лии, в новых промышленных городах, не имевших представительства в парламенте. Радикалы проповедовали необходимость проведения избирательных реформ, которые сделали бы парламент органом ис­тинно народного представительства. Эти идеи нашли отклик и в пар­тии вигов. Питт-Старший выступил с предложением отменить права «гнилых местечек». Однако борьба североамериканских колоний за независимость, революция во Франции сказались на внутриполи­тической жизни Англии. Это было время реакции, наступления тори на любые демократические идеи. Проведение реформ отодвинулось на несколько десятилетий.

Избирательные реформы в Англии 1832, 1867, 1884-85 гг. Введение тайного голосования Классовая структура общества. В конце XVIII — начале XIX в. в Великобритании происходит бурное развитие промышленности, результатами которого стали исчезновение мелких ремесленных производств, появление индустриальных центров. Лондон превра­тился в торговый и финансовый центр всемирного значения. Вслед­ствие промышленного переворота появился многочисленный проле­тариат, положение которого было весьма тяжелым. Действующее законодательство прямо отдавало рабочих во власть предпринима­телей, предоставляя последним право определять условия найма рабочей силы. Особенно тяжелым экономическое положение рабо­чих становилось в годы застоя и упадка промышленного производ­ства и торговли. Промышленный переворот породил и аграрную революцию. Мелкую аренду земли вытеснило крупное капиталистическое фер­мерство. В сельских местностях большинство населения составляли батраки, эксплуатируемые крупными фермерами и лендлордами. Итак, промышленный переворот и аграрная революция сущест­венно изменили классовую структуру общества. В деревне, по сути, существовали три класса: лендлорды, арендаторы и батраки. В го­роде сформировались класс промышленной буржуазии и класс про­летариев. Политическая система в начале XIX в. К XIX в. в Англии сложилась довольно развитая политическая система. Изменения в классовой структуре общества отразились и на социальной базе основных политических партий — тори и вигов. Тори были парти­ей помещиков и финансовой буржуазии, носителями исторической традиции, консерватизма. Принимая новое, они стремились сохра­нить по возможности больше старого. Виги представляли интере­сы промышленной буржуазии. Борьба за власть между тори и ви­гами отражала борьбу за политическое господство между про­мышленной буржуазией, с одной стороны, и лендлордами, объединившимися с торгово-финансовой буржуазией, — с другой. Власти этих двух партий чередовалась в течение XVIII в., и только они вошли в XIX в. Со «славной революции» и до середины XVIII в. в парламенте господствовали виги. В 1783 г. тори состави­ли большинство палаты общин. Укреплению их господства способст­вовала Великая французская революция, отбившая у английской буржуазии охоту к радикальным переменам. Тори правили до 1830 г. Находясь столь длительный срок у власти, тори пытались из­менить соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления исполнительной власти, в частности королев­ской прерогативы. Формально король по-прежнему считался гла­вой государства и в его руках сосредоточивалась вся правительст­венная власть: он представлял страну в международных отношени­ях, объявлял войну, заключал мир, назначал и отзывал послов, был главнокомандующим вооруженными силами. От его имени действовали кабинет министров и парламент. Он назначал и увольнял министров, мог досрочно распустить палату общин, назначить новых членов в палату лордов. Однако реально ни одну из своих многочисленных прерогатив король осуществить не мог. Неписаная Конституция установила совсем иное положение — монархия была лишена своего реального содержания. Деятельность кабинета министров и его главы — премьер-министра не регули­ровалась законом, а целиком определялась неписаными правила­ми. Это дало основание в середине XVIII в. некоторым представи­телям парламента заявить протест против должности первого ми­нистра, которая, по их мнению, противоречила закону и была опасна для государства. Но эта практика составляла важнейшую черту парламентаризма, от которой уже нельзя было отказаться. Кабинет министров представлял собой коллектив, состав кото­рого ограничивался средой парламентского большинства. Это уси­ливало позицию министров по отношению к королю и упрощало контроль парламента за деятельностью министров. Самым значительным элементом английской политической сис­темы к началу XIX в. был парламент. Особую роль играла палата общин — именно здесь осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии. Между тем палата общин была феодальным пред­ставительством. Старая, дореволюционная система выборов обеспе­чивала в этом органе господство земельной аристократии, что ста­ло причиной борьбы за реформу избирательного права. Весь XIX в. в Великобритании прошел под знаком этой борьбы. Борьба за избирательную реформу. После окончания наполе­оновских войн экономика Англии переживала временный спад. Экспорт товаров из Англии значительно уменьшился, а это приве­ло к сокращению их производства и к росту безработицы. Кроме того, упали цены на хлеб и другие сельскохозяйствен­ные продукты. Лендлорды опасались, что ввоз хлеба из-за грани­цы еще больше снизит цены и приведет к падению земельной ренты. Стремясь обеспечить себе и впредь получение больших до­ходов, лендлорды настояли на принятии в 1815 г. парламентом хлебных законов, запрещавших ввоз хлеба в Англию, если цена на зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за квартер (четверть, равная 1,1012 дм³). В дальнейшем парламент снизил предельную цену зерна до 66 шиллингов за квартер. Доступ хлеба в Англию из других стран оставался фактически закрытым. Про­мышленные и сельскохозяйственные рабочие стали бороться про­тив хлебных законов, надеясь, что их отмена приведет к удешев­лению хлеба. Английская промышленная буржуазия также враж­дебно относилась к этим законам, поскольку высокие цены на хлеб мешали дальнейшему снижению заработной платы рабо­чих и обогащали лендлордов, укрепляя тем самым их господство в парламенте. Англия была охвачена народными волнениями, в которых участ­вовали рабочие, батраки, разоряющаяся мелкая буржуазия. В 1817 г. правительство временно приостановило действие Хабеас корпус акта и применило репрессии. Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие, народные волнения возобнови­лись. Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации полити­ческого строя и введения всеобщего избирательного права. Движение за избирательную реформу поддерживала и промышленная буржуазия. Избирательная реформа 1832 г. и ее значение. В 20-е годы с появлением новых рынков сбыта в Южной Америке оживилась торговля и начался рост производства в ряде отраслей. Стала расти зарплата. Был проведен ряд реформ. В частности, в 1824 г. отменили закон, запрещавший союзы рабочих. В результате стали появляться тред-юнионы — объединения рабочих по их специаль­ностям для выработки общих условий труда, оказания помощи членам союза. С конца 20-х годов вновь начинается движение за избиратель­ную реформу. Первый удар по старой избирательной системе был нанесен в 1829 г., когда в парламент и к государственным долж­ностям были допущены католики. Следующий билль о парламент­ской реформе был подготовлен в 1830 г. вигами. Это был весьма умеренный проект, в котором главное внимание уделялось вопросу о перераспределении мест: лишь крупная и средняя буржуазия могла претендовать на места в парламенте. Однако тори назвали проект революционным и не пропустили его. Проведение рефор­мы стало возможным лишь благодаря активным действиям рабо­чих, которые вышли на улицу с оружием, готовые сражаться за избирательную реформу. Палате лордов пришлось уступить, и в июне 1832 г. Билль о реформе был утвержден. Закон о парла­ментской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представи­тельства в парламенте, а 30 «гнилых местечек» могли впредь по­сылать в парламент по одному депутату вместо двух. Крупные промышленные города получили право парламентского представи­тельства. Таким образом, в результате реформы мандаты были пе­рераспределены. Закон о реформе предоставил избирательное право мужчинам, достигшим 21 года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах — землю, в городах — строение), дающую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода. В результате реформы право голоса получили земельные аренда­торы (до того времени лишенные избирательного права), имею­щие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов. Установлен был и ценз оседлости — 6 месяцев. В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс. Однако рабочие и мелкая буржуазия, так упорно боров­шиеся за избирательные права, не получили их. Не было ликвидировано неравенство избирательных округов, и сохранялось открытое голосование. Парламентская реформа 1832 г. обеспечила представи­тельство в парламенте промышленной буржуазии. Эта реформа яви­лась результатом компромисса землевладельческой аристократии и промышленной буржуазии. Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она покончила с феодальными традициями представительства и спо­собствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечила доступ промышленной буржуазии в парламент, включив, таким образом, ее в компромисс с аристократией. Измене­ния в составе палаты общин позволили кабинету окончательно изба­виться от королевской зависимости, так как стоящая за спиной ко­роля аристократия не могла обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате общин. В это время корона лишилась послед­них остатков власти, и королевская прерогатива была фактически передана кабинету. Произошло укрепление принципа ответственности правительства, выработанного в XVIII в.: министерская власть меха­нически переходит в руки той партии, которая располагает парла­ментским большинством. Уступая место лидерам нового большин­ства, кабинет занимает положение руководителя парламентской оп­позиции. В связи с понятием ответственного правительства в этот период сложился принцип, определяющий положение короны: ко­роль царствует, но не управляет. Это условное, неписаное правило является важнейшей основой английского парламентаризма. Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических партий. Прежние названия партий потеряли смысл, и тори переименовались в партию консерваторов, виги — в пар­тию либералов. С течением времени либерализм и консерватизм превратились в мощные политические течения, ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и государства. Изменились не только названия партий, изменилась и их структура. После принятия реформы появилась необходимость ре­гистрировать избирателей, составлять избирательные списки. Эти функции взяли на себя постоянные члены партий, объединив­шиеся на местах в партийные организации. Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального государственного аппарата. Так, в Министерстве финансов были упразднены должности, сохранившиеся со Средних веков и поте­рявшие свое значение, было значительно упрощено военно-мор­ское министерство, усилилась роль Министерства внутренних дел и Министерства торговли. В целом реорганизация государственно­го аппарата привела к значительному расширению и оживлению деятельности центральной администрации. Была осуществлена и реформа городского самоуправления, в частности, были созданы советы городов, которые управляли го­родским имуществом, заведовали полицией, издавали постановле­ния для охраны порядка. Положение в графствах и приходах не изменилось, там по-прежнему царило самоуправство мирового судьи и помещика. Чартистское движение. Реформа 1832 г. не удовлетворила тру­дящихся Великобритании, принимавших активное участие в борьбе за ее проведение. В 1836—1838 гг. экономика Англии вновь была потрясена кризисом перепроизводства, который вызвал новое ухуд­шение положения рабочих. Это послужило толчком к возникнове­нию в Англии политического рабочего движения — чартизма. В 1836 г. в Лондоне была создана ассоциация рабочих, кото­рая выдвинула следующие требования: 1) всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года и проживших в данном приходе не менее 6 месяцев; 2) отмена имущественного ценза для кандидатов в депутаты парламента; 3) равное представительство и уравнение избирательных округов; 4) ежегодные выборы в пар­ламент; 5) вознаграждение труда депутатов; 6) тайное голосова­ние. Эти требования были очень популярны среди рабочих, счи­тавших, что, завоевав всеобщее избирательное право, они смогут добиться коренного изменения условий их труда и жизни. Кроме рабочих, за демократизацию политического строя вы­ступали и буржуазные либералы. Участники движения решили предъявить парламенту свои тре­бования в виде петиции о народной хартии (чартер), что и дало название всему движению. В 1838 г. чартисты выработали первую национальную петицию о народной хартии, содержавшую шесть требований, выдвинутых Лондонской ассоциацией рабочих. Палата общин отвергла эту пе­тицию, применив репрессии к участникам движения. Осенью 1839 г. начался временный спад чартистского движения. Начало 40-х годов отмечено новым подъемом чартизма, сопро­вождавшимся усилением революционных настроений среди рабо­чих. В мае 1842 г. чартисты внесли в парламент вторую петицию о народной хартии, которую подписали 3,3 млн человек. Основу этой петиции составляли те же шесть требований, которые содер­жались в первой петиции о народной хартии. Английский парла­мент отверг и эту петицию. В третий раз чартисты пытались штурмовать парламент в 1848 г. Они решили 10 апреля 1848 г. подать в парламент пети­цию и провести в тот же день в Лондоне в ее защиту массовую на­родную демонстрацию. Но правительство, призвав войска, сорвало проведение демонстрации. В июле 1848 г. парламент в очередной раз отверг петицию о народной хартии, а правительство перешло к массовым репрессиям против чартистов. Вскоре экономический подъем снял остроту многих социальных проблем, и чартистское движение сошло на нет. Чартизм сыграл важную роль в истории Англии. Политические реформы последующих десятилетий были вызваны в известной мере борьбой рабочего класса. Борьба за новую избирательную реформу. В 50-60-е годы XIX в. утвердилось политическое господство промышленной бур­жуазии в форме классического буржуазного парламентаризма. Па­лата общин к середине XIX в. оттеснила на второй план палату лордов и свела к минимуму политическое влияние королевской власти. Однако в результате реформы 1832 г. в парламент полу­чила доступ лишь верхушка промышленной и торговой буржуазии, которая не была заинтересована в коренной ломке унаследован­ных еще от Средневековья законов и обычаев. В конце 40-х годов XIX в. в партии консерваторов произошел раскол, что привело к ее упадку, и на длительное время у власти укрепились либералы. Эту партию возглавляли крупные государ­ственные деятели, которые умели своевременно идти на необходи­мые уступки широким слоям средней и мелкой буржуазии. Тем не менее они упорно сопротивлялись дальнейшему расширению изби­рательного права. В борьбе за избирательную реформу объединились разнород­ные силы. Буржуазия, став мощной экономической силой, пришла к решению взять в свои руки всю полноту политической власти в стране, расширив рамки первой парламентской реформы. Еще в 30-е годы XIX в. из партии либералов выделилась группировка радикалов, возглавлявших борьбу за отмену хлебных законов. Теперь они выступили за новую избирательную реформу. С поражением чартистского движения рабочее движение в Ве­ликобритании на некоторое время потеряло самостоятельность и было направлено в русло легальной борьбы за чисто экономиче­ские требования. Именно в этот период сложилась в общих чертах центральная организация тред-юнионов — профессиональных рабо­чих союзов, объединявших хорошо оплачиваемых квалифицирован­ных рабочих. Совет тред-юнионов не хотел вступать в политиче­скую борьбу и не имел политической программы, но под давлением рабочих масс был вынужден допустить участие рабочих организаций в борьбе за новую избирательную систему. Участие рабочих обу­словило успех этой борьбы. Тред-юнионы надеялись, что увеличение числа рабочих-избира­телей усилит их влияние на палату общин, которое обеспечит эф­фективность экономической борьбы с предпринимателями. При этом политические права рабочих не связывали с их досту­пом в парламент. Обе партии, напуганные народным движением, понимая необ­ходимость проведения реформы, оспаривали друг у друга инициа­тиву ее осуществления. В конце концов был принят проект, пред­ложенный главой консервативного кабинета Б. Дизраэли, с по­правками, выдвинутыми радикальной частью либералов. Новое избирательное право. Реформа 1867 г. предусматрива­ла новое перераспределение депутатских мест: 11 «местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы крупнейшим промыш­ленным городам и графствам. Новый закон значительно изменил избирательное право жите­лей городов: оно предоставлялось всем владельцам или съемщи­кам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартирона­нимателям, уплачивающим в год не меньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один год). В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода, а также нанимате­ли или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов. Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто этот налог, как все многочисленные нанима­тели небольших квартир, вносит не сам, а через своего домовла­дельца, который до сих пор рассматривался как единственный на­логоплательщик. Благодаря этому в избирательные списки попада­ли не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом, избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих. В результате реформы 1867 г. общее число избирателей уве­личилось больше чем на миллион. Однако ²/₃ мужского населения Англии (основная масса рабочих, не говоря о женщинах) по-прежнему были лишены избирательных прав. До 1872 г. со­хранялось открытое голосование. Сохранялось и старое, неравно­мерное распределение избирательных округов. Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского конституционализма, который вел к росту реальной политической власти промышленного капитала. Путем избирательных реформ произошло перераспределение власти внутри правящей элиты, и промышленная буржуазия при­шла к власти эволюционным путем, без каких-либо серьезных по­трясений. Либералы и консерваторы укрепили свои позиции и не допускали взрывоопасной ситуации. Политические партии. Политическую систему Великобритании составляли две крупные партии — либералов и консерваторов, поочередно сменявшие друг друга у власти. Обе партии представ­ляли интересы имущих классов, и в их политике не было принци­пиальных отличий, но по своему классовому составу они различа­лись. Либералы представляли интересы главным образом крупной буржуазии, пользовались поддержкой мелкой буржуазии и оказы­вали значительное влияние на верхушку рабочего класса. Чтобы более успешно вести свою деятельность, либеральная партия в 60—70-е годы XIX в. перестроилась: во всех избирательных ок­ругах были созданы постоянные комитеты партии, в которых ра­ботали штатные чиновники. Руководство партии было сосредото­чено в центре. Формирование новой системы завершилось после создания Национальной либеральной ассоциации в 1877 г. До 80-х годов XIX в. консервативная партия уступала либера­лам по своей силе и влиянию. Она опиралась в основном на зе­мельных собственников, крупных фермеров и англиканскую цер­ковь. В конце 70-х годов XIX в. она приступила к реорганизации по образцу либералов, а в 1883 г. создала Национальный союз консервативных ассоциаций. Временем расцвета английского либерального государства можно назвать 70-е годы XIX в. Находясь у власти более 10 лет, либералы осуществили ряд реформ, стремясь привлечь на свою сторону голоса массового избирателя. Основой господства либерализма в Англии было мощное раз­витие промышленности. И крупные и средние промышленники от­вергали все претензии государства на регулирование экономиче­ских и общественных отношений. Победа либерализма означала ослабление государственной власти и сокращение ее применения. Но с 1876 г. в Великобритании начался кризис во всех главных отраслях промышленности. В результате этого Англия потеряла по­зицию гегемона на мировом рынке. Чтобы противостоять герман­ской и американской конкуренции, английская буржуазия прибегла к снижению уровня жизни рабочего класса и попыталась оживить колониальную политику. И то и другое противоречило старым принципам либерализма. В новых условиях средняя и мелкая бур­жуазия потребовала от государства энергичного вмешательства в классовые отношения. Признание государства в качестве регуля­тора общественных отношений, утверждение колониальной полити­ки свидетельствовали об изменении идеологии либерализма. Дальнейшее ослабление либеральной партии связано с ир­ландским вопросом, игравшим важную роль в политической жизни страны. Стремясь обеспечить поддержку ирландцев в борьбе про­тив консерваторов, либералы разработали проект самоуправления Ирландии, но это привело к расколу партии. Большая часть либе­ралов присоединилась к консерваторам и стала отстаивать идею единства союза Великобритании и Ирландии. Либеральный каби­нет пал, и к власти пришли консерваторы, обещавшие проводить более решительную внешнюю и внутреннюю политику. Конец XIX в. ознаменовался активизацией рабочего движения и ростом численности тред-юнионов за счет появления новых отрас­лей производства и соответственно новых слоев рабочих. Между тем действующее законодательство лишало союзы рабочих прав юриди­ческого лица и делало невозможной поддержку бастующих рабочих со стороны тред-юнионов. Однако после реформы 1867 г. борьба за голоса рабочих привела к признанию тред-юнионов. В 1871 г. либералы провели закон, разрешивший тред-юнионам являться в суд в лице своих представителей. В 1875 г. консервативный кабинет осуществил ряд уступок рабочим: был легализован коллективный до­говор и перестала быть уголовно наказуемой помощь как таковая бастующим со стороны тред-юнионов и их организаций. В 1906 г. была образована лейбористская партия Великобрита­нии, которая, в сущности, представляла собой федерацию различных организаций: тред-юнионов, независимой рабочей партии, соци­ал-демократической федерации и др. Целью этой партии было про­ведение в парламент собственных депутатов. Решающее влияние в новой партии приобрели мелкая буржуазия и рабочая аристокра­тия. В 1906 г. лейбористы впервые завоевали 29 мест в парламенте. Первоначально лейбористы представляли лишь левое крыло либера­лов. Но впоследствии они образовали постоянную самостоятельную фракцию, конкурировавшую с либералами и консерваторами. Избирательные реформы конца XIX в. В конце XIX в. был принят ряд законов, направленных на демократизацию изби­рательного права. В 1872 г. либеральное правительство, стремясь покончить с весьма распространенной практикой подкупа избирателей, про­вело закон о тайном голосовании. Однако эта мера имела незна­чительный успех. Законом 1883 г., который ограничивал избира­тельные издержки и обязывал избирательных агентов к публичной отчетности, был установлен перечень избирательных преступлений и усилено наказание за них. В 1884-1885 гг. была проведена третья избирательная рефор­ма, призванная исправить недостатки первых двух реформ, в част­ности устранить пестроту избирательных цензов. Законом 1884 г. в городах отменялся имущественный ценз, а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г. В результате этой реформы число избирателей было увеличено вдвое. Закон 1885 г. произвел новое перераспределение мест: 105 «местечек», имевших менее 16 тыс. жителей, лишились са­мостоятельного представительства; города с населением менее 57 тыс. жителей получили по одному месту; более крупным горо­дам число мандатов было увеличено. Города и графства были раз­делены на округа (округ охватывал 50—54 тыс. жителей), выби­равшие по одному депутату. Реформа 1884—1885 гг. не устранила многих существенных недостатков избирательной системы: сохранялась диспропорция между числом избирателей и количеством мандатов; лица, зани­мавшие в нескольких округах помещения, дающие право голоса, получали несколько голосов, тогда как значительная часть населе­ния не имела избирательных прав. Кроме того, был сложным по­рядок регистрации избирателей. Выборы происходили не в один день по всей стране. Депутаты не добивались вознаграждения. Сохранялась мажоритарная система выборов: если кандидаты не добивались абсолютного большинства, побеждал тот, кто получал относительное большинство. Реформы местного управления и суда. Следующий этап ре­форм связан с партией консерваторов. В 1888 г. они провели ре­форму местного управления в графствах, распространив на них систему самоуправления, установленную в 1835 г. в городах. Соз­данным в графствах выборным советам была передана вся адми­нистративная власть. За мировыми судьями сохранились лишь су­дебные функции. В приходах с населением более 300 жителей также создавались выборные советы. В результате реформы мест­ное самоуправление перешло от аристократии к буржуазии. Среди реформ, осуществленных либералами, следует назвать су­дебную, в результате которой упростилась система высших судебных учреждений, сложившаяся еще при феодализме. Все высшие суды Англии были объединены в единый Верховный суд, состоявший из Высокого суда и Апелляционного суда по гражданским делам. ^ 6 вопрос. Реформы парламента в Англии 1911 и 1949 гг. Избирательные реформы 1918, 1928, 1948, 1969 Реформа 1911 г. По сво­ему социальному составу палата лордов была оплотом аристокра­тии и являлась по сути дела продолжением консервативной пар­тии в парламенте. Когда консерваторы оказывались в меньшинст­ве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов, используя свою сдерживающую функцию, обеспечивала защиту одной из борющихся сторон. Тем самым извращался ис­тинный смысл двухпалатной системы. Это не могло не беспокоить либералов, стремившихся преобра­зовать палату лордов либо добиться ее роспуска. В результате борьбы либералов с палатой лордов появился Акт о парламенте 1911 г. Согласно этому Акту нефинансовый билль, прошедший па­лату общин в трех последовательных сессиях и всякий раз отвер­гавшийся палатой лордов, после третьего раза направлялся на ко­ролевское утверждение, минуя палату лордов, при условии, что ме­жду вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет. Проведение финансо­вых биллей вовсе не требовало согласия палаты лордов. Характер билля определял спикер палаты общин. Этим же Актом устанавли­валась продолжительность парламентской легислатуры в пять лет. Реформу 1911 г. нельзя объяснить лишь борьбой партий. Ее проведению способствовали и усиление позиции кабинета ми­нистров, и изменение социального состава палаты лордов. К нача­лу XX в. произошло слияние родовой аристократии и буржуазии при явном преобладании последней. Буржуазия, не отказываясь полностью от верхней палаты, делала ставку на сильный кабинет министров, который при слабой нижней палате имел возможность достаточно полно обеспечить ее интересы. В 1911 г. было также введено вознаграждение членам палаты общин. 888 год - ликвидируется английское “местное самоуправление”, находившееся в руках помещика и священника; эта реформа дала графствам такие же выборные советы, какие с 1835 года существовали в городах. Ход времени сказался на палате лордов изменением ее состава. Все большее число лордов оказывалось выходцами из буржуазии. Тем не менее, лорды оставались в большинстве своем ториями. Общим правилом было положение: финансы есть компетенция нижней палаты. 1911 год Акт о парламенте: всякий билль, который спикер палаты общин найдет “финансовым”, идет на подпись королю, минуя палату лордов; всякий иной билль (публичный закон), если он отклонен палатой лордов, возвращается в палату общин для нового голосования. Будучи подтвержденным и вновь отклоненным трижды (в течение двух лет), этот билль направляется на подпись королю, минуя палату лордов. всякое свидетельство (о качестве билля), выданное Спикером палаты общин окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом. С 1911 года депутаты нижней палаты стали получать жалованье. С 1906 года появляется партия лейбористов. Образовалась из различных социалистических групп и организаций, объединяемых общим намерением осуществлять постепенный прогресс в “социалистическом направлении” при посредстве реформ, основанных на законе, без существенных изменений английской конституции. Реформу палаты лордов считают обыкновенно победой палаты общин. Еще в большей степени она была победой правительства над парламентом. 16 декабря 1949 года Закон об изменении Акта о парламенте: изменение срока рассмотрения и отклонения публичного закона Палатой лордов с двух лет до 1 года; с 3 сессий до 2; данный закон именовался «Закон о Парламенте» и рассматривался с Актом о парламенте 1911 г. как один закон. Растущей мощи правительства способствовали вновь изобретенные средства тормозить или вовсе приостанавливать прения, могущие служить на пользу оппозиции: “предварительный вопрос” - право любого депутата потребовать, чтобы законопроект обсуждался без прений: такое предложение, если против него не возражает спикер, ставится на голосование и принимается простым большинством; “гильотина” - постановление, обязывающее спикера поставить обсуждаемый билль на голосование в заранее намеченный день и час независимо от состояния прений; “кенгуру-гильотина” - право спикера по собственному разумению, но, конечно, в осуществление правительственной политики отводить те поправки к законопроекту, которые он считает “несущественными”. Они подорвали старый английский парламентаризм с его неограниченной свободой прений. Спикер - лицо, председательствующее в нижней палате; назначение его стало зависеть от правительства, креатурой которого он и сделался. Исторически спикер ведет свое начало от тех уполномоченных депутатов, которым палата общин поручала вести переговоры с королем. 1918 год - Акт о народном представительстве: Избирателем может быть совершеннолетний мужчина, не ограниченный в правах и имеющий требуемую оседлость или деловые помещения (за которое платят не менее 10 фунтов стерлингов в год, используют в деловых и профессиональных целях) в округе; проживающий весь квалификационный период (6 месяцев, конец 15.01 или 15.07) в округе. Избирателем может быть женщина: достигшая 30 лет; не ограниченная в правах; занимающая в округе помещение для деловых занятий (приносящее не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода). Выборы 1921 года: консерваторы - 344 места, либералы - 118, лейбористы - 142, коммунисты - 2. Внеочередные выборы 1923 года: консерваторы - 258 мест, лейбористы - 191, либералы - 159. Консерваторы потеряли 86 мандатов и потому должны были перейти в оппозицию. Либералы оставались третьей партией. Согласно английским парламентским традициям правительственная власть переходила в руки лейбористов. Первое в истории Англии однопартийное “социалистическое” правительство. Лейбористы показали себя не худшими колонизаторами, чем их противники. Широкие массы избирателей не скрывали разочарования. На выборах 1924 года консерваторы вернули себе власть. 1926 год - крупнейшая в истории Англии (и Европы) всеобщая забастовка рабочих. Началось с конфликта в угольной промышленности: шахтовладельцы требовали сокращения зарплаты на 10%, добивались увеличения рабочего времени; горняки и поддерживавшие их железнодорожники вынесли решение о всеобщей стачке. Всеобщая английская стачка из экономической перерастала в политическую акцию, направленную против существующего общественного строя. Законом 1927 года всеобщая стачка была запрещена на будущее под угрозой уголовного преследования. Точно так же запрещались забастовки солидарности и массовое пикетирование. 1928 год - Акт о народном представительстве: женское избирательное право перестало отличаться от мужского (Статья 1 начинается так: «Всякое лицо имеет быть право внесенным в список»). Предоставляя избирательное право женщинам, консерваторы рассчитывали на их голоса. Рассуждали так: женщина набожна, она послушается священника, священник, по традиции, - тори. Расчет не оправдался. Большая часть новых голосов была подана за лейбористов; единственный избирательный ценз - ценз оседлости (три месяца). избирательное право стало всеобщим. Благодаря судьям английская полиция приобрела новые полномочия для расправы с демократическим движением: судебное решение 1933 года, расширившее право полиции на производство обысков, и два решения 1935 года: одним из них полиция наделялась правом разгонять любой политической митинг, другим - вторгаться в частные жилища под предлогом предотвращения “беспорядков” и пр. 1948 год - Акт о народном представительстве: для выборов в парламент в графствах и местечках создаются избирательные округа, в каждом избирают 1 члена Парламента; право голоса при выборах в парламент - совершеннолетние лица, которые проживают в округе, являются британскими подданными и неограниченны в правах; никто не может голосовать более чем в одном округе. 1969 год - Акт о народном представительстве: для реализации целей Акта о народном представительстве лицо считается достигшим требуемого для участия в выборах возраста, если ему исполнилось 18 и более лет.

Образование США. Декларация независимости. Статьи конфедерации

Американские колонии Англии. Первая английская колония на Атлантическом побережье Северной Америки была основана в начале XVII в. В последующее время (XVI—XVIII вв.), было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побе­режья Северной Америки. Колонисты захватывали земли индей­цев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно уничто­жали. В колониях использовался труд рабов-африканцев, насиль­ственно вывезенных с их родины. Рабство особенно широко было распространено в южной группе колоний, где выращивались са­харный тростник, хлопок, табак. Иной характер приобретала экономика северной группы коло­ний, так называемой Новой Англии, где начали развиваться фер­мерские хозяйства, мануфактуры. Несколько колоний, оказавших­ся между Севером и Югом, в социально-экономическом плане за­няли промежуточное положение. Направления развития экономики северных и южных колоний во многом определялись неодинако­вым составом господствующих слоев населения. На Юге домини­ровали плантаторы-рабовладельцы — потомки английской аристо­кратии. Многие из них переселились в Америку во время англий­ской революции. На Севере руководящее положение занимали купцы, мануфактуристы, а основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. Немалое их число покинуло Англию в послереволюционный период, спасаясь от гонений реставраторов монархии. К 70-м годам XVIII в. население колоний достигло 3,5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов. Политика Великобритании в отношении ее американских ко­лоний. Неодинаковым было управление в колониях. Некоторые из них считались частными владениями (Пенсильвания, Мэриленд), были колонии с «народным управлением» (Коннектикут, Род-Ай­ленд), а также «королевские колонии», где управление осуществ­лялось губернаторами, назначавшимися правительством метропо­лии. Но почти во всех колониях действовали выборные законода­тельные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных слоев населения. Колонисты считали себя свободны­ми подданными английской короны, на которых распространялось действие права метрополии: Великой хартии вольностей, Билля о правах, «общего права», «права справедливости» и т. д. Жало­ванные колониям королевские хартии, казалось, подтверждают это. Однако правительство рассматривало колонии как сырьевой прида­ток метрополии и рынок сбыта английских товаров и проводило политику ограбления колоний, сдерживания их промышленного раз­вития. Противоречия между метрополией и ее американскими ко­лониями достигли особой остроты к середине XVIII в. Революционная Война за независимость. Декларация незави­симости. Начались открытые массовые антиправительственные вы­ступления американцев. Для координации борьбы были созданы специальные органы — «комитеты корреспонденции, безопасности, наблюдения». В 1774 г. в городе Филадельфия прошел Первый континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил Декларацию прав, которая выражала про­тест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одно­временно была составлена петиция к королю, где в самой почти­тельной форме колонисты просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной. В ответ анг­лийское правительство начало военные действия. Тогда в мае 1775 г. собрался Второй континентальный конгресс. Он констати­ровал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Дж. Вашингтон. Началась Война за независимость. Каждая колония объявила себя независимой республикой — штатом. К этому времени американское общество, несмотря на все пре­поны, чинимые метрополией, значительно продвинулось вперед в своем социально-экономическом развитии. Промышленность и сельское хозяйство в основном удовлетворяли потребности страны. Соз­давался единый национальный рынок, формировалась нация северо­американцев. Во многом благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руководителям и идеологам национально-освободительной борьбы были сформулированы основные принципы идейно-теорети­ческого обоснования Войны за независимость. Убедившись в безус­пешности попыток защищать права американцев — подданных коро­ны, ссылаясь на свободы английской Конституции, они обратились к идеям естественного права. Признание ими прав и свобод челове­ка прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой «при­роды» и поэтому неотчуждаемыми создавало теоретическую базу для утверждения того, что государство не может нарушать права и сво­боды человека, более того, оно обязано их защищать. Следователь­но, оправданна борьба с государственной властью, попирающей пра­ва человека. Эти идеи легли в основу важнейших программных документов американской революции, таких, как Декларация прав штата Вирд­жиния и особенно принятая 4 июля 1776 г. вновь созванным Кон­тинентальным конгрессом и соответственно общая для всей страны Декларация независимости. В этом документе, составленном в основном Джефферсоном, объявлялось об окончательном прекра­щении государственной зависимости от метрополии и образовании независимых Соединенных Штатов Америки. Разрыв мотивировался тем, что английское правительство нарушало «естественные» права американцев. «Все люди, — говорилось в Декларации, — сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчу­ждаемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правитель­ства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право из­менить или уничтожить ее и учредить новое правительство, осно­ванное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, более всего могут способствовать его безопасности и счастью». Далее следовал перечень злоупотребле­ний и нарушений прав, совершенных английским правительством. Так на основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т. е. полновластия нации, включая обладание реальной возможностью ее отделения и образо­вания самостоятельного государства. За народом признавалось пра­во на революцию. Декларация независимости, составленная в демократическом духе, явилась выдающимся, прогрессивным документом эпохи. Вместе с тем ей была присуща определенная историческая огра­ниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта Декла­рации был исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не гово­рилось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не признава­лись права человека. Образование конфедерации. Декларация независимости сти­мулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими республиканских конституций, вводной частью которых были Декларация, или Билль, о правах и свободах граждан. К этому времени стала особенно очевидной необходимость консолидации штатов: война, шедшая с переменным успехом, требовала даль­нейшего объединения сил. Однако этот процесс шел не всегда гладко: некоторые штаты не хотели ограничивать свою только что завоеванную независимость. Но на основе компромисса все же удалось составить проект союза штатов, который в 1781 г. был утвержден конгрессом из представителей штатов и явился первым конституционным документом, ставшим известным как Статьи конфедерации. Штаты вступали в «вечный союз» — конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Аме­рики. Каждый штат сохранял свою независимость, равно как и все права, за исключением тех, которые передавались конфеде­рации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граж­дане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегия­ми и льготами в равной степени во всех штатах, правом свобод­ного выезда и въезда. «В каждом из штатов должно быть оказы­ваемо полное доверие к постановлениям и распоряжениям судов и должностных лиц каждого другого штата». Но каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался Кон­гресс, формируемый из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате по 2—7 человек. При этом при решении вопросов в Кон­грессе каждый штат должен был иметь один голос. В Конгрессе предусматривались свобода слова и прений, а также неприкосно­венность депутатов. Этому органу предоставлялось право заклю­чать международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной части командного со­става армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфлик­ты между штатами. Но большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем девятью штатами. Вне рамок указанной компетенции Кон­гресс не мог рассматривать внутренние дела штатов. В период между сессиями Конгресса, который не мог превы­шать 6 месяцев, выполнение некоторых из его правомочий возла­галось на Комитет штатов, составленный из делегатов (по од­ному от каждого штата). Постановления Конгресса должны были выполнять исполнительные власти штатов. Таким образом, предусматривалось не создание единого госу­дарства, а государственно-правовое упорядочение союза госу­дарств — конфедерации. Учреждение конфедерации содействовало дальнейшему объединению сил страны в Войне за независимость и в немалой степени обеспечило ее победоносное завершение. В 1783 г. был подписан мирный договор, по которому признава­лась полная независимость США. Образование федерации. После окончания войны государст­венная власть в штатах оказалась в руках политических группиро­вок, которые в конечном счете выражали интересы мануфактури­стов, купцов в северных штатах и рабовладельцев-плантаторов в южных. Между тем бедствия прошедшей войны основной своей тяжестью легли на плечи рядовых граждан. Многие ветераны вой­ны нашли свои семьи бедствующими, опутанными долгами. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в вооруженные выступления. Особенно значительным было воору­женное выступление под руководством отставного капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и многие другие, было по­давлено, оно тем не менее в немалой степени способствовало из­менению умонастроений правящих кругов относительно будущего государственного устройства США. Осознавалась необходимость создания более прочного государственного единства, чем конфеде­рация. Этому способствовали и другие обстоятельства, каждое из которых было равнозначно важным: упрочение экономических связей, усиление военной мощи государства, необходимой как для обороны, так и для захвата новых земель, окончательного порабо­щения индейцев. ^ 8 вопрос. Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 Конституция 1787 г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Кон­ституционный конвент, на который 12 штатов (кроме штата Род-Айленд) прислали 55 делегатов. Почти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринима­тельской деятельности. Видную роль среди них играли политиче­ские деятели и юристы А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэди­сон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и некоторые другие. Результаты ра­боты, выполненной учредителями, свидетельствуют о высоком уровне их теоретической подготовки, творческом подходе к трудам выдающихся европейских ученых-конституционалистов, об умении рационально применять общетеоретические установки к конкрет­ным историческим условиям. Итогом четырех месяцев тщательной и всесторонней работы стала Конституция 1787 г., которая в главных положениях функ­ционирует и ныне. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явилось разделение властей на законо­дательную, исполнительную и судебную. Учение о разделении вла­стей в первоначальных очертаниях было разработано еще антич­ными и средневековыми мыслителями (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто сформулировано в середине XVIII в. французским ученым Ш. Монтескье. Он счи­тал, что разделение властей — это то средство, которое может предотвратить авторитаризацию государственной власти путем уч­реждения относительно независимых (функционально и организа­ционно) друг от друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтро­лирующих государственных властей. ^ Законодательная власть вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат — сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты от­носительно налогов должны были исходить от палаты представи­телей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законо­проект считался принятым). Если президент отклонял законопро­ект, Конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив ²/₃ голосов в обеих палатах, т. е. предусматривалось отлагатель­ное вето президента. ^ Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительст­ва. Как глава государства он был главнокомандующим, имел пра­во помилования и отсрочки исполнения приговоров, «по согласию и совету» сената назначал послов и других высших должностных лиц, созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правитель­ства президент руководил текущим управлением страной с помо­щью подчиненного ему государственного аппарата, издавал адми­нистративные распоряжения, которые не должны, однако, выхо­дить за рамки законов. ^ Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. Таким образом, предусматривалась конституционная система «сдержек и противовесов». Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлекать президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для при­знания подсудимого виновным требовалось ²/з голосов присутство­вавших сенаторов. При этом осуждение должно было ограничи­ваться «...удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой соединяются почет, доверие и выгода». В свою очередь президент, используя право отлагатель­ного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. Такая система разделения властей в литературе иногда имену­ется гибкой. Введение двухпалатной системы (бикамерализм), обу­словленное многими причинами, предполагало известную конку­ренцию палат, предотвращало возможность узурпации законода­тельной власти одной палатой. Конституция предусматривала правила формирования государст­венных властей. Депутатов палаты представителей выбирали по штатам (один депутат от 30 тыс. граждан, соответствующих множеству цензов). Сенат состоял из выборных законодательными собраниями штатов (два сенатора от штата). Президент избирался в ходе двухстепенных выборов. (Население по штатам избирало «выборщиков», а те — президента. Количество выборщиков от ка­ждого штата равнялось числу избранных здесь сенаторов и пред­ставителей нижней палаты Конгресса. По мере упрочения партий­ной системы выборщиков стали избирать по партийным спискам. Партия, набравшая относительное большинство голосов, получала все места выборщиков от данного штата. Такая система неизбежно усиливала диспропорцию между количеством выборщиков и коли­чеством голосов рядовых избирателей, голосовавших за них в мас­штабе всей страны. Выборщики, как правило, во втором туре го­лосовали за кандидата от своей партии, т. е. их мандат приобретал императивный характер. В итоге выборы президента из косвенных со временем превратились фактически в прямые). Членов Верхов­ного суда назначал президент «по совету и с одобрения» сената в количестве сначала 5, потом 9 членов. Для предотвращения возможности временного безвластия в период выборов были установлены различные сроки правомочий властей. Палата представителей выбиралась на 2 года, сенато­ры — на 6 лет, причем каждые 2 года обновлялась ¹/₃ членов се­ната. Президент избирался на 4 года. Должность членов Верхов­ного суда объявлялась пожизненной, «пока будут вести себя без­укоризненно». Конституция устанавливала федеративное устройство. Со­ответственно разграничивались правомочия между общефедераль­ными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделя­лась правами объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком плане — ведение внешней политики), регулиро­вать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету (регулировать денежную систему страны), уста­навливать единую норму мер и весов, набирать в армию и флот, содержать их и управлять ими. Подчеркивалось верховенство фе­дерального права по отношению к праву отдельных штатов. Фиксируя основы федерации, Конституция вводила «смешан­ную» форму правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным пред­ставительством штатов в сенате независимо от численности насе­ления каждого из них. Таким образом, верхняя палата неизбежно становилась более последовательным выразителем интересов шта­тов (особенно малонаселенных). Исключение было сделано в отношении территории, на кото­рой находилась столица США. Авторы Конституции решили, что столица не может быть в пределах какого-либо штата. В связи с этим штаты Вирджиния и Мэриленд уступили часть своей тер­ритории, на которой был учрежден федеральный округ Колумбия (в основном в пределах столицы). Жители столицы получили пра­во на самоуправление и лишь в XX в. были наделены правом из­бирать трех выборщиков на президентских выборах и одного деле­гата с совещательным голосом в нижнюю палату Конгресса. Конституция США впервые в истории учреждала одну из ос­новных форм республиканского правления — президентскую республику. В системе высших органов государственной власти президент наделялся полномочиями главы государства и главы правительства. Предусматривался внепарламентский способ его избрания, равно как и внепарламентский способ формирования правительства при номинальном участии сената. Отсутствует пря­мая ответственность правительства перед парламентом (конгрес­сом). В сфере законодательства президент имеет право отлага­тельного вето. Не меньшее значение приобретает право обраще­ния с посланиями к Конгрессу. Билль о правах 1791 г. Введение Конституции, которая огра­ничивалась только изложением государственного строя и обходила молчанием провозглашенные в декларациях права человека, про­ходило с большим трудом. В законодательных собраниях штатов она была принята незначительным большинством голосов и глав­ным образом при условии включения в Конституцию дополнений о демократических правах и свободах граждан. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в Конститу­ции прежде всего гарантию от любых посягательств государствен­ных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэди­сон. Он внес решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержа­ние составило первые 10 поправок к Конституции. Они были предложены законодательным собранием штатов в 1789 г. и ут­верждены в 1789—1791 гг. Принципиальной идеей, положенной в их основу, являлось признание недопустимости принятия ка­ких-либо законов, нарушающих свободы граждан: свободу вероис­поведания, свободу слова и прессы, мирных собраний, право об­ращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреб­лений (ст. 1). Провозглашалось право иметь и носить оружие (ст. 2). В мирное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия их владельцев (ст. 3). Признавались недопустимыми задержание лиц, обыски, выемки вещей, бумаг без выдаваемых соответствующим должностным лицам законно обоснованных раз­решений (ст. 4). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответ­ственности иначе как по решению суда присяжных, за исключени­ем дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут по­вторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать про­тив самого себя, быть лишенным жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. 5). Уголовные дела рассматривал суд присяжных. Обвиняемый имел право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. 8). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в Конституции права, включая Билль 1791 г., не должны умалять все другие права и свободы, «оставшиеся принадлежностью народа» (ст. 5), и не­разрывно связанные с этим другие, не менее важные права: «пра­ва, не представленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу» (ст. 10). В сочетании с этими положениями Конституция США приоб­рела еще большую прогрессивную направленность. Был создан, как показала последующая история, наиболее оптимальный вари­ант государственного строя для США. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма в других странах и прежде всего в части идей республиканского правового федеративного государства, которое основано на разделении вла­стей, в котором законодательная власть строится на базе «смешанной» системы бикамерализма, исполнительная — как едино­личная, выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето, судебная осуществляется пожизненно назначаемыми судьями и судом присяжных. Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение Консти­туции во многом умалялось сохранением старой избирательной сис­темы, отягченной множеством цензов, лишавших значительную, наи­менее состоятельную часть населения права участвовать в легальной политической жизни — выбирать и быть избранными в органы вла­сти и управления. В южных штатах сохранялось рабство. В итоге введенная демократия носила во многом элитарный характер. Образование США. Декларация независимости. Статьи конфедерации

Американские колонии Англии. Первая английская колония на Атлантическом побережье Северной Америки была основана в начале XVII в. В последующее время (XVI—XVIII вв.), было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побе­режья Северной Америки. Колонисты захватывали земли индей­цев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно уничто­жали. В колониях использовался труд рабов-африканцев, насиль­ственно вывезенных с их родины. Рабство особенно широко было распространено в южной группе колоний, где выращивались са­харный тростник, хлопок, табак. Иной характер приобретала экономика северной группы коло­ний, так называемой Новой Англии, где начали развиваться фер­мерские хозяйства, мануфактуры. Несколько колоний, оказавших­ся между Севером и Югом, в социально-экономическом плане за­няли промежуточное положение. Направления развития экономики северных и южных колоний во многом определялись неодинако­вым составом господствующих слоев населения. На Юге домини­ровали плантаторы-рабовладельцы — потомки английской аристо­кратии. Многие из них переселились в Америку во время англий­ской революции. На Севере руководящее положение занимали купцы, мануфактуристы, а основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. Немалое их число покинуло Англию в послереволюционный период, спасаясь от гонений реставраторов монархии. К 70-м годам XVIII в. население колоний достигло 3,5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов. Политика Великобритании в отношении ее американских ко­лоний. Неодинаковым было управление в колониях. Некоторые из них считались частными владениями (Пенсильвания, Мэриленд), были колонии с «народным управлением» (Коннектикут, Род-Ай­ленд), а также «королевские колонии», где управление осуществ­лялось губернаторами, назначавшимися правительством метропо­лии. Но почти во всех колониях действовали выборные законода­тельные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных слоев населения. Колонисты считали себя свободны­ми подданными английской короны, на которых распространялось действие права метрополии: Великой хартии вольностей, Билля о правах, «общего права», «права справедливости» и т. д. Жало­ванные колониям королевские хартии, казалось, подтверждают это. Однако правительство рассматривало колонии как сырьевой прида­ток метрополии и рынок сбыта английских товаров и проводило политику ограбления колоний, сдерживания их промышленного раз­вития. Противоречия между метрополией и ее американскими ко­лониями достигли особой остроты к середине XVIII в. Революционная Война за независимость. Декларация незави­симости. Начались открытые массовые антиправительственные вы­ступления американцев. Для координации борьбы были созданы специальные органы — «комитеты корреспонденции, безопасности, наблюдения». В 1774 г. в городе Филадельфия прошел Первый континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил Декларацию прав, которая выражала про­тест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одно­временно была составлена петиция к королю, где в самой почти­тельной форме колонисты просили прекратить притеснения и не давать повода к окончательному разрыву с короной. В ответ анг­лийское правительство начало военные действия. Тогда в мае 1775 г. собрался Второй континентальный конгресс. Он констати­ровал состояние войны с Англией и принял решение о создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Дж. Вашингтон. Началась Война за независимость. Каждая колония объявила себя независимой республикой — штатом. К этому времени американское общество, несмотря на все пре­поны, чинимые метрополией, значительно продвинулось вперед в своем социально-экономическом развитии. Промышленность и сельское хозяйство в основном удовлетворяли потребности страны. Соз­давался единый национальный рынок, формировалась нация северо­американцев. Во многом благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руководителям и идеологам национально-освободительной борьбы были сформулированы основные принципы идейно-теорети­ческого обоснования Войны за независимость. Убедившись в безус­пешности попыток защищать права американцев — подданных коро­ны, ссылаясь на свободы английской Конституции, они обратились к идеям естественного права. Признание ими прав и свобод челове­ка прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой «при­роды» и поэтому неотчуждаемыми создавало теоретическую базу для утверждения того, что государство не может нарушать права и сво­боды человека, более того, оно обязано их защищать. Следователь­но, оправданна борьба с государственной властью, попирающей пра­ва человека. Эти идеи легли в основу важнейших программных документов американской революции, таких, как Декларация прав штата Вирд­жиния и особенно принятая 4 июля 1776 г. вновь созванным Кон­тинентальным конгрессом и соответственно общая для всей страны Декларация независимости. В этом документе, составленном в основном Джефферсоном, объявлялось об окончательном прекра­щении государственной зависимости от метрополии и образовании независимых Соединенных Штатов Америки. Разрыв мотивировался тем, что английское правительство нарушало «естественные» права американцев. «Все люди, — говорилось в Декларации, — сотворены равными, и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчу­ждаемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правитель­ства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право из­менить или уничтожить ее и учредить новое правительство, осно­ванное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, более всего могут способствовать его безопасности и счастью». Далее следовал перечень злоупотребле­ний и нарушений прав, совершенных английским правительством. Так на основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального суверенитета, т. е. полновластия нации, включая обладание реальной возможностью ее отделения и образо­вания самостоятельного государства. За народом признавалось пра­во на революцию. Декларация независимости, составленная в демократическом духе, явилась выдающимся, прогрессивным документом эпохи. Вместе с тем ей была присуща определенная историческая огра­ниченность. Под давлением плантаторов-южан из проекта Декла­рации был исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не гово­рилось об индейцах, за которыми, как и за рабами, не признава­лись права человека. Образование конфедерации. Декларация независимости сти­мулировала законодательный процесс в штатах, включая принятие ими республиканских конституций, вводной частью которых были Декларация, или Билль, о правах и свободах граждан. К этому времени стала особенно очевидной необходимость консолидации штатов: война, шедшая с переменным успехом, требовала даль­нейшего объединения сил. Однако этот процесс шел не всегда гладко: некоторые штаты не хотели ограничивать свою только что завоеванную независимость. Но на основе компромисса все же удалось составить проект союза штатов, который в 1781 г. был утвержден конгрессом из представителей штатов и явился первым конституционным документом, ставшим известным как Статьи конфедерации. Штаты вступали в «вечный союз» — конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами Аме­рики. Каждый штат сохранял свою независимость, равно как и все права, за исключением тех, которые передавались конфеде­рации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга. Их граж­дане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегия­ми и льготами в равной степени во всех штатах, правом свобод­ного выезда и въезда. «В каждом из штатов должно быть оказы­ваемо полное доверие к постановлениям и распоряжениям судов и должностных лиц каждого другого штата». Но каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался Кон­гресс, формируемый из делегатов, ежегодно избираемых в каждом штате по 2—7 человек. При этом при решении вопросов в Кон­грессе каждый штат должен был иметь один голос. В Конгрессе предусматривались свобода слова и прений, а также неприкосно­венность депутатов. Этому органу предоставлялось право заклю­чать международные договоры, решать вопросы войны и мира, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной части командного со­става армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфлик­ты между штатами. Но большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем девятью штатами. Вне рамок указанной компетенции Кон­гресс не мог рассматривать внутренние дела штатов. В период между сессиями Конгресса, который не мог превы­шать 6 месяцев, выполнение некоторых из его правомочий возла­галось на Комитет штатов, составленный из делегатов (по од­ному от каждого штата). Постановления Конгресса должны были выполнять исполнительные власти штатов. Таким образом, предусматривалось не создание единого госу­дарства, а государственно-правовое упорядочение союза госу­дарств — конфедерации. Учреждение конфедерации содействовало дальнейшему объединению сил страны в Войне за независимость и в немалой степени обеспечило ее победоносное завершение. В 1783 г. был подписан мирный договор, по которому признава­лась полная независимость США. Образование федерации. После окончания войны государст­венная власть в штатах оказалась в руках политических группиро­вок, которые в конечном счете выражали интересы мануфактури­стов, купцов в северных штатах и рабовладельцев-плантаторов в южных. Между тем бедствия прошедшей войны основной своей тяжестью легли на плечи рядовых граждан. Многие ветераны вой­ны нашли свои семьи бедствующими, опутанными долгами. В стране не прекращались волнения, нередко перераставшие в вооруженные выступления. Особенно значительным было воору­женное выступление под руководством отставного капитана Д. Шейса. И хотя это восстание, как и многие другие, было по­давлено, оно тем не менее в немалой степени способствовало из­менению умонастроений правящих кругов относительно будущего государственного устройства США. Осознавалась необходимость создания более прочного государственного единства, чем конфеде­рация. Этому способствовали и другие обстоятельства, каждое из которых было равнозначно важным: упрочение экономических связей, усиление военной мощи государства, необходимой как для обороны, так и для захвата новых земель, окончательного порабо­щения индейцев. ^ 8 вопрос. Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 Конституция 1787 г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Кон­ституционный конвент, на который 12 штатов (кроме штата Род-Айленд) прислали 55 делегатов. Почти все делегаты имели большой опыт государственно-правовой работы или предпринима­тельской деятельности. Видную роль среди них играли политиче­ские деятели и юристы А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэди­сон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и некоторые другие. Результаты ра­боты, выполненной учредителями, свидетельствуют о высоком уровне их теоретической подготовки, творческом подходе к трудам выдающихся европейских ученых-конституционалистов, об умении рационально применять общетеоретические установки к конкрет­ным историческим условиям. Итогом четырех месяцев тщательной и всесторонней работы стала Конституция 1787 г., которая в главных положениях функ­ционирует и ныне. Одним из определяющих начал, положенных в основу этого документа, явилось разделение властей на законо­дательную, исполнительную и судебную. Учение о разделении вла­стей в первоначальных очертаниях было разработано еще антич­ными и средневековыми мыслителями (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто сформулировано в середине XVIII в. французским ученым Ш. Монтескье. Он счи­тал, что разделение властей — это то средство, которое может предотвратить авторитаризацию государственной власти путем уч­реждения относительно независимых (функционально и организа­ционно) друг от друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтро­лирующих государственных властей. ^ Законодательная власть вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат — сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т. д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты от­носительно налогов должны были исходить от палаты представи­телей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законо­проект считался принятым). Если президент отклонял законопро­ект, Конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив ²/₃ голосов в обеих палатах, т. е. предусматривалось отлагатель­ное вето президента. ^ Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительст­ва. Как глава государства он был главнокомандующим, имел пра­во помилования и отсрочки исполнения приговоров, «по согласию и совету» сената назначал послов и других высших должностных лиц, созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правитель­ства президент руководил текущим управлением страной с помо­щью подчиненного ему государственного аппарата, издавал адми­нистративные распоряжения, которые не должны, однако, выхо­дить за рамки законов. ^ Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных. Таким образом, предусматривалась конституционная система «сдержек и противовесов». Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлекать президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для при­знания подсудимого виновным требовалось ²/з голосов присутство­вавших сенаторов. При этом осуждение должно было ограничи­ваться «...удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой соединяются почет, доверие и выгода». В свою очередь президент, используя право отлагатель­ного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. Такая система разделения властей в литературе иногда имену­ется гибкой. Введение двухпалатной системы (бикамерализм), обу­словленное многими причинами, предполагало известную конку­ренцию палат, предотвращало возможность узурпации законода­тельной власти одной палатой. Конституция предусматривала правила формирования государст­венных властей. Депутатов палаты представителей выбирали по штатам (один депутат от 30 тыс. граждан, соответствующих множеству цензов). Сенат состоял из выборных законодательными собраниями штатов (два сенатора от штата). Президент избирался в ходе двухстепенных выборов. (Население по штатам избирало «выборщиков», а те — президента. Количество выборщиков от ка­ждого штата равнялось числу избранных здесь сенаторов и пред­ставителей нижней палаты Конгресса. По мере упрочения партий­ной системы выборщиков стали избирать по партийным спискам. Партия, набравшая относительное большинство голосов, получала все места выборщиков от данного штата. Такая система неизбежно усиливала диспропорцию между количеством выборщиков и коли­чеством голосов рядовых избирателей, голосовавших за них в мас­штабе всей страны. Выборщики, как правило, во втором туре го­лосовали за кандидата от своей партии, т. е. их мандат приобретал императивный характер. В итоге выборы президента из косвенных со временем превратились фактически в прямые). Членов Верхов­ного суда назначал президент «по совету и с одобрения» сената в количестве сначала 5, потом 9 членов. Для предотвращения возможности временного безвластия в период выборов были установлены различные сроки правомочий властей. Палата представителей выбиралась на 2 года, сенато­ры — на 6 лет, причем каждые 2 года обновлялась ¹/₃ членов се­ната. Президент избирался на 4 года. Должность членов Верхов­ного суда объявлялась пожизненной, «пока будут вести себя без­укоризненно». Конституция устанавливала федеративное устройство. Со­ответственно разграничивались правомочия между общефедераль­ными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделя­лась правами объявлять войну и заключать мирные договоры (в более широком плане — ведение внешней политики), регулиро­вать торговлю с иностранными государствами и между штатами, чеканить монету (регулировать денежную систему страны), уста­навливать единую норму мер и весов, набирать в армию и флот, содержать их и управлять ими. Подчеркивалось верховенство фе­дерального права по отношению к праву отдельных штатов. Фиксируя основы федерации, Конституция вводила «смешан­ную» форму правления, при которой представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным пред­ставительством штатов в сенате независимо от численности насе­ления каждого из них. Таким образом, верхняя палата неизбежно становилась более последовательным выразителем интересов шта­тов (особенно малонаселенных). Исключение было сделано в отношении территории, на кото­рой находилась столица США. Авторы Конституции решили, что столица не может быть в пределах какого-либо штата. В связи с этим штаты Вирджиния и Мэриленд уступили часть своей тер­ритории, на которой был учрежден федеральный округ Колумбия (в основном в пределах столицы). Жители столицы получили пра­во на самоуправление и лишь в XX в. были наделены правом из­бирать трех выборщиков на президентских выборах и одного деле­гата с совещательным голосом в нижнюю палату Конгресса. Конституция США впервые в истории учреждала одну из ос­новных форм республиканского правления — президентскую республику. В системе высших органов государственной власти президент наделялся полномочиями главы государства и главы правительства. Предусматривался внепарламентский способ его избрания, равно как и внепарламентский способ формирования правительства при номинальном участии сената. Отсутствует пря­мая ответственность правительства перед парламентом (конгрес­сом). В сфере законодательства президент имеет право отлага­тельного вето. Не меньшее значение приобретает право обраще­ния с посланиями к Конгрессу. Билль о правах 1791 г. Введение Конституции, которая огра­ничивалась только изложением государственного строя и обходила молчанием провозглашенные в декларациях права человека, про­ходило с большим трудом. В законодательных собраниях штатов она была принята незначительным большинством голосов и глав­ным образом при условии включения в Конституцию дополнений о демократических правах и свободах граждан. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в Конститу­ции прежде всего гарантию от любых посягательств государствен­ных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэди­сон. Он внес решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержа­ние составило первые 10 поправок к Конституции. Они были предложены законодательным собранием штатов в 1789 г. и ут­верждены в 1789—1791 гг. Принципиальной идеей, положенной в их основу, являлось признание недопустимости принятия ка­ких-либо законов, нарушающих свободы граждан: свободу вероис­поведания, свободу слова и прессы, мирных собраний, право об­ращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреб­лений (ст. 1). Провозглашалось право иметь и носить оружие (ст. 2). В мирное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия их владельцев (ст. 3). Признавались недопустимыми задержание лиц, обыски, выемки вещей, бумаг без выдаваемых соответствующим должностным лицам законно обоснованных раз­решений (ст. 4). Никто не мог быть привлечен к уголовной ответ­ственности иначе как по решению суда присяжных, за исключени­ем дел, возникших в армии. Никто не мог быть подвергнут по­вторному наказанию за одно и то же преступление, быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать про­тив самого себя, быть лишенным жизни, свободы, собственности без законного судебного разбирательства (ст. 5). Уголовные дела рассматривал суд присяжных. Обвиняемый имел право на очную ставку со свидетелями, показывающими не в его пользу, ему разрешалось вызвать свидетелей со своей стороны и прибегнуть к советам адвоката (ст. 6). Запрещались жестокие и необычные наказания (ст. 8). В качестве общего принципа устанавливалось, что названные в Конституции права, включая Билль 1791 г., не должны умалять все другие права и свободы, «оставшиеся принадлежностью народа» (ст. 5), и не­разрывно связанные с этим другие, не менее важные права: «пра­ва, не представленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу» (ст. 10). В сочетании с этими положениями Конституция США приоб­рела еще большую прогрессивную направленность. Был создан, как показала последующая история, наиболее оптимальный вари­ант государственного строя для США. Основной закон 1787 г., принятый, как тогда считалось, на окраине цивилизованного мира, оказал большое влияние на развитие конституционализма в других странах и прежде всего в части идей республиканского правового федеративного государства, которое основано на разделении вла­стей, в котором законодательная власть строится на базе «смешанной» системы бикамерализма, исполнительная — как едино­личная, выборная, срочная магистратура с правом отлагательного вето, судебная осуществляется пожизненно назначаемыми судьями и судом присяжных. Вместе с тем прогрессивное, демократическое значение Консти­туции во многом умалялось сохранением старой избирательной сис­темы, отягченной множеством цензов, лишавших значительную, наи­менее состоятельную часть населения права участвовать в легальной политической жизни — выбирать и быть избранными в органы вла­сти и управления. В южных штатах сохранялось рабство. В итоге введенная демократия носила во многом элитарный характер.

В таких условиях порой заявлял о себе относительный инсти­туционный пробел президентской формы правления. Приобретали особое значение личностные, практико-нравственные свойства президента, наделенного большими полномочиями. Лишь должным образом функционирующая демократическая, правовая система могла предотвратить коррупцию и другие злоупотребления

9 вопрос ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В США. Закон о гомстедах. Освобождение рабов. 13, 14, 15 поправки к Конституции. (1861-1865 годы) Война между федеральным правительством США, опиравшимся на северные штаты страны, против 11 южных штатов, объявивших о выходе из федерации из-за несогласия с планами президента Авраама Линкольна по отмене рабства и образовавших независимое государство — Конфедерацию штатов. Избрание президентом кандидата от Республиканской партии Линкольна — убежденного противника рабства вызвало мятеж южных штатов. Здесь большую роль в экономике играло рабовладение, на котором держалась главная экспортная отрасль юга — хлопководство. По инициативе губернатора Южной Каролины У. Гиста власти южных штатов еще в октябре 1860 года тайно договорились выйти из союза в случае победы на выборах кандидата республиканцев. 20 декабря Южная Каролина первой вышла из Соединенных Штатов Америки. Ее примеру последовали Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия, Луизиана и Техас. 4 февраля 1861 года они создали новое государство — Конфедерацию, президентом которой стал богатый плантатор и бывший министр обороны Джефферсон Дэвис. Позднее к Конфедерации присоединились Виргиния, Теннесси, Арканзас и Северная Каролина. Президент Линкольн призывал конфедератов покончить дело миром и вернуться в состав Союза. Но мятежники, собираясь сохранить рабовладение в своих штатах и понимая, что президент-республиканец рано или поздно его отменит, выбрали раскол. В апреле 1861 года ополчения конфедерат тивных штатов заняли несколько фортов и арсеналов, начав тем самым гражданскую войну. 14 апреля после 34 часового боя, исчерпав все возможности к сопротивлению, сдался гарнизон федеральных войск форта Самтер в Южной Каролине. День атаки на этот форт, 12 апреля 1861 года, считается обычно днем начала Гражданской войны. Северные штаты имели подавляющий перевес над южными как по населению (22 миллиона против 9 миллионов, из которых 3,5 миллиона — негры-рабы), так, и в еще большей степени, по военно-промышленному потенциалу. Если юнионисты боролись только за полную победу — уничтожение Конфедерации, то конфедераты стремились лишь к сохранению Конфедерации в существующем составе, но отнюдь не к завоеванию территории Союза. Первое крупное сражение произошло у реки Бул-Ран в 25 милях к югу от Вашингтона 21 июля 1861 года. 33 тысячам солдат генерала-северянина Ирвина Макдоуэлла противостояли 32 тысячи конфедератов во главе с Пьером Борегаром и Джозефом Джонстоном. Две дивизии юнионистов во главе с самим Макдоуэллом перешли вброд реку и оказались в тылу неприятельского левого фланга. Их атака оказалась неожиданной, и конфедераты отступили. Менее успешно развивалась атака через каменный мост, но и здесь южане были оттеснены от берега. Командующий Виргинской армией северян уже отправил в Вашингтон сообщение о победе Но тут Борегар ввел в дело бригаду генерала Томаса Джексона, которая остановила прорыв на левом фланге. Генерал Б. Би смог остановить свои бегущие части, ободряя их примером Джексона: «Стойте! Стойте! Посмотрите на бригаду Джексона, она стоит непоколебимо, как каменная стена!» С тех пор Томас Джексон заслужил прозвище Каменная стена. Натиск же северян, начавших наступление в 10 часов утра, к 2 часам дня заметно ослабел. Многие находились на ногах уже 12 часов и сильно устали во время обходного марша. В три часа дня в Манассасе выгрузилась резервная бригада южан под командованием Кэрби-Смита и немедленно контратаковала левый фланг северян, обратившийся в беспорядочное бегство к Сентервиллу. В центре северян атаковал еще один резерв конфедератов — бригада Джубала Эрли. Армия Макдоуэлла потоком хлынула к Вашингтону. Лейтенант-юнионист Дж. Фэвилл так описал это бегство в своем дневнике. «Все было в спешке и смятении, дороги были забиты фургонами и артиллерийскими батареями, а по обе стороны от них растекались солдаты, постепенно теряя всякое подобие войск и на глазах впадая в безрассудство. Не было ни арьергарда, ни каких-либо заслонов, сдерживающих неприятеля, и он, если бы догнал нас, мог бы без труда всех взять в плен». Беглецы бежали вплоть до пригородов американской столицы. Но южане сами были слишком утомлены боем, чтобы преследовать противника. К тому же две кадровые части в армии Макдоуэлла — пехотный батальон Сайкса и кавалерийская бригада Палмера — смогли выставить что-то вроде арьергардов и задержать конфедератов, пока не были прогнаны с поля боя кавалерийской бригадой генерала-южанина Джеба Стюарга. В этом сражении северяне потеряли 418 человек убитыми, 1011 ранеными и 1216 пропавшими без вести (почти все они оказались в плену). Потери южан составили 387 убитых, 1582 раненых и 12 пленных. В качестве трофеев войскам Борегарда и Джонстона досталось 5 тысяч винтовок, 28 орудий и полмиллиона патронов. Макдоуэлла заменил генерал Джордж Макклеллан, ранее командовавший армией Западной Виргинии. Ему удалось собрать беглецов и укрепить армию Севера (1 ноября он был назначен главнокомандующим). Однако, как выяснилось впоследствии, в проведении боевых операций Макклеллан страдал нерешительностью и медлительностью. Борегар и Джонстон 30 сентября попытались убедить президента Конфедерации Джефферсона Дэвиса в необходимости усилить 40-тысячную армию у Манассаса 20 тысячами новобранцев и идти в поход на Вашингтон. Но Дэвис не рискнул сконцентрировать все силы на одном направлении, пусть и важнейшем. Вероятно, он был прав. После первого сражения на Булл-Ране Вашингтон конфедераты, безусловно, смогли бы захватить Вашингтон, но наверняка не удержали бы его, а ослабление других фронтов могло привести к печальным последствиям. 27 января 1862 года Линкольн отдал приказ о генеральном наступлении. Следуя этому приказу, армия генерала У. Гранта очистила от неприятеля штат Кентукки и стала продвигаться вглубь Теннесси. 7 апреля Грант разбил армию южан во главе с генералом А Джонстоном у Шайло на Теннесси, причем Джонстон был смертельно ранен. Правда, убитыми и ранеными северяне в этом двухдневном сражении потеряли на 3 тысячи солдат больше, чем южане. 25 апреля пал крупнейший город Конфедерации Новый Ордеан. Менее успешно для Союза проходила кампания в Вирджинии. Там Потомакская армия генерала Макклеллана, насчитывавшая 170 тысяч человек, собиралась захватить форт Монро на Виргинском полуострове с помощью морского десанта, но южане заранее узнали об этой операции и заранее < блокировали подходы к нему. После этого в марте Макклеллан был снят с поста главнокомандующего, но остался командующим Потомакской армией. 17 марта он начал грузить свои войска на суда, чтобы высадиться на Виргинском полуострове. Отсюда он собирался атаковать столицу Конфедерации Ричмонд. Однако уже 4 апреля по приказу Линкольна из Потомакской армии был изъят 30-тысячный корпус генерала Макдоуэлла и переброшен в район Манассаса. Это было вызвано поражениями, которые нанес в долине Шендоа армии северян генерала Натаниэла Бэнкса один из лучших полководцев Конфедерации генерал Томас Джексон, получивший прозвище Каменная стена. Макдоуэлл должен был прикрыть одно из возможных направлений наступления армии Джексона на Вашингтон. На Полуострове же Макклеллан в течение месяца не мог взять укрепленный город Йорктаун, где 15-тысячная армия южан успешно имитировала присутствие 100-тысячного войска. Тем временем Джэксон 8 мая разбил корпус Фремонта, а 23 и 25 мая еще раз одолел Бэнкса у Фронт-Ройала и Винчестера, причем у Фронт-Ройала южане потеряли 50 человек, а северяне — 904. 31 мая генерал Джонстон неудачно атаковал Макклеллана при переправе через Чикахомини, когда сам Джонстон был ранен и потерял более 6 тысяч человек (потери северян превышали 5 тысяч). После этого командование главной армией Конфедерации, действовавшей в Виргинии, принял генерал Роберт Ли. В Семидневной битве, продолжавшейся с 26 июня по 2 июля, потери южан на 5 тысяч превысили потери северян, но Макклеллан принял решение отступить от Ричмонда и расположился лагерем в устье реки Джемс. В августе Потомакская армия была эвакуирована из Виргинии. 28—30 августа защищавшая Вашингтон Виргинская армия Джона Попа была разбита во втором сражении у Булл-Рана войсками Джексона и Ли. Северяне потеряли более 16 тысяч солдат, в том числе 6 тысяч пленными, а южане — чуть более 9 тысяч. После этого Виргинская армия была слита с Потомакской под командованием Макклеллана. В сентябре армия Ли вторглась в штат Мэриленд и 17 сентября разбила Потомак-скую армию у Шарпсберга. Исход боя решил отряд Джексона Каменная стена, который за два дня до сражения захватил главную базу северян в Харперс-Ферри, захватив 11 тысяч пленных, 13 тысяч винтовок, 73 орудия и массу продовольствия и снаряжения, а затем ударил в тыл войскам Макклеллана. Впрочем, северяне тоже объявили сражение при Шарпсберге своей победой, тем более что 19 сентября Ли отошел за Потомак. 22 сентября 1862 года Линкольн издал прокламацию об освобождении с 1 января 1863 года всех рабов, находившихся во владении участников мятежа. Освобожденные негры получили право служить в армии северян. Это позволило значительно пополнить юнионистские войска. Бывшие рабы, не обученные военному делу, использовались в основном в тыловых подразделениях, что позволило высвободить новых солдат для фронта. Ранее, 20 мая 1862 года был принят закон о гомстедах (земельных участках), согласно которому любой гражданин США мог получить во владение 160 акров (около 65 га) земли. 5 ноября 1862 года Линкольн наконец снял Джорджа Макклеллана с поста командующего Потомакской армией, обвинив его в трусости и систематической дезинформации (генерал преувеличивал как собственные успехи, так и силы противника). Но новый командующий Бернсайд потерпел поражение при Фредериксберге 12—13 декабря, потеряв в бесплодных атаках 12,7 тысячи человек против 5,3 тысячи у южан. В 1863 году борьба продолжалась с переменным успехом. В мае северяне потерпели поражение при Чансселлорсвилле. Но 1—3 июля им удалось взять реванш при Геттисберге. Здесь вторгшаяся в Пенсильванию армия Ли была остановлена Потомакской армией Джорджа Мида и отступила, потеряв 28 тысяч человек против 23 тысяч у северян. В последний день для прикрытия отступления конфедераты предприняли безумную атаку двумя дивизиями Пиккетта и Питегрю на горный хребет, когда им пришлось идти больше километра по открытой местности под плотным огнем неприятельской артиллерии. Один из очевидцев так описывал ее: «Ряды наступавших исчезают, подобно соломинке в огне свечи. Земля усеяна телами убитых и раненых, как опавшими листьями». После Геттисберга армия Гранта заняла бассейн Миссисипи и овладела Виксбергом. Территория Конфедерации в стратегическом отношении оказалась разделена на две части, связь между которыми была затруднена. Тем временем Камберлендская армия северян под командованием генерала У. Розенкранса смогла переправиться через Теннесси и зайти в тыл укрепившейся в Чаттануге армии южан, которой командовал Б. Брэгг. Южане вынуждены были оставить город. 18 сентября 1863 года к Брэггу подошли подкрепления, и он решил атаковать позиции неприятеля, укрепившегося у ручья Чикамога. Это название в переводе с одного из индейских языков означает «Кровавая река». Сражение началось утром 19 сентября. Армия северян насчитывала 57 тысяч человек, армия южан — 59 тысяч. Первым пошел в атаку левофланговый корпус генерала Дж. Томаса из армии Розенкранца, но его остановила спешенная кавалерия южан во главе с генералом Н. Форрестом. Обе стороны ввели в бой подкрепления, но не смогли добиться успеха. На следующий День к Брэггу подошли свежие части из Вирджинии, и он смог оттеснить корпус Томаса. В центре 30 тысяч конфедератов смогли прорваться в стык между дивизиями генералов Вуда и Брэннана, когда те неосторожно совершали перестроение в ходе боя. Дивизии ван Клеве и Брэннана были частью перебиты, частью взяты в плен. Корпус Томаса спасла от разгрома контратака резервного корпуса генерала Г. Грэнжера. Под ее прикрытием левый фланг северян смог организованно отступить. Остатки армии Розенкранца собрались в Чаттануге, где были осаждены южанами. Правительство в Вашингтоне принимало все меры к тому, чтобы выручить осажденных. 23 сентября на совещании у Линкольна было решено направить к Чаттануге 20-тысячное подкрепление — два корпуса из Потомак-ской армии под командованием генерала Дж. Хукера. Общее руководство войсками, сражавшимися в бассейне Миссисипи, в конце сентября принял генерал У. Грант. Он заменил Розенкранца Томасом на посту командующего гарнизоном Чаттануги и приказал удерживать город во что бы то ни стало. 23 октября Грант прибыл в Чаттанугу, а в ночь на 27-е войска Хукера начали операцию по деблокаде города. Они сбили заслоны южан у переправ через Теннесси и доставили в Чаттанугу обоз с продовольствием и боеприпасами. 15 ноября под Чаттанугу прибыла еще одна армия северян, во главе с генералом У. Шерманом. Грант решил имитировать ее отходи из Чаттануги, чтобы разделить силы противника. Брэгг поддался на эту уловку и отправил на север от города 20 тысяч своих солдат. В результате под Чаттанугой у Брэгга осталось 40 тысяч солдат, тогда как Грант располагал 61 тысячью солдат. Армия Шермана, демонстративно пройдя несколько миль по западному берегу Теннесси, затем переправилась обратно и вернулась в Чаттанугу. На рассвете 23 ноября она внезапно атаковала позиции конфедератов у северной оконечности хребта Миссионер. Одновременно Томас перешел в наступление у западного подножия этого хребта. Юнионистам удалось потеснить части противника, но тот сохранил целостность фронта. Утром 24 ноября северяне продолжили атаки, однако солдаты Шеридана не смогли прорваться через ущелье перед железнодорожным тоннелем под хребтом Миссионер. Хукер же к 2 часам дня овладел горой Дозорная, захватив 2,5 тысячи пленных и несколько орудий. Однако решающего успеха юнионисты и на этот раз не достигли. Лишь на третий день Грант ввел в дело 24-тысячную армию Томаса, которая штурмом овладела центральной частью хребта Миссионер. Конфедераты обратились в беспорядочное бегство. Солдаты Томаса захватили штаб-квартиру южан, и Брэггу едва удалось спастись от плена. Под прикрытием сохранившей боеспособность дивизии П. Клебурна войска Брэгга успели переправиться через Чикамогу и спастись, однако понтонный мост был подожжен преждевременно, и несколько сот южан попали в плен Потери конфедератов в сражении у Чаттануги составили 361 человек убитыми, 6306 ранеными и более 4 тысяч пленными. Северяне потеряли 5824 человека, в том числе 753 убитых. Победа дала северянам контроль над всем бассейном Миссисипи. Наступил перелом в Гражданской войне. Армии Севера, имевшие большое преимущество в численности и вооружении, больше не выпускали инициативу из своих рук. 6 мая 1864 года 80-тысячная армия Шермана начала марш к морю, в результате которого территория Конфедерации оказалась разрезана надвое, а богатейшим штатам Юга был нанесен огромный ущерб. В апреле 1865 года пала столица южан Ричмонд, и главнокомандующий армии конфедератов генерал Ли капитулировал 9 апреля в Апотомаксе. Вскоре после победы, 14 апреля, президент Линкольн был смертельно ранен агентом конфедератов и на следующий день скончался. 26 апреля сложила оружие последняя крупная армия южан во главе с генералом Джозефом Джонстоном. Последним же актом, официально завершившим Гражданскую войну, стало изданное преемником Линкольна Эндрю Джексоном 29 мая специальная декларация о всеобщей амнистии, не касавшаяся только высших военных и политических чинов Конфедерации. Во время войны южанам удалось довольно сильно подорвать судоходство северян 18 крейсеров конфедератов захватывали торговые суда. Особенно выдающихся успехов достигли три крейсера «Флорида» захватила 60 судов, прежде чем была сама захвачена юнионистскими крейсерами в 1864 году. «Алабама» захватила 70 кораблей, нанеся ущерб более чем на 6 миллионов долларов, прежде чем была потоплена крейсером «Керсадж» в июле 1864 года. «Шенандоа» захватила 38 судов и благополучно дожила до конца войны. Рейды крейсеров южан вызвали долговременный упадок американского торгового судоходства. О потерях в ходе Гражданской войны существуют очень разноречивые данные. В разных источниках число убитых в армии Юга исчисляется цифрами от 67 до 94 тысяч, а в армии Севера — от 33 до 97 тысяч. Зато известно, что умерших от ран у конфедератов было в полтора раза меньше, чем у юнионистов — 27 тысяч против 43 тысяч. Можно предположить, что примерно таким же было соотношение числа убитых. Наиболее достоверной цифрой потерь южан убитыми считается цифра в 67 тысяч. Тогда для потерь северян ближе к истине будет наивысшая оценка в 97 тысяч убитых. От болезней же умерло более 194 тысяч северян и 59 тысяч южан. Такое соотношение была вызвано тем, что в войска Конфедерации было призвано примерно втрое меньше солдат, чем в войска Союза — 1,1 миллиона против 2,7 миллиона человек. Всего Север в Гражданской войне лишился 334 тысяч своих граждан, а Юг — 153 тысяч. Общие потери США в Гражданской войне превысили их потери в двух мировых войнах вместе взятых. В США в ходе гражданской войны впервые в американской истории была создана массовая регулярная армия современного типа. Ведь накануне войны численность федеральных войск составляла немногим более 16 тысяч человек, а в ходе войны под знамена Севера и Юга было призвано почти 4 миллиона. Опыт и военные традиции, приобретенные в 1861—1865 годах, были использованы во время формирования многомиллионной американской армии полвека спустя, во время Первой мировой войны. В результате Гражданской войны ценой больших потерь было сохранено единство США и ликвидировано рабовладение. Последующий промышленный подъем к началу XX века сделал Америку одной из наиболее экономически развитых стран мира. Закон о гомстедах в США Именно в этот день в 1862 году в США принят закон о гомстедах (о бесплатных наделах земли в 65 га, которыми наделялись все граждане страны). Принятие небывалого в истории закона открыло для заселения и цивилизационного освоения новые миллионы акров. Именно в этот день в 1862 году в США принят закон о гомстедах (о бесплатных наделах земли в 65 га, которыми наделялись все граждане страны). Принятие небывалого в истории закона открыло для заселения и цивилизационного освоения новые миллионы акров. Получение в полное и вечное владение заветного участка - землю жизненной мечты - давало надежду, что людям удастся обрести экономическую независимость путем простого ухода на земли Запада и миновать "прелести" смрадных городских трущоб, вызванных к жизни ходом капиталистической индустриализации. Вслед за возраставшим с каждым годом (даже за время войны) потоком переселенцев следовали представители власти, строились отделения банков, салуны, питейные заведения, церкви, школы, железные дороги и телеграфные линии. Новые транспортные возможности способствовали вовлечению развивавшихся хозяйств к региональным и национальному рынкам. Проведение на Западе каждой новой железнодорожной линии сокращало транспортные расходы фермеров по доставке продуктов в города и в то же время поднимало цены на прилегающие к дороге земельные участки. Разумеется, закон о гомстедах принес значительное облегчение новым поселенцам хотя бы тем, что отпала необходимость платить за участок (за 160 акров минимум 200 долларов). (В середине XIX в. средняя годовая зарплата городского рабочего составляла около 350 долларов.) В силу этого и по ряду других причин, для многих современников той эпохи, когда владение землей считалось большой удачей, вступление в силу закона о бесплатном наделении землей американских граждан казалось убедительным свидетельством того, что общество еще жизнеспособно, раз в нем находится место для свободных, много и усердно работающих добродетельных людей. По закону о гомстедах тысячи скваттеров и их сыновья, воевавшие в армии Союза, становились собственниками обрабатывавшейся ими "незаконно" уже несколько лет земли. В одиночку и группами солдаты стремились еще до увольнения из армии оформить гомстед на свое имя. Первым получил гомстед солдат федеральной армии Даниэл Фримэн из Огайо. Приехав в родные места на побывку в рождественские дни 1862 г. и прослышав о гомстедах, он поспешил на границу новых поселений в местечко Браунсвилл, Небраска. Здесь размещалось одно из 30 отделений федерального земельного бюро. К 1 января 1863 г., когда вступал в силу закон о бесплатной раздаче земли, в Браунсвилле собралась многочисленная ватага желавших обзавестись гомстедом. Фримэну важно было "застолбить" участок до возвращения в армию. Раздобыв где-то лошадь на "прокат", он за несколько часов проскакал на Запад при встречном ледяном ветре около 70 миль, выбрал и обозначил участок в 160 акров и спешно вернулся в Браунсвилл. В Новогоднюю ночь 1 января 1863 г. вручив чиновнику земельного бюро заявление на получение земли, Фримэн счастливым владельцем земли возвратился в свой полк. Во второй половине 19 века американское сельское хозяйство развивалось с головокружительной быстротой, чему, помимо прочих факторов, способствовал и мощный приток колонистов на территории к западу от Миссисипи, "открывавших" там новые земли или заменявших коренных земледельцев ("индейцев") пришлыми. Федеральное правительство разнообразными способами стимулировало этот бросок на запад. В частности, заключало с индейскими племенами договоры либо прибегало к силе оружия, загоняя их в резервации (районы, отведенные исключительно для проживания индейцев). Также федеральное правительство предоставляло поселенцам бесплатные земельные наделы и отводило земли железнодорожным компаниям, стимулируя расширение сети железных дорог. В последующие годы правительство предоставило поселенцам возможности приобретать еще большие наделы бесплатно или за символическую плату. Подобная политика стала возможной благодаря тому, что правительство Соединенных Штатов считало себя владельцем почти всех земель к западу от Миссисипи либо по праву приобретения, либо по праву завоевания. Закон о гомстедах укрепил существующую систему малых семейных ферм. Он способствовал оттоку избыточного населения из восточных штатов и созданию слоя независимых фермеров. В 19 веке и в начале 20 века количество людей, имеющих фермы или работающих на них, резко возросло, достигнув в 1916 году пика в 13,6 миллионов человек, что составляло 14 процентов населения Соединенных Штатов. Способствуя упрочению семейной фермы, раздача бесплатной или дешевой земли имела и непредвиденные последствия. Поощряя заселение прерий, где осадки выпадали скудно и нерегулярно (в основном, земли к западу от нынешнего Оклахома-сити), Закон о гомстедах обрек многие семьи на полуголодное существование и неуверенность в завтрашнем дне. Многие семьи из восточных штатов, привыкшие считать 160 акров более чем приличным наделом, переехав на запад, обнаружили, что с трудом способны прокормиться на таком участке. Урожаи засушливые земли приносили скудные, кормов скоту не хватало. Отчаявшись, фермеры прерий распахивали и засеивали все до последнего акра. При хороших дождях их урожаи затоваривали рынок, сбивая тем самым цены и уменьшая выручку. В засуху же пыльные бури уносили высыхающий верхний слой почвы, истощая поля. В таких условиях порой заявлял о себе относительный инсти­туционный пробел президентской формы правления. Приобретали особое значение личностные, практико-нравственные свойства президента, наделенного большими полномочиями. Лишь должным образом функционирующая демократическая, правовая система могла предотвратить коррупцию и другие злоупотребления

9 вопрос ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В США. Закон о гомстедах. Освобождение рабов. 13, 14, 15 поправки к Конституции. (1861-1865 годы) Война между федеральным правительством США, опиравшимся на северные штаты страны, против 11 южных штатов, объявивших о выходе из федерации из-за несогласия с планами президента Авраама Линкольна по отмене рабства и образовавших независимое государство — Конфедерацию штатов. Избрание президентом кандидата от Республиканской партии Линкольна — убежденного противника рабства вызвало мятеж южных штатов. Здесь большую роль в экономике играло рабовладение, на котором держалась главная экспортная отрасль юга — хлопководство. По инициативе губернатора Южной Каролины У. Гиста власти южных штатов еще в октябре 1860 года тайно договорились выйти из союза в случае победы на выборах кандидата республиканцев. 20 декабря Южная Каролина первой вышла из Соединенных Штатов Америки. Ее примеру последовали Миссисипи, Флорида, Алабама, Джорджия, Луизиана и Техас. 4 февраля 1861 года они создали новое государство — Конфедерацию, президентом которой стал богатый плантатор и бывший министр обороны Джефферсон Дэвис. Позднее к Конфедерации присоединились Виргиния, Теннесси, Арканзас и Северная Каролина. Президент Линкольн призывал конфедератов покончить дело миром и вернуться в состав Союза. Но мятежники, собираясь сохранить рабовладение в своих штатах и понимая, что президент-республиканец рано или поздно его отменит, выбрали раскол. В апреле 1861 года ополчения конфедерат тивных штатов заняли несколько фортов и арсеналов, начав тем самым гражданскую войну. 14 апреля после 34 часового боя, исчерпав все возможности к сопротивлению, сдался гарнизон федеральных войск форта Самтер в Южной Каролине. День атаки на этот форт, 12 апреля 1861 года, считается обычно днем начала Гражданской войны. Северные штаты имели подавляющий перевес над южными как по населению (22 миллиона против 9 миллионов, из которых 3,5 миллиона — негры-рабы), так, и в еще большей степени, по военно-промышленному потенциалу. Если юнионисты боролись только за полную победу — уничтожение Конфедерации, то конфедераты стремились лишь к сохранению Конфедерации в существующем составе, но отнюдь не к завоеванию территории Союза. Первое крупное сражение произошло у реки Бул-Ран в 25 милях к югу от Вашингтона 21 июля 1861 года. 33 тысячам солдат генерала-северянина Ирвина Макдоуэлла противостояли 32 тысячи конфедератов во главе с Пьером Борегаром и Джозефом Джонстоном. Две дивизии юнионистов во главе с самим Макдоуэллом перешли вброд реку и оказались в тылу неприятельского левого фланга. Их атака оказалась неожиданной, и конфедераты отступили. Менее успешно развивалась атака через каменный мост, но и здесь южане были оттеснены от берега. Командующий Виргинской армией северян уже отправил в Вашингтон сообщение о победе Но тут Борегар ввел в дело бригаду генерала Томаса Джексона, которая остановила прорыв на левом фланге. Генерал Б. Би смог остановить свои бегущие части, ободряя их примером Джексона: «Стойте! Стойте! Посмотрите на бригаду Джексона, она стоит непоколебимо, как каменная стена!» С тех пор Томас Джексон заслужил прозвище Каменная стена. Натиск же северян, начавших наступление в 10 часов утра, к 2 часам дня заметно ослабел. Многие находились на ногах уже 12 часов и сильно устали во время обходного марша. В три часа дня в Манассасе выгрузилась резервная бригада южан под командованием Кэрби-Смита и немедленно контратаковала левый фланг северян, обратившийся в беспорядочное бегство к Сентервиллу. В центре северян атаковал еще один резерв конфедератов — бригада Джубала Эрли. Армия Макдоуэлла потоком хлынула к Вашингтону. Лейтенант-юнионист Дж. Фэвилл так описал это бегство в своем дневнике. «Все было в спешке и смятении, дороги были забиты фургонами и артиллерийскими батареями, а по обе стороны от них растекались солдаты, постепенно теряя всякое подобие войск и на глазах впадая в безрассудство. Не было ни арьергарда, ни каких-либо заслонов, сдерживающих неприятеля, и он, если бы догнал нас, мог бы без труда всех взять в плен». Беглецы бежали вплоть до пригородов американской столицы. Но южане сами были слишком утомлены боем, чтобы преследовать противника. К тому же две кадровые части в армии Макдоуэлла — пехотный батальон Сайкса и кавалерийская бригада Палмера — смогли выставить что-то вроде арьергардов и задержать конфедератов, пока не были прогнаны с поля боя кавалерийской бригадой генерала-южанина Джеба Стюарга. В этом сражении северяне потеряли 418 человек убитыми, 1011 ранеными и 1216 пропавшими без вести (почти все они оказались в плену). Потери южан составили 387 убитых, 1582 раненых и 12 пленных. В качестве трофеев войскам Борегарда и Джонстона досталось 5 тысяч винтовок, 28 орудий и полмиллиона патронов. Макдоуэлла заменил генерал Джордж Макклеллан, ранее командовавший армией Западной Виргинии. Ему удалось собрать беглецов и укрепить армию Севера (1 ноября он был назначен главнокомандующим). Однако, как выяснилось впоследствии, в проведении боевых операций Макклеллан страдал нерешительностью и медлительностью. Борегар и Джонстон 30 сентября попытались убедить президента Конфедерации Джефферсона Дэвиса в необходимости усилить 40-тысячную армию у Манассаса 20 тысячами новобранцев и идти в поход на Вашингтон. Но Дэвис не рискнул сконцентрировать все силы на одном направлении, пусть и важнейшем. Вероятно, он был прав. После первого сражения на Булл-Ране Вашингтон конфедераты, безусловно, смогли бы захватить Вашингтон, но наверняка не удержали бы его, а ослабление других фронтов могло привести к печальным последствиям. 27 января 1862 года Линкольн отдал приказ о генеральном наступлении. Следуя этому приказу, армия генерала У. Гранта очистила от неприятеля штат Кентукки и стала продвигаться вглубь Теннесси. 7 апреля Грант разбил армию южан во главе с генералом А Джонстоном у Шайло на Теннесси, причем Джонстон был смертельно ранен. Правда, убитыми и ранеными северяне в этом двухдневном сражении потеряли на 3 тысячи солдат больше, чем южане. 25 апреля пал крупнейший город Конфедерации Новый Ордеан. Менее успешно для Союза проходила кампания в Вирджинии. Там Потомакская армия генерала Макклеллана, насчитывавшая 170 тысяч человек, собиралась захватить форт Монро на Виргинском полуострове с помощью морского десанта, но южане заранее узнали об этой операции и заранее < блокировали подходы к нему. После этого в марте Макклеллан был снят с поста главнокомандующего, но остался командующим Потомакской армией. 17 марта он начал грузить свои войска на суда, чтобы высадиться на Виргинском полуострове. Отсюда он собирался атаковать столицу Конфедерации Ричмонд. Однако уже 4 апреля по приказу Линкольна из Потомакской армии был изъят 30-тысячный корпус генерала Макдоуэлла и переброшен в район Манассаса. Это было вызвано поражениями, которые нанес в долине Шендоа армии северян генерала Натаниэла Бэнкса один из лучших полководцев Конфедерации генерал Томас Джексон, получивший прозвище Каменная стена. Макдоуэлл должен был прикрыть одно из возможных направлений наступления армии Джексона на Вашингтон. На Полуострове же Макклеллан в течение месяца не мог взять укрепленный город Йорктаун, где 15-тысячная армия южан успешно имитировала присутствие 100-тысячного войска. Тем временем Джэксон 8 мая разбил корпус Фремонта, а 23 и 25 мая еще раз одолел Бэнкса у Фронт-Ройала и Винчестера, причем у Фронт-Ройала южане потеряли 50 человек, а северяне — 904. 31 мая генерал Джонстон неудачно атаковал Макклеллана при переправе через Чикахомини, когда сам Джонстон был ранен и потерял более 6 тысяч человек (потери северян превышали 5 тысяч). После этого командование главной армией Конфедерации, действовавшей в Виргинии, принял генерал Роберт Ли. В Семидневной битве, продолжавшейся с 26 июня по 2 июля, потери южан на 5 тысяч превысили потери северян, но Макклеллан принял решение отступить от Ричмонда и расположился лагерем в устье реки Джемс. В августе Потомакская армия была эвакуирована из Виргинии. 28—30 августа защищавшая Вашингтон Виргинская армия Джона Попа была разбита во втором сражении у Булл-Рана войсками Джексона и Ли. Северяне потеряли более 16 тысяч солдат, в том числе 6 тысяч пленными, а южане — чуть более 9 тысяч. После этого Виргинская армия была слита с Потомакской под командованием Макклеллана. В сентябре армия Ли вторглась в штат Мэриленд и 17 сентября разбила Потомак-скую армию у Шарпсберга. Исход боя решил отряд Джексона Каменная стена, который за два дня до сражения захватил главную базу северян в Харперс-Ферри, захватив 11 тысяч пленных, 13 тысяч винтовок, 73 орудия и массу продовольствия и снаряжения, а затем ударил в тыл войскам Макклеллана. Впрочем, северяне тоже объявили сражение при Шарпсберге своей победой, тем более что 19 сентября Ли отошел за Потомак. 22 сентября 1862 года Линкольн издал прокламацию об освобождении с 1 января 1863 года всех рабов, находившихся во владении участников мятежа. Освобожденные негры получили право служить в армии северян. Это позволило значительно пополнить юнионистские войска. Бывшие рабы, не обученные военному делу, использовались в основном в тыловых подразделениях, что позволило высвободить новых солдат для фронта. Ранее, 20 мая 1862 года был принят закон о гомстедах (земельных участках), согласно которому любой гражданин США мог получить во владение 160 акров (около 65 га) земли. 5 ноября 1862 года Линкольн наконец снял Джорджа Макклеллана с поста командующего Потомакской армией, обвинив его в трусости и систематической дезинформации (генерал преувеличивал как собственные успехи, так и силы противника). Но новый командующий Бернсайд потерпел поражение при Фредериксберге 12—13 декабря, потеряв в бесплодных атаках 12,7 тысячи человек против 5,3 тысячи у южан. В 1863 году борьба продолжалась с переменным успехом. В мае северяне потерпели поражение при Чансселлорсвилле. Но 1—3 июля им удалось взять реванш при Геттисберге. Здесь вторгшаяся в Пенсильванию армия Ли была остановлена Потомакской армией Джорджа Мида и отступила, потеряв 28 тысяч человек против 23 тысяч у северян. В последний день для прикрытия отступления конфедераты предприняли безумную атаку двумя дивизиями Пиккетта и Питегрю на горный хребет, когда им пришлось идти больше километра по открытой местности под плотным огнем неприятельской артиллерии. Один из очевидцев так описывал ее: «Ряды наступавших исчезают, подобно соломинке в огне свечи. Земля усеяна телами убитых и раненых, как опавшими листьями». После Геттисберга армия Гранта заняла бассейн Миссисипи и овладела Виксбергом. Территория Конфедерации в стратегическом отношении оказалась разделена на две части, связь между которыми была затруднена. Тем временем Камберлендская армия северян под командованием генерала У. Розенкранса смогла переправиться через Теннесси и зайти в тыл укрепившейся в Чаттануге армии южан, которой командовал Б. Брэгг. Южане вынуждены были оставить город. 18 сентября 1863 года к Брэггу подошли подкрепления, и он решил атаковать позиции неприятеля, укрепившегося у ручья Чикамога. Это название в переводе с одного из индейских языков означает «Кровавая река». Сражение началось утром 19 сентября. Армия северян насчитывала 57 тысяч человек, армия южан — 59 тысяч. Первым пошел в атаку левофланговый корпус генерала Дж. Томаса из армии Розенкранца, но его остановила спешенная кавалерия южан во главе с генералом Н. Форрестом. Обе стороны ввели в бой подкрепления, но не смогли добиться успеха. На следующий День к Брэггу подошли свежие части из Вирджинии, и он смог оттеснить корпус Томаса. В центре 30 тысяч конфедератов смогли прорваться в стык между дивизиями генералов Вуда и Брэннана, когда те неосторожно совершали перестроение в ходе боя. Дивизии ван Клеве и Брэннана были частью перебиты, частью взяты в плен. Корпус Томаса спасла от разгрома контратака резервного корпуса генерала Г. Грэнжера. Под ее прикрытием левый фланг северян смог организованно отступить. Остатки армии Розенкранца собрались в Чаттануге, где были осаждены южанами. Правительство в Вашингтоне принимало все меры к тому, чтобы выручить осажденных. 23 сентября на совещании у Линкольна было решено направить к Чаттануге 20-тысячное подкрепление — два корпуса из Потомак-ской армии под командованием генерала Дж. Хукера. Общее руководство войсками, сражавшимися в бассейне Миссисипи, в конце сентября принял генерал У. Грант. Он заменил Розенкранца Томасом на посту командующего гарнизоном Чаттануги и приказал удерживать город во что бы то ни стало. 23 октября Грант прибыл в Чаттанугу, а в ночь на 27-е войска Хукера начали операцию по деблокаде города. Они сбили заслоны южан у переправ через Теннесси и доставили в Чаттанугу обоз с продовольствием и боеприпасами. 15 ноября под Чаттанугу прибыла еще одна армия северян, во главе с генералом У. Шерманом. Грант решил имитировать ее отходи из Чаттануги, чтобы разделить силы противника. Брэгг поддался на эту уловку и отправил на север от города 20 тысяч своих солдат. В результате под Чаттанугой у Брэгга осталось 40 тысяч солдат, тогда как Грант располагал 61 тысячью солдат. Армия Шермана, демонстративно пройдя несколько миль по западному берегу Теннесси, затем переправилась обратно и вернулась в Чаттанугу. На рассвете 23 ноября она внезапно атаковала позиции конфедератов у северной оконечности хребта Миссионер. Одновременно Томас перешел в наступление у западного подножия этого хребта. Юнионистам удалось потеснить части противника, но тот сохранил целостность фронта. Утром 24 ноября северяне продолжили атаки, однако солдаты Шеридана не смогли прорваться через ущелье перед железнодорожным тоннелем под хребтом Миссионер. Хукер же к 2 часам дня овладел горой Дозорная, захватив 2,5 тысячи пленных и несколько орудий. Однако решающего успеха юнионисты и на этот раз не достигли. Лишь на третий день Грант ввел в дело 24-тысячную армию Томаса, которая штурмом овладела центральной частью хребта Миссионер. Конфедераты обратились в беспорядочное бегство. Солдаты Томаса захватили штаб-квартиру южан, и Брэггу едва удалось спастись от плена. Под прикрытием сохранившей боеспособность дивизии П. Клебурна войска Брэгга успели переправиться через Чикамогу и спастись, однако понтонный мост был подожжен преждевременно, и несколько сот южан попали в плен Потери конфедератов в сражении у Чаттануги составили 361 человек убитыми, 6306 ранеными и более 4 тысяч пленными. Северяне потеряли 5824 человека, в том числе 753 убитых. Победа дала северянам контроль над всем бассейном Миссисипи. Наступил перелом в Гражданской войне. Армии Севера, имевшие большое преимущество в численности и вооружении, больше не выпускали инициативу из своих рук. 6 мая 1864 года 80-тысячная армия Шермана начала марш к морю, в результате которого территория Конфедерации оказалась разрезана надвое, а богатейшим штатам Юга был нанесен огромный ущерб. В апреле 1865 года пала столица южан Ричмонд, и главнокомандующий армии конфедератов генерал Ли капитулировал 9 апреля в Апотомаксе. Вскоре после победы, 14 апреля, президент Линкольн был смертельно ранен агентом конфедератов и на следующий день скончался. 26 апреля сложила оружие последняя крупная армия южан во главе с генералом Джозефом Джонстоном. Последним же актом, официально завершившим Гражданскую войну, стало изданное преемником Линкольна Эндрю Джексоном 29 мая специальная декларация о всеобщей амнистии, не касавшаяся только высших военных и политических чинов Конфедерации. Во время войны южанам удалось довольно сильно подорвать судоходство северян 18 крейсеров конфедератов захватывали торговые суда. Особенно выдающихся успехов достигли три крейсера «Флорида» захватила 60 судов, прежде чем была сама захвачена юнионистскими крейсерами в 1864 году. «Алабама» захватила 70 кораблей, нанеся ущерб более чем на 6 миллионов долларов, прежде чем была потоплена крейсером «Керсадж» в июле 1864 года. «Шенандоа» захватила 38 судов и благополучно дожила до конца войны. Рейды крейсеров южан вызвали долговременный упадок американского торгового судоходства. О потерях в ходе Гражданской войны существуют очень разноречивые данные. В разных источниках число убитых в армии Юга исчисляется цифрами от 67 до 94 тысяч, а в армии Севера — от 33 до 97 тысяч. Зато известно, что умерших от ран у конфедератов было в полтора раза меньше, чем у юнионистов — 27 тысяч против 43 тысяч. Можно предположить, что примерно таким же было соотношение числа убитых. Наиболее достоверной цифрой потерь южан убитыми считается цифра в 67 тысяч. Тогда для потерь северян ближе к истине будет наивысшая оценка в 97 тысяч убитых. От болезней же умерло более 194 тысяч северян и 59 тысяч южан. Такое соотношение была вызвано тем, что в войска Конфедерации было призвано примерно втрое меньше солдат, чем в войска Союза — 1,1 миллиона против 2,7 миллиона человек. Всего Север в Гражданской войне лишился 334 тысяч своих граждан, а Юг — 153 тысяч. Общие потери США в Гражданской войне превысили их потери в двух мировых войнах вместе взятых. В США в ходе гражданской войны впервые в американской истории была создана массовая регулярная армия современного типа. Ведь накануне войны численность федеральных войск составляла немногим более 16 тысяч человек, а в ходе войны под знамена Севера и Юга было призвано почти 4 миллиона. Опыт и военные традиции, приобретенные в 1861—1865 годах, были использованы во время формирования многомиллионной американской армии полвека спустя, во время Первой мировой войны. В результате Гражданской войны ценой больших потерь было сохранено единство США и ликвидировано рабовладение. Последующий промышленный подъем к началу XX века сделал Америку одной из наиболее экономически развитых стран мира. Закон о гомстедах в США Именно в этот день в 1862 году в США принят закон о гомстедах (о бесплатных наделах земли в 65 га, которыми наделялись все граждане страны). Принятие небывалого в истории закона открыло для заселения и цивилизационного освоения новые миллионы акров. Именно в этот день в 1862 году в США принят закон о гомстедах (о бесплатных наделах земли в 65 га, которыми наделялись все граждане страны). Принятие небывалого в истории закона открыло для заселения и цивилизационного освоения новые миллионы акров. Получение в полное и вечное владение заветного участка - землю жизненной мечты - давало надежду, что людям удастся обрести экономическую независимость путем простого ухода на земли Запада и миновать "прелести" смрадных городских трущоб, вызванных к жизни ходом капиталистической индустриализации. Вслед за возраставшим с каждым годом (даже за время войны) потоком переселенцев следовали представители власти, строились отделения банков, салуны, питейные заведения, церкви, школы, железные дороги и телеграфные линии. Новые транспортные возможности способствовали вовлечению развивавшихся хозяйств к региональным и национальному рынкам. Проведение на Западе каждой новой железнодорожной линии сокращало транспортные расходы фермеров по доставке продуктов в города и в то же время поднимало цены на прилегающие к дороге земельные участки. Разумеется, закон о гомстедах принес значительное облегчение новым поселенцам хотя бы тем, что отпала необходимость платить за участок (за 160 акров минимум 200 долларов). (В середине XIX в. средняя годовая зарплата городского рабочего составляла около 350 долларов.) В силу этого и по ряду других причин, для многих современников той эпохи, когда владение землей считалось большой удачей, вступление в силу закона о бесплатном наделении землей американских граждан казалось убедительным свидетельством того, что общество еще жизнеспособно, раз в нем находится место для свободных, много и усердно работающих добродетельных людей. По закону о гомстедах тысячи скваттеров и их сыновья, воевавшие в армии Союза, становились собственниками обрабатывавшейся ими "незаконно" уже несколько лет земли. В одиночку и группами солдаты стремились еще до увольнения из армии оформить гомстед на свое имя. Первым получил гомстед солдат федеральной армии Даниэл Фримэн из Огайо. Приехав в родные места на побывку в рождественские дни 1862 г. и прослышав о гомстедах, он поспешил на границу новых поселений в местечко Браунсвилл, Небраска. Здесь размещалось одно из 30 отделений федерального земельного бюро. К 1 января 1863 г., когда вступал в силу закон о бесплатной раздаче земли, в Браунсвилле собралась многочисленная ватага желавших обзавестись гомстедом. Фримэну важно было "застолбить" участок до возвращения в армию. Раздобыв где-то лошадь на "прокат", он за несколько часов проскакал на Запад при встречном ледяном ветре около 70 миль, выбрал и обозначил участок в 160 акров и спешно вернулся в Браунсвилл. В Новогоднюю ночь 1 января 1863 г. вручив чиновнику земельного бюро заявление на получение земли, Фримэн счастливым владельцем земли возвратился в свой полк. Во второй половине 19 века американское сельское хозяйство развивалось с головокружительной быстротой, чему, помимо прочих факторов, способствовал и мощный приток колонистов на территории к западу от Миссисипи, "открывавших" там новые земли или заменявших коренных земледельцев ("индейцев") пришлыми. Федеральное правительство разнообразными способами стимулировало этот бросок на запад. В частности, заключало с индейскими племенами договоры либо прибегало к силе оружия, загоняя их в резервации (районы, отведенные исключительно для проживания индейцев). Также федеральное правительство предоставляло поселенцам бесплатные земельные наделы и отводило земли железнодорожным компаниям, стимулируя расширение сети железных дорог. В последующие годы правительство предоставило поселенцам возможности приобретать еще большие наделы бесплатно или за символическую плату. Подобная политика стала возможной благодаря тому, что правительство Соединенных Штатов считало себя владельцем почти всех земель к западу от Миссисипи либо по праву приобретения, либо по праву завоевания. Закон о гомстедах укрепил существующую систему малых семейных ферм. Он способствовал оттоку избыточного населения из восточных штатов и созданию слоя независимых фермеров. В 19 веке и в начале 20 века количество людей, имеющих фермы или работающих на них, резко возросло, достигнув в 1916 году пика в 13,6 миллионов человек, что составляло 14 процентов населения Соединенных Штатов. Способствуя упрочению семейной фермы, раздача бесплатной или дешевой земли имела и непредвиденные последствия. Поощряя заселение прерий, где осадки выпадали скудно и нерегулярно (в основном, земли к западу от нынешнего Оклахома-сити), Закон о гомстедах обрек многие семьи на полуголодное существование и неуверенность в завтрашнем дне. Многие семьи из восточных штатов, привыкшие считать 160 акров более чем приличным наделом, переехав на запад, обнаружили, что с трудом способны прокормиться на таком участке. Урожаи засушливые земли приносили скудные, кормов скоту не хватало. Отчаявшись, фермеры прерий распахивали и засеивали все до последнего акра. При хороших дождях их урожаи затоваривали рынок, сбивая тем самым цены и уменьшая выручку. В засуху же пыльные бури уносили высыхающий верхний слой почвы, истощая поля.