Место, роль и задачи мвд России в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В Российской Федерации создана и функционирует уникальная, не имеющая аналогов в мировой практике единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ее уникальность состоит в том, что как на федеральном, региональном, территориальном, так и на местном и объектовом уровнях образованы системы органов управления и сил, разработаны схемы взаимодействия их в случае возникновения угрозы и самого факта чрезвычайной ситуации. Создана определенная законодательная и нормативно-правовая основа ее построения и функционирования.

Структурная схема РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. При этом следует отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. МВД России, как функциональная подсистема РСЧС выполняет государственную функцию охраны общественного порядка.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории Российской Федерации на 7 регионов. В составе РСЧС образованы: Центральный (г.Москва), Северо-западный (г.Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г.Ростов-на-Дону), Приволжский (г.Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Основное предназначение регионального центра - координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, организация их работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.

Территориальные подсистемы создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с принятым в России административно-территориальным делением и включают: органы управления, силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

К силам и средствам РСЧС относятся:

- силы и средства наблюдения и контроля;

- силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств наблюдения и контроля входят прежде всего службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие в соответствии с профилем своей специальности мониторинг состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. К таким службам и организациям относятся, в частности: спецчасти внутренних войск МВД России, осуществляющие охрану атомных электростанций и других потенциально опасных объектов; службы государственного пожарного надзора МЧС России и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России; оперативные группы постоянной готовности Росгидромета; подразделения Минатома России; учреждения Госгортехнадзора, Госатомнадзора России; сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

В состав сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций входят военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся, в частности: пожарные части ГПС МЧС России; аварийно-технические центры Минатома России; аварийно-спасательные службы и формирования морского и речного флотов (включая спасательно-координационные центры), а также служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации России; формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф Минздрава России, ветеринарной службы и службы защиты растений России специальные войска МО России и др.

К силам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относятся также территориальные (в том числе муниципальные) формирования милицейской, противопожарной, аварийно-технической, спасательной, медицинской служб, гражданской обороны, а также строительные и транспортные организации.

В структуре сил РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готовности, которые включают в себя подразделения 15 федеральных органов исполнительной власти: МЧС, Минатома, МВД, Минприроды, Минсельхоза, Минстроя, Минтопэнерго, Минтранса, МПС, Госкомсанэпидемнадзора, Росгидромета, Роскомметаллургии, Роскомхимнефтепрома, Рослесхоза, Всероссийской службы медицины катастроф.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» к функциям МВД России в РСЧС относится:

Обеспечение общественного порядка и охрана материальных и культурных ценностей при ЧС.

Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы охраны общественного порядка РСЧС.

Основные функции, выполняемые функциональной подсистемой охраны общественного порядка РСЧС (далее «ФП ООП») по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно разделить на три составляющих - в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.

Функции ФП ООП в режиме повседневной деятельности:

- разработка, корректировка и согласование в установленном порядке планов ЧС;

- создание систем управления;

- создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

- подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для действий при ликвидации ЧС;

- поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП через соответствующие подразделения МВД России;

- разработка (участие в разработке) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в области защиты от ЧС;

- разработка нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность ФП ООП;

- организация слежения и контроля за оперативной обстановкой, своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований при ее осложнении;

- выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников опасности и прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;

- разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;

- обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в условиях ЧС.

Функции ФП ООП в режиме повышенной готовности:

- приведение органов управления, сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск в соответствующую степень готовности;

- сбор и оценка информации о возможной ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка предварительных задач руководителям подразделений;

- принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в условиях ЧС, решение вопроса о переводе личного состава на особый режим работы;

- поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований координационными органами и органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС, другими подразделениями органов внутренних дел, органами военного командования, а также заинтересованными организациями.

Функции ФП ООП в режиме чрезвычайной ситуации:

- приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в соответствующую степень готовности;

- сбор и оценка информации о ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка задач руководителям подразделений;

- выдвижение оперативных групп, сил и средств ФП ООП в зону ЧС;

- руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС - обеспечение общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации, охрана материальных и культурных ценностей;

- участие в проведении в установленном порядке профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, выполнение которых необходимо в сложившейся обстановке, а также - в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных случаях, предусмотренных законодательством;

- разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложных и провокационных слухов;

- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения) на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС (очаги поражения), при проведении там аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих зон (очагов) пострадавших;

- осуществление пропускного режима, выполнения должностными лицами и гражданами правил карантина;

- оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей в медицинские и другие пункты;

- содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям в привлечении населения, использования транспортных и иных средств, для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;

- контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях;

- развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;

- осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;

- организация и выполнение мероприятий по защите личного состава ФП ООП от опасностей, возникающих при ЧС;

- осуществление совместно с ФМС России контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- обеспечение мероприятий по учету потерь населения совместно с органами записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями, а также участие в установлении личности погибших и пострадавших.

К действиям при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются подразделения органов внутренних дел, соединений и воинских частей внутренних войск, образовательные учреждения МВД России. Численность личного состава, количество вооружения и техники для выполнения задач соединениями, воинскими частями, военно-учебными заведениями внутренних войск определяются их штабами совместно со штабами органов внутренних дел, исходя из оперативной обстановки.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения в установленном нормативно-правовыми актами РФ по введению чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях, на основании Указа Президента РФ, привлекаются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования.

Как было отмечено выше, в структуре сил и средств РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готовности и их органам управления, к которым относятся аппараты и подразделения МВД России. Так, постоянно действующими органами управления МВД в РСЧС являются:

- на федеральном уровне - МВД России;

- на региональном уровне - главные управления МВД России по федеральному округу;

- на территориальном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

- на местном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям.

Планирование действий в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД России и его территориальных органов всех уровней, органов местного самоуправления, учреждений и организаций. При этом на местных и региональных руководителей возлагается правовая ответственность составления и обеспечения реализации планов действий чрезвычайных ситуаций. Для проверки готовности населения, объектов, органов управления сил и средств РСЧС регулярно проводятся учения и тренировки, несмотря на специфику разработки и реализации планов действий в чрезвычайных ситуациях для каждого конкретного объекта или территории их основа практически идентична. Так в МВД России типовой оперативный план действий органов внутренних дел и внутренних войск в чрезвычайных обстоятельствах включает:

- состав оперативного штаба и порядок действий его должностных лиц при чрезвычайных ситуациях;

- перечень и место расположения объектовых, местных и территориальных пунктов управления;

- характеристику сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- порядок и средства оповещения, приведение в готовность сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- порядок выдвижения сил и средств в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе расчеты их перевозки различными видами транспорта;

- задачи и функции конкретных формирований, а также порядок их взаимодействия при ликвидации этих ситуаций;

- меры безопасности.

Эту информацию дополняет характеристика территорий обслуживания. В процессе повседневной деятельности РСЧС и ее основных функциональных подсистем осуществляются мероприятия по созданию финансовых и материально-технических резервов, которые экстренно привлекаются при возникновении чрезвычайных ситуаций. Эти резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, а в организациях - за счет их собственных ресурсов. Кроме того, из средств федерального бюджета формируется резервный фонд правительства Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а из государственного материального резерва - материальные ресурсы для проведения первоочередных работ.