2. Городские земли

В процессе длительной мировой истории городской цивилизации сложилась особая группа земель населенных пунктов – городские земли, формирующиеся под воздействием всего многообразия факторов городской среды. Как один из итогов тысячелетнего существования и развития городских поселений в России, здесь также, в русле общемировой тенденции, выделяется группа городских земель в составе категории земель населенных пунктов. Представление о количественном распространении земель населённых пунктов в Российской Федерации дают сведения табл. 1 и 2, подготовленных по данным Роснедвижимости (О состоянии…, 2007). Из них следует, что земли населённых пунктов – это не только и не столько застроенные земли, сколько сложный многокомпонентный конгломерат различных угодий. К категории земель населённых пунктов относятся земли городских населенных пунктов (41% от общей площади категории) и земли сельских населённых пунктов (59% от общей площади категории). Такое соотношение вызвано включением в границы сельских населенных пунктов больших площадей не застраиваемых земель, используемых в основном для сельскохозяйственных целей. По этой же причине в составе земель населённых пунктов в целом преобладают, как это ни парадоксально, сельскохозяйственные угодья (около половины общей площади, что сравнимо с долей сельхозугодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения!), а земли под застройкой занимают, с большим отрывом, лишь второе место (около 18%).

Таблица 1.Распределение площадей земель Российской Федерации по категориям и угодьям

Категория земель	Всего		В том числе площади земель по угодьям, млн. га
	млн. га	%	с.-х. угодья	лесные земли	под ДКР*	под водой	под застройкой	под дорогами	под болотами	другие земли
Сельскохозяйственного назначения	402.6	23.6	195.1	40.8	19.3	13.2	1.1	2.3	25.5	105.3
Населённых пунктов	19.1	1.1	9.1	1.9	0.6	0.6	3.4	1.9	-	1.6
Промышленности и иного спец. назначения	16.7	1.0	1.1	4.1	0.5	0.6	0.8	1.8	-	7.8
Особо охраняемых территорий и объектов	34.2	2.0	0.5	16.5	0.6	1.8	-	-	2.3	12.5
Лесного фонда	1104.9	64.6	4.4	800.4	-	18.5	-	1.7	109.9	170.0
Водного фонда	27.9	1.6	-	-	-	27.2	-	-	-	0.7
Запаса	104.4	6.1	10.4	7.0	5.4	10.2	0.1	0.2	14.0	57.1
Итого	1709.8	100	220.6	870.7	26.4	72.1	5.4	7.9	151.7	355.0

* —  под древесно-кустарниковой растительностью.

Таблица 2.Распределение долей земель различных угодий в Российской Федерации по категориям земель

Категория земель	Всего,%	Доли земель по угодьям, % от категории
		с.-х. угодья	лесные земли	под ДКР*	под водой	под застройкой	под дорогами	под болотами	другие земли
Сельскохозяйственного назначения	100	48.4	10.1	4.8	3.3	0.3	0.6	6.3	26.2
Населённых пунктов	100	47.6	10.0	3.1	3.1	17.8	10.0	-	8.4
Промышленности и иного спец. назначения	100	6.6	24.5	3.0	3.6	4.8	10.8	-	46.7
Особо охраняемых территорий и объектов	100	1.5	48.2	1.7	5.3	-	-	6.7	36.6
Лесного фонда	100	0.4	72.4	-	1.7	-	0.2	9.9	15.4
Водного фонда	100	-	-	-	97.5	-	-	-	2.5
Запаса	100	9.9	6.7	5.2	9.8	0.1	0.2	13.4	54.7
Итого	100	12.9	50.9	1.5	4.2	0.3	0.5	8.9	20.8

* —  под древесно-кустарниковой растительностью.

Земли под застройкой в значительных количествах наличествуют, кроме земель населённых пунктов, также в категориях земель сельскохозяйственного назначения и промышленности и иного специального назначения (это, в основном, застройка нежилого назначения). Определённое место в составе земель населённых пунктов занимают лесные земли и земли под дорогами (по 10%), наличие прочих угодий не столь значительно. К сожалению, система учёта земель, принятая в Роснедвижимости, не позволяет получать сведения о распределении земель по угодьям отдельно для земель городских и для земель сельских населённых пунктов, очевидно, весьма различающихся по составу. В соответствии с действующим земельным законодательством, в правовом отношении под городскими землями (землями городов) следует понимать часть земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов и находящихся в пределах границ городских округов. Таким образом, объектом оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель являются все земли, расположенные в границах города и составляющие городской земельный фонд. 

Городские земли, как и земли в широком смысле понятия, следует рассматривать, в соответствии с современными представлениями, как основу жизни и деятельности населения города с трех позиций: как природный (природно-антропогенный) объект, важнейший компонент окружающей среды; как природный (природно-антропогенный) ресурс, используемый для размещения населения и осуществления его хозяйственной и иной деятельности; как объект земельно-имущественных отношений, компонент недвижимого имущества, являющийся объектом имущественного (вещного) права. С позиций землеведения справедливо следующее определение:

Городские земли - важнейшая часть городской среды, верхняя часть земной коры, характеризующаяся пространством и рядом других важных компонентов (рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, строениями, сооружениями и коммуникациями), отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных и иных предприятий, организаций и учреждений.