Глава 2. Правовые основы государственного управления нотариатом

2.1. Субъекты нотариальной деятельности

На основании Конституции РФ и законодательства РФ защита прав и законных интересов граждан и организаций входит в компетенцию целого ряда государственных органов и должностных лиц.

В этой связи, как уже установлено нами, исполнение специфических функций возложено на нотариусов, уполномоченных законодательством совершать предусмотренные нормативными правовыми актами действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Занимающие особое место среди государственных органов и должностных лиц нотариусы, обладают целым рядом признаков:

• не входя в иерархию государственных чиновников, нотариус выполняет государственную функцию;

• правоприменительный процесс, включает как публичный, так и частный интерес;

• установлена законодательством персональная ответственность нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;

• беспристрастное выполнение своих функций;

• неразглашение профессиональной тайны нотариусом;

• осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;

• нотариусы объединяются в профессиональную организацию;

• соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой⁵⁸.

Работая в сфере доказательного права, нотариусы занимаются созданием квалифицированных доказательств, имеющих доказательственную силу. Установлен особый доступ нотариальной профессии, так как она предъявляет к нотариусу повышенные квалификационные требования и получение дополнительных практических навыков, не охватываемые стандартом общего высшего юридического образования.

Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 1. Основ, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и осуществляет публично-правовые функции от имени государства Российской Федерации, то в обязанность нотариуса входит оказание квалифицированной юридической помощи любому лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия.

Субъектами нотариальной деятельности, наделёнными взаимными правами и обязанностями являются: нотариусы, граждане, юридические лица, государственные органы, органы нотариального самоуправления.

Их можно разделить на группы:

К первой группе относятся субъекты, обладающие правом совершать нотариальные действия. В соответствии с Основами к ним относятся:

• нотариусы, выполняющие работу в государственной нотариальной конторе;

• честно практикующие нотариусы;

• глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, совершающие нотариальные действия, в случаях установленных законом;

• должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Полным объемом нотариальных действий обладают нотариусы государственных нотариальных контор и занимающиеся частной практикой.

Государственный нотариат представляется как государственно – структурное учреждение, звенья которого отражают нотариальную систему России, имеющую принципиальную особенность, поскольку являясь государственно-властными структурами (органами) совершают от имени и по поручению государства нотариальные действия обязательного исполнения и имеющие соответствующие правовые последствия. Такими юридическими действиями являются: удостоверение сделок, свидетельствование копий документов, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство и др.

Поскольку нотариусы, выполняющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, и занимающиеся частной практикой не являются государственными служащими, то на них не распространяются ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013), регулирующий правовые отношения, связанные с гражданской службой.

Статус государственного нотариат также как и частного нотариата регулируется Основами, на основании которых они действуют от имени Российской Федерации, а также имеют равные права и несут одинаковую ответственность за совершаемые нотариальные действия, а оформленные ими нотариальные документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако нотариус, занимающийся частной практикой не занимает штатной должности в государственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания. Круг полномочий нотариусов, занимающийся частной практикой, установлен в ст. 35 Основ. Так как полномочия государственных нотариусов несколько шире, то при их отсутствии в нотариальном округе, эти полномочия поручаются одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

На основании ст. 37 Основ, вступившей в силу 15 января 2008 г., предоставляет право главам местной администрации или должностным лицам местного самоуправления, при отсутствии в поселении нотариуса, совершать нотариальные действия. К тому же последующие федеральные законы внесли дополнительные нотариальные функции этих органов. Данным введением законодатель хотел упростить административные процедуры для граждан. На сегодняшний день данные субъекта фактически не контролируются. Нотариальные палаты и частнопрактикующие нотариусы, не имеют прав даже проводить учебу с должностными лицами местного самоуправления. Однако усложнившиеся в настоящее время нотариальные действия требуют повышенной правовой квалификации, а в поселениях, как правило, нет специалистов имеющих даже общее юридическое образование, что ставит под сомнение легитимность документов, заверенных должностными лицами местного самоуправления. На этом основании, мы считаем, что не стоит включать данную категорию субъектов в систему нотариата.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации в соответствии ст. 38 Основ совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств. Обладание широкими полномочия в совершение нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации является совершенно обоснованным, поскольку у граждан находящихся в поездках за рубеж, на обучении, длительных командировках и т.д. нет возможности обратиться к нотариусу.

Некоторые специалисты включают в систему нотариата лиц содействующих осуществлению нотариальной деятельности. К ним относятся: помощники и стажеры нотариуса; технические секретари и иные лица (переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов)⁵⁹. Данная категория субъектов не должна, на наш взгляд, входить в систему нотариата, поскольку они не имеют права совершать нотариальные действия.

Во Вторую группу субъектов нотариальной деятельности входят органы нотариального самоуправления:

• федеральная нотариальная палата;

• нотариальные палаты субъектов РФ.

На основании ст. 2 п. 4 Основ нотариусы занимающихся частной практикой обязаны быть членами нотариальной палаты, осуществляющей контроль над их профессиональной обязанностью.

Нотариальному самоуправлению посвящены ст. 24–32 гл. 6 Основ, содержащие основополагающие правовые нормы, регулирующие институт нотариального самоуправления, определяя правовую природу, функции и полномочия нотариальной палаты и совокупности нотариальных палат.

Нотариальная палата представляет собой некоммерческую организацию, являющуюся обязательным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, и тем самым охватывает весь частный нотариат. Членами нотариальной палаты в соответствии Основ могут быть также лица, получившие, или желающие, получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Кроме Основ, статус нотариальной, палаты определяется уставом, принимаемым общим собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации, общественных объединений.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей нотариальные палаты субъектов РФ для осуществления, в соответствии с п. 2 ст. 30 Основ, координацию деятельности нотариальных палат и выполняет функции по представлению их интересов в государственной органах власти, предприятиях, учреждениях, организациях, защищает социальные и профессиональные права частнопрактикующих нотариусов. Также в функции Федеральная нотариальная палата входит участие в экспертизе проектов законов РФ связанных с нотариальной деятельностью, представляет интересы нотариальных палат субъектов РФ в международных организациях. В ее компетенции входит обеспечение повышения квалификации нотариусов, их помощников и стажеров, а также организует страхование нотариальной деятельности. В уставе Федеральной нотариальной палаты более подробно раскрыты вопросы ее организации, компетенции и полномочия собрания

В третью группу субъектов нотариальной деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации и^; субъектов РФ:

• Минюст России, управления Минюста России по субъектам РФ;

• федеральные суды;

• налоговые органы;

• иные государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства о труде, требований санитарно-экологического, архитектурно – и градостроительного, противопожарного и иного законодательства.

Минюст России – федеральное министерство, которое совместно с иными нормативно-правовыми актами проводит государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции по своему статусу наделено властными полномочиями по организации нотариата и контролю над ним и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, представленные субъекты нотариальной деятельности составляют несколько подсистем, которые включают в себя субъекты, совершающие нотариальные действия, органы нотариального самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере нотариата. Для обеспечения эффективного функционирования системы субъектов нотариальной деятельности необходимы совершенствование административно-правовых механизмов управления в нотариальной сфере и осуществление необходимых контрольных и надзорных полномочий со стороны государственных органов.