Обзор программы «Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года»
В соответствии с предпосылками, описанными в предыдущем пункте, в Центре Стратегических разработок был сформирован первый проект «Стратегии»2, представляющий собой в основном концепцию социально-экономической политики.
Проект прежде всего отмечает отставание России от остального мира: «страна столкнулась с реальной угрозой оказаться на периферии цивилизованного мира вследствие прогрессирующего отставания: социального, технологического, экономического». На основе этого утверждения и строится весь проект.
Цели и ориентиры программы
Проект ставит основной задачей обеспечение высокого уровня жизни и экономического развития на уровне цивилизованного мира. Обосновывается необходимость развития институтов, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие и стабильность: защита конкуренции, стимулирование предпринимательства, достижение прозрачности денежных потоков, оптимизация налогообложения, защита прав собственности, эффективная судебная система. Проект предусматривает государству роль судьи-арбитра, который должен ограниченно вмешиваясь создавать условия для свободной экономики. Указывается также необходимость обеспечения доверия между бизнесом и властью, как основы всех экономических отношений.
Условия для национального капитала
Защита прав собственности, неоднократно декларируемая в положениях проекта, необходима для создания условий благоприятного инвестиционного климата. Необходима как защита прав собственности, так и ослабление ограничений, препятствующих реализации таких прав. Это неразрывно связано с обеспечение конкуренции для всех хозяйствующих субъектов.
Необходимые доверительные отношения между государством и бизнесом могут быть налажены через формирование новых правил регистрации бизнеса, реализацию запрета на ограничение движения товаров, обеспечение прозрачной отчетности деятельности пердприятий.
Перераспределение привлеченных средств между отраслями экономики
Здесь имеется в виду формирование эффективной банковской и финансовой систем. Необходимо развитие кредитования для малого и среднего бизнеса, обеспечение функционирования финансовых рынков с использованием необходимых рынку финансовых инструментов, развитие рынка страховых услуг.
Налоговая реформа
Развитие малого и среднего бизнеса невозможно без эффективной налоговой системы, которая бы распределила налоговое бремя между предприятиями и секторами. Таможенное законодательство необходимо для обеспечения товарооборота с другими государствами. Необходимо создать условия для взаимной ответственности государства и бизнеса в сфере налоговых отношений.
Модернизация структуры экономики.
Оптимизация объема и характера вмешательства государства в экономику. При этом внимание должно быть обращено на инновационное развитие всех сфер общественной жизни. Также обсуждался вопрос о вступлении в ВТО.
Таким образом, можно заключить, что проект документа был неоднократно рассмотрен на самых разных уровнях с внесением необходимых поправок. Далее мы обсудим другой документ, который был создан как продолжение и уточнение данного.
Обзор документа «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
Стратегия была окончательно определена в документе, название которого мы вынесли в название данного параграфа. Он раскрывает все пункты, которые мы рассмотрели в предыдущем параграфе. Нужно отметить, что, как следует из предпосылок второго этапа реформ, ЦСР разделил все положения стратегии на две большие части, касающиеся социальной политики и модернизации экономики.
Это говорит о том, что авторы новых реформ осознавали, что их предшественники не обратили должного внимания на соответствие перемен в экономике переменам в социальной сфере и потому заслужили себе славу преступников и «обворовавших всю страну». Необходимо остановиться на целях новой социально-экономической политики, учитывающей ошибки прошлого. Итак, цели политики:
Установление нового социального контракта;
Осуществление реформы власти;
Модернизация экономики.
Социальная политика
Как уже говорилось, авторы новой реформы учитывали непопулярный характер прошлых реформ и чувствовали необходимость реализации конституционного принципа социального государства. Поэтому на первый план выносилась цель повышения уровня жизни. Этим пунктом плана планировалось вернуть утраченное за годы непопулярных реформ доверие государству со стороны населения. Ценности демократии в большинстве уже были приняты обществом, а доверие все еще оставалось большой проблемой.
Модернизация экономики
Этот пункт уже был подробно обсужден в предшествующем параграфе. Коснемся здесь только нескольких свежих деталей. Декларировалась необходимость отделять государство от процессов в бизнесе, чтобы избежать возможности развития коррупции. Государству должна была достаться в большей степени контролирующая функция.
Отчетливо говорится о необходимости экономического роста через накопление капитала, внедрение новых технологий (повышение производительности), стимулирование предпринимательства. Нужно было снизить давление на предпринимателей со стороны налогов и правового регулирования их действий.
Данная программа была политической в том смысле, что позволяла объяснить населению простым языком, что их ожидает повышение уровня жизни, доходов и обстановки в стране. Программа содержит лозунги, которыми на протяжении 70 лет уже мотивировали россиян на трудовые подвиги, и теперь использовали их для культивации позитивных ожиданий.
Таким образом, настоящая программа была принята и стала планом развития России на 10 лет нового тысячелетия.