25. Реформы Учредительного собрания

Осенью 1789 г. начался относительно мирный период развития революции, продолжавшийся около двух лет. В течение этого времени были заложены основы нового общественного и государственного устройства Франции. Учредительное собрание определило порядок выкупа сеньориальных повинностей. Депутаты сохранили различие между так называемыми «личным» и «реальными» сеньориальными правами. «Личными» считались почетные права сеньора —право сеньориального суда, менморт (так называемое право мертвой руки, т. е. первоочередного наследования), серваж (личная зависимость), лично-наследственная барщина, баналитеты и т.д. Эти права признавались незаконными и подлежали отмене. «Реальные права» — а это были ценз, шампары (натуральный оброк) и ренты, а также пошлина, взимаемая при переходе земли в другие руки, —подлежали выкупу. Сумма выкупа была установлена в размере, приблизительно в 20 раз превышающем годовой доход от денежных повинностей. К весне 1790 г. в основном завершилось и реформирование налоговой системы. Были отменены все прежние налоги. Вместо них введены три прямых налога: на земельную собственность, движимое имущество и торгово-промышленную деятельность. Тогда же был принят закон, упразднявший корпорации и государственную регламентацию экономической деятельности. Отменялись привилегии монопольных торговых компаний, таких как Ост-Индская. Учредительное собрание отменило также внутренние пошлины и таможни. Была введена свобода хлебной торговли, за исключением продаж на экспорт. В июне 1790 г. Учредительное собрание отменило институт наследственного дворянства и все связанные с ним титулы. В течение двух лет депутаты работали над конституцией Франции. Конституция закрепляла широкие права и свободы, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Она сохраняла монархический образ правления и вводила принцип разделения властей. Как глава исполнительной власти король обладал широкими полномочиями: он назначал министров, возглавлял администрацию, командовал армией и флотом, назначал послов в зарубежные государства, а также заботился о «внутренней безопасности королевства». Но он был лишен права объявлять войну и заключать мир. Представительная и законодательная власти принадлежали Законодательному собранию. Кроме короля и Законодательного собрания, создавалась независимая от них судебная власть. Избирательные права получали только «активные граждане» мужчины, достигшие 25 лет, не находящиеся в услужении и уплачивающие прямой налог в размере 3-дневной заработной платы. Конституция закрепляла новое административное устройство страны, введенное в начале 1790 г. Вся территория была разделена на 83 небольших, приблизительно равных по размерам департамента. Местным территориальным общностям от департамента до коммуны были предоставлены широкие права самоуправления. Большинство законов, принятых Учредительным собранием, встречали сочувственное отношение населения. Заметное противодействие вызвала лишь серия антиклерикальных мер, таких как декрет 2 ноября 1789 г., передававший все церковные имущества в распоряжение государства, и в особенности закон 12 июля 1790 г. о гражданском устройстве духовенства. Согласно этому закону, из ведения церкви изымались регистрация рождений, смертей и браков; законным признавался только гражданский брак; вводилась выборность епископов и приходских священников; утверждение епископов папой отменялось; наконец, протестанты уравнивались в правах с католиками. Превращенные таким образом в государственных служащих, священники должны были под угрозой отрешения от должности принести специальную присягу. Эти меры вызвали резкий протест духовенства, большая часть которого отказалась принести присягу. Возмущение выражали и простые верующие. К неблагоприятным последствиям привели и финансовые мероприятия Учредительного собрания. Чтобы сбалансировать бюджет, депутаты приняли решение о выпуске ассигнатов (ценных процентных бумаг), которые стали обращаться на рынке как обычные бумажные деньги. Не имевшие достаточного обеспечения, ассигнаты начали обесцениваться. Как следствие — возросли цены. Это ухудшило благосостояние тех, кто жил на заработную плату, — наемных работников города и деревни. Летом 1790 г. во Франции повсеместно развернулась их борьба за повышение заработной платы. Это встревожило депутатов Учредительного собрания. В июне 1791 г. они приняли закон Ле Шапелье, по имени автора законопроекта, против «коалиций» (стачек). Последовательно защищая свободу труда, депутаты этим же законом запретили соглашения и между работодателями.