3.2 Предложения по усовершенствованию системы мониторинга региональных проблем

Предлагаемая автором система мониторинга в реальном масштабе времени предполагает создание принципиально иной системы мониторинга, исходя из иных требований, характеристик, технологий и архитектуры системы мониторинга.

Под системой мониторинга в реальном масштабе времени понимается следующее: пользователю должны быть доступны показатели, индикаторы, параметры, не обобщенные по региону, стране, а непосредственно образующиеся в разных городах. Именно они формируют инфраструктуру, информационное пространство. Пользователю необходимо получать достоверную информацию, пусть с отрывом от реального времени, но на несколько часов, а не месяцев или недель [27].

Создание системы мониторинга социально-экономических показателей, национальных проектов в режиме реального времени, возможно, так как аналогичная система уже несколько лет работает в Фонде социального страхования РФ.

Для того чтобы сложилась такая технология работы и система смогла предложить такие возможности, необходимо ее построение совсем по иному принципу. Нет необходимости собирать и обобщать первичные данные, тем более что их количество очень велико. Не должно быть никакого централизованного хранилища информации. Каждый пользователь должен иметь возможность удаленного доступа к первичным данным, которые будут обрабатываться сразу при запросе. Любое событие, произошедшее в регионе, пользователь должен видеть на экране своего монитора [36].

Для реализации мониторинга социально-экономических показателей, национальных проектов в реальном масштабе времени система мониторинга должна включать в себя следующие составляющие:

• удаленный доступ к первичным документам, к базам данных;

• технологию удаленной обработки данных в масштабах всей страны;

• технологию распределенных баз данных.

В случае применения технологии реального масштаба времени человек вообще не участвует в сборе информации, не заполняет никакие формы отчетов. При необходимости получения какой-либо сводки на данный момент времени, пользователь обращается в систему со своего компьютера, делает запрос в удаленную базу данных и на основе первичных данных формирует отчет. Искусственно увеличить или уменьшить показатели в данном случае невозможно, информация поступает реальная, поэтому отчет, полученный в данный момент времени, будет соответствовать реальной картине. Это еще одна существенная особенность, определяющая различия между первой и второй системами мониторинга [36].

Поэтому в системе мониторинга на основе современных информационных технологий информация должна быть актуальная, оперативная, достоверная и полная. Человек не должен участвовать в процессах системы, она должна работать автоматически на основе принципа: сведения должны формироваться там, где они возникают.

Для реализации такой технологии мониторинга необходима единая техническая политика, единая информационная политика и единое программное обеспечение.

Единая информационная система ЕИИС «Соцстрах», разработанная Фондом социального страхования совместно с Академией наук и ВУЗами, а также специалистами в области проектирования больших информационных систем и различных баз данных, на сегодня охватывает все регионы РФ и в ней впервые в России применен принцип распределенных баз данных и принцип «удаленный доступ в базу данных». Данная система позволяет ликвидировать дублирование, обеспечить контроль, прозрачность и адресность.

В фонде социального страхования существует пока единственный в стране портал fz122.fss.ru. Он позволяет производить мониторинг исполнения национальных проектов в реальном масштабе времени. Здесь опять-таки используется технология распределенных баз данных. Например, сегодня в каком-то роддоме родилось пять детей, информацию об этом вводят его работники, и она сразу становится доступной.

Другой пример: бухгалтерия, скажем, на Сахалине, ввела накладную о каких — то расходах отделения — эту информацию руководство Фонда тоже увидит. При этом никто эти данные специально для руководства не готовит, они появляются автоматически.

В ФСС пошли по пути создания портала как средства агрегирования информации в масштабе страны, поскольку есть отделения по всей России. С помощью портала делается запросы к реальным базам данных, к агрегированной информации, производится ее сортировка, группировка и т.д. С помощью портала граждане могут получить конкретную информацию по регионам: средняя зарплата, рождаемость, заболеваемость, смертность, уровень травматизма и т. д.

Программа легко масштабируется: Потребовалось создать систему расчетов с лечебно-профилактическими учреждениями, в которой будет не 100 млн., а 500 млн. записей — никаких проблем.

Проблема формирования единого информационного пространства исполнительных органов власти Российской Федерации существует уже 10–15 лет. Пенсионный фонд, Медстрах, ЗАГС, МВД, «Выборы» и др. — у каждого собственный информационный ресурс, который каждый считает лучшим. Необходима единая политика. В условиях единой политики, при эффективной организации обмена данными, достижении договоренности о протоколах, о правилах взаимодействия можно закрыть все существующие ресурсы электронным ключом и одновременно осуществить переход на новый принцип работы.

Основная проблема нормативно-правовая: кто, когда, кому, в каком формате должен передавать данные. С технической точки зрения у ведомств есть сложности из-за разнообразия форматов программного обеспечения на региональном уровне.

Следовательно, необходимо создать нормативно-правовую базу, единое программное обеспечение и на этой основе создать единое информационное пространство исполнительных органов региона, используя имеющийся опыт создания единой базы информации в режиме реального времени. Данная система мониторинга позволит получать информацию.

во - первых в течение нескольких часов, а не недель и месяцев, что повлияет на оперативность в выявлении и решении региональных проблем;

во - вторых, информацию не могут исказить в процессе формирования (уменьшить или увеличить), т.е. отсутствует влияние человеческого фактора, например в лице работника отдела статистики муниципального района;

в - третьих, ликвидируется дублирование, обеспечивается контроль, прозрачность и адресность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование существующей системы мониторинга региональных проблем позволяет сделать выводы о том, что она не отвечает современным требованиям:

1. нет достаточных информационных ресурсов для эффективного управления реальным сектором экономики;

2. нет достаточных информационных ресурсов для регулирования социальными процессами;

3. недостаточно эффективна существующая системы экологического мониторинга.

Отсутствие своевременной информации может стать причиной несвоевременной, неправильной реакции региональных властей на ту или иную возникшую проблему в масштабах региона, что может привести к катастрофическим ситуациям, усложнить решение возникшей региональной проблемы.

Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионах страны событиях, процессах и явлениях [14].

Предметом регионального мониторинга являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами.

Важной составляющей множества региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции в развитии экономической системы. Например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов, баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории. Столь же обязательны данные о состоянии и развитии нормативно-правовых условий территориального развития.

Следовательно, необходимо используя опыт создания единого информационного пространства исполнительными органами власти Российской Федерации (Пенсионный фонд, Медстрах, ЗАГС, МВД, «Выборы», ФСС) в условиях единой политики, при эффективной организации обмена данными, достижении договоренности о протоколах, о правилах взаимодействия перейти на единую информационную базу, основой которой являются не обобщенная информация органов статистики, а информация от первоисточников, т.е. где информация появилась, там и была внесена в базу данных.

Основу системы мониторинга составляют регулярные наблюдения, являющиеся единственным источником прямой и статистической информации. Кроме того, неотъемлемой частью мониторинга являются математическое моделирование загрязнения атмосферы, основанное на результатах замеров.

Каждый пользователь должен иметь возможность удаленного доступа к первичным данным, которые будут обрабатываться сразу при запросе. Любое событие, произошедшее в регионе, пользователь должен видеть на экране своего монитора [5].

Для реализации мониторинга социально-экономических показателей, национальных проектов в реальном масштабе времени система мониторинга должна включать в себя следующие составляющие:

• удаленный доступ к первичным документам, к базам данных;

• технологию удаленной обработки данных в масштабах всей страны;

• технологию распределенных баз данных.

Следовательно, необходимо создать нормативно-правовую базу, единое программное обеспечение и на этой основе создать единое информационное пространство исполнительных органов региона, используя имеющийся опыт создания единой базы информации в режиме реального времени.

БИБИЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята 12 дек. 1993 г.]: (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 –ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС «Консультант Плюс».

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СПС «Консультант Плюс».

5. Азрилияна, А.Н. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. – 7-е изд., доп. – М.: Институт новой экономики, 2013. – 1472 с.

6. Алехин, Э.В. Управление региональной экономикой / [Текст] Учебное пособие /Э.В. Алехин – Пенза: 2011г. – 356с.

7. Александрова, А.Л. Мониторинг социальных программ: практические примеры [Текст] учебник / Александрова А.Л., Беляков И.В., Никонова Л.С., Чагин К.Р. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2010. – 211 с.

8. Андреев, А.В. Основы региональной экономики: [Текст] учебник для вузов / А. В. Андреев. – М.: КНОРУС, 2012. – 334 с.

9. Андреев, А. В. Региональная экономика: [Текст] учебник для вузов / А. В. Андреев. – СПб: Питер, 2012. – 464с.

10. Ашихмина, Т.Л. Экологический мониторинг / Т.Л. Ашихмина. – Изд. 4-е. – M.: Академический Проект; Альма Матер, 2012. – 416с.

11. Базылев, Н.И.  Экономическая теория: [Текст] учеб. пособие / Н.И. Базылев – М.:ИНФРА-М, 2011. – 672с.

12. Буров, В.Ю. Основы предпринимательства: [Текст] учебное пособие / В.Ю. Буров. – Чита, 2011. – 441с.

13. Гелета, И.В. Современное состояние и перспективы рынка труда [Текст] учебник / И.В. Гелета // Гуманитарные и социально-экономические науки. – 2011. – №1. 68-71с.

14. Глушкова, В. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы [Текст] учебник / Под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина. – М.: КНОРУС, 2012. – 320 с.

15. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 5-е изд. – М.: ГУ ВШЭ, 2012. – 495с.

16. Елисеева, И.И. Социальная статистика: [Текст] учебник для вузов / Под ред. И.И.Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 240с.

17. Зубов, А.Ф. Экономика труда: [Текст] учебно-методическое пособие для госслужащих / Под ред. А.Ф. Зубова. – М.: Финсатинформ, 2011. – 268с.

18. Иванова М.В. Региональная экономика в контексте российского федерализма [Текст] учебник / М.В. Иванова // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2011. – Т. 2. – № 28. – С. 146-149.

19. Кистанов В.В. Региональная экономика России: [Текст] Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. – М.: Финансы и статистика, 2011. – 584с.

20. Коваленко, Е.Г. Стратегическое управление социально-экономическим развитием территории / Е. Г. Коваленко. – Саранск: Крас. Окт.: 2011. – 240 c.

21. Козьева, И.Л. Экономическая география и регионалистика: [Текст] учебник / И.Л.  Козьева,  Э.Н. Кузъбожев. – М.: КНОРУС, 2012. – 346с.

22. Курнышев, В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: [Текст] учебник для вузов / В. В. Курнышев, В. Г. Глушкова. – М.: КноРус,2012. – 254с.

23. Малышев М. Л. Мониторинг социально-трудовой сферы: Учеб. пособие / М. Л. Малышев. – М.: Издательство РГСУ «Союз»; «Перспектива», 2009. – 276с.

24. Морозова, Т.Г. Региональная экономика: [Текст] учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2012. – 472с.

25. Поляка, Г. Региональная экономика [Текст] учебник / Под ред. Г. Поляка. – М.: Юнити-Дана: 2013. – 464 с.

26. Россия в цифрах: Стат. сб. – М.: Федеральная служба государственной статистики, 2013. – 340с.

27. Скворцова, И.П Социальная политика региона: теория и практика: Учебное пособие. / кол. авторов; под. ред. И.П. Скворцова. – М.: КНОРУС, 2010. – 448с.

28. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 416с.

29. Хрущева, А.Т. Экономическая и социальная география России: учебник / Под ред. А.Т. Хрущева. М.: КРОН-ПРЕСС, 2011. – 456с.

30. Чапек, В.Н. Региональная экономика: [Текст] учебник для вузов / В.Н. Чапек.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – 256с.

31. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]: – Режим доступа: – www.minfin.ru

32. Официальный сайт Министерства экономического Развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.есоnоmy.gоv.ru

33. Официальный сайт Федерального Казначейства Российской Федерации [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.rоskаznа.ru/

34. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.gks.ru/

35. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.bashstat.ru/

36. Официальный портал «Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России» [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.labourmarket.ru

37. Официальный сайт Государственная служба занятости Республики Татарстан [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.bashzan.ru/

38. Официальный сайт Министерства труда, занятости и социальной защиты республики Татарстан [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://mintrudrb.ru/

39. Сайт журнала «Основы экономики» [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://есоnоmiсk.ru/budgеtnаyа-sysytеmа-rf/103-gоsgаrаntii

40. Сайт журнала «Проблемы современной экономики» [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.m-есоnоmy.ru

41. Сайт журнала «Юридический отдел» [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.fоr-еxpеrt.ru/gprаvо1/110.shtml

42. Сайт словаря терминов [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://www.glossary.ru/

43