Введение
Актуальность темы исследования. Актуальность исследования различных аспектов нормативного регулирования деятельности Следственного комитета Российской Федерации в современной юридической науке в определенной степени обусловлена произошедшим выделением СК из структуры прокуратуры и наделением его статусом самостоятельного федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» устанавливает, что СК является федеральным государственным органом, наделенным полномочиями в уголовном судопроизводстве и рядом иных полномочий, установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации. В настоящее время перед следственными органами России стоит задача определения новых, наиболее оптимальных моделей как международного, так и межведомственного взаимодействия. В ряде документов, составляющих правовую основу деятельности СК, законодательно определены основные направления развития сотрудничества и взаимодействия комитета с органами власти, правоохранительными органами, общественными объединениями и т. д. Исходя из того, что «сотрудничество» представляет собой частный случай «взаимодействия», эти термины могут рассматриваться как категории одного порядка и с высокой долей условности считаться синонимичными. Анализ содержания Закона о Следственном комитете и Положения о Следственном комитете позволяет сделать вывод о том, что субъектами сотрудничества со СК могут являться: – компетентные органы иностранных государств и международные организации (ст. 3 Закона о Следственном комитете; ст. 7 п. 6 Положения о Следственном комитете); – федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации (ст. 6 Закона о Следственном комитете; ст. 6 Положения о Следственном комитете); – правоохранительные органы, органы предварительного расследования и органы дознания (ст. 9 п. 2 Закона о Следственном комитете); – средства массовой информации (ст. 7 п. 8 Положения о Следственном комитете). Правовое сопровождение организации международного сотрудничества СК осуществляется Управлением международно-правового сотрудничества при СК РФ. Одним из первых значимых результатов деятельности названного управления стало подписание в 2011 г. председателем СК РФ А.И. Бастрыкиным и директором Германского Фонда международного правового сотрудничества Д. Миро «Меморандума о взаимопонимании между Следственным комитетом России и Германским Фондом международного правового сотрудничества». В этом документе, положившем начало международной деятельности СК, определяются основные пути взаимодействия сторон в борьбе с преступностью: обмен информацией о предпринимаемых мерах по противодействию преступности и иной незаконной деятельности, а также обмен практическим опытом и теоретическими знаниями в области уголовного и уголовно-процессуального права. Достижение поставленных задач планируется сторонами посредством проведения рабочих встреч, консультаций и ряда других совместных мероприятий. Деятельность СК РФ по развитию взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в целом можно оценивать как достаточно активную. Уже к началу 2012 г. СК были установлены тесные контакты с Верховным комиссаром Совета Европы по правам человека, Европейским судом по правам человека, Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, специальными представителями ООН по вопросу о насилии в отношении детей, Интерполом, Международной организацией миграции, Международным Комитетом Красного Креста и рядом других организаций и дипломатических органов. Итогом организованных и проведенных за первый год существования СК в статусе самостоятельного федерального государственного органа пятидесяти семи встреч с представителями компетентных органов иностранных государств и международных организаций стало подписание: – Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным институтом высших исследований в области безопасности и юстиции Французской Республики; – Соглашения с Министерством внутренних дел Республики Финляндии; – Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Германским Фондом международного правового сотрудничества [6]. К числу достигнутых результатов деятельности СК по развитию международного сотрудничества относится положительная динамика взаимодействия СК с комиссаром Совета Европы по правам человека, со специальным представителем ООН по вопросу о насилии в отношении детей, представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации. Кроме того, СК РФ осуществляет деятельность по организации двустороннего сотрудничества с компетентными органами различных государств в рамках расследования преступлений в соответствии с подследственностью, установленной законодательством Российской Федерации и правовыми нормами других стран. Примером такого сотрудничества может служить исполнение российской стороной запроса Министерства юстиции и общественного порядка Республики Кипр о возможности приезда в РФ представителей компетентных органов Республики Кипр с целью проведения следственных мероприятий в рамках уголовного дела, возбужденного по факту смерти О.Н. Ранцевой (гражданки России, убитой на территории Республики Кипр). Мероприятия схожего характера (организация работы на территории различных государств, обмен информацией и т. д.) предпринимаются и в процессе расследования ряда резонансных уголовных дел: – по факту катастрофы самолета «Ту-154М», совершавшего воздушный перелет с польской делегацией во главе с Президентом Польши Л. Качиньским на борту; – по факту незаконной трансплантации человеческих органов, изъятых у российских граждан в компании «Медикус» (г. Приштина, Косово); – по факту гибели А.В. Литвиненко, произошедшей на территории Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии; – по факту преступлений в отношении несовершеннолетних российских детей, усыновленных гражданами США, и многих других дел. В настоящее время развитие и укрепление международных связей при осуществлении уголовного преследования, обеспечение правопорядка и защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляются СК на основе ряда заключенных международных правовых актов: – Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и Службой иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки; – Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством внутренних дел Республики Куба; – Меморандума о взаимопонимании между СК РФ и полицией Государства Израиль; – Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Национальным директоратом полиции Королевства Норвегия; – Соглашения о сотрудничестве между СК РФ и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики и других. Практическая деятельность сотрудников профильных подразделений СК в рамках международного взаимодействия осуществлялась также и в процессе обсуждения проекта соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол) о стратегическом оперативном сотрудничестве, проекта соглашения о порядке создания и деятельности, совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников СНГ, а также при рассмотрении основных вопросов на заседаниях целевой группы по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Анализ деятельности СК РФ по организации взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, профильными международными институтами и международными организациями позволяет выявить положительные результаты в процессе укрепления сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи, координации совместных усилий в борьбе с международной преступностью, защиты интересов государства, а также прав и свобод человека и гражданина.
Цель исследования. Целью данной работы является изучение структуры и деятельности Следственного комитета Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели, ее задачами являются:
· выяснение основных задач и полномочий СК РФ;
· определение следственного комитета Российской Федерации в осуществлении полномочий;
· изучение структуры следственного комитета Российской Федерации.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере деятельности Следственного комитета Российской Федерации.
Предмет исследования - принципы деятельности Следственного комитета Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Анализ правоприменительной практики и состояния законности в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие единой концепции противодействия прокуратуры и Следственного комитета сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах и свободах человека и гражданина приводит к снижению результатов правозащитной деятельности.
Данное исследование вопросов правозащитной деятельности Следственного комитета ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения ее эффективности. Через определение новых концептуальных положений, относящихся к специфике задач по защите прав и свобод человека и гражданина, стоящих в рамках деятельности Следственного комитета, посредством усовершенствования организационно- методических и тактических элементов деятельности Следственного комитета и внесения научно обоснованных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в рассматриваемой области.
В силу высокой значимости проблем контроля и надзора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, возникающих в работе Следственного комитета Российской Федерации, связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых-специалистов, таких как Ю.А. Цветков, З.В. Макарова, М.И. Петров, В. Горюнов, В.А. Медведев. Их труды составили теоретическую базу настоящего исследования.
В плане разработки проблематики касающейся темы исследования следует отметить работы Л. Г. Берлявского, А. Верещагиной, Б.В. Доржиева, Ю.В. Егорова, Л.В. Мехтиханова, Т.К. Рябининой и ряда других авторов.
Нормативная база исследования опираются на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 25 декабря 2012 года № 254-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2757; 2012. - №53 (ч. 1). - Ст. 7579. Указ Президента РФ от N 1182 "Вопросы Следственного комитета Российской Федерации"
Методология и методы исследования. Методологической основной исследования выступили принципы диалектической противоречивости, объективности, системности и историзма. Они реализовались через формально-логический метод, предусматривающий применение приемов индукции, дедукции, анализа и синтеза; технико-юридический метод, предопределяющий толкование норм права и правовое моделирование; сравнительно-правовой метод, при котором сопоставлялись положения различных нормативных актов, доктринальных воззрений, методических рекомендаций; историко-правовой метод, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве. В целях устранения пороков, изъянов и иных недостатков юридико-теоретических категорий и конструкций некоторых правовых норм использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов исследования.
Применение указанных методов познания позволило обеспечить комплексность подхода к исследованию вопроса о правовом статусе Следственного комитета.
Структура работы. В соответствии с поставленной задачей и целями исследования строилась структура дипломной работы.
В первой главе рассматривается структура и формирование Следственного комитета Российской Федерации. Как федерального государственного органа, здесь мы раскрываем историю возникновения Следственного комитета и его структуру. А так же цели, задачи и полномочия Следственного комитета.
Вторая глава деятельности и задачам Следственного комитета Российской Федерации. В этой же главе рассматривается полномочия и задачи Следственного комитета Российской Федерации, также должностные лица в Следственном комитете Российской Федерации.
Заключения, список источников и литературы.
Глава 1. Структура и формирование Следственного комитета
Российской Федерации.
История возникновения Следственного
комитета.
Принято считать, что рождением прокуратуры как государственного института мы обязаны французскому королю Филиппу V, который Ордонансом от 25 марта 1302г. впервые учредил прокуратуру как орган, представляющий интересы монарха. До сих пор одной из основных задач французской прокуратуры является обеспечение незыблемости верховной власти. Посредством исполнения этой задачи стали выделятся следующие задачи для органов прокуратуры: надзор за соблюдением закона, а также исполнение следственных функций. Первая задача осуществлялась в процессе представления интересов монарха и контроля над исполнением его законов (ордонансов), а вторая продолжение функций исполнительной и судебной власти.
Идея создания следственного комитета в Российской Федерации была реализована Петром I, когда страна превращалась в дворянскую монархию с неограниченной властью императора. Одним из направлений стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. Указами от 2 и 5 марта 1711г. учреждалась должность фискал (государственный служащий для надзора за деятельностью (главным образом финансов) учреждений и должностных лиц)). Служба фискалов находилась при Сенате, но управлялась непосредственно государем. Это была тайная служба, которая образовывалась при всех центральных и местных органах: коллегиях, канцеляриях, судах и др.
В 1713г были учреждены первые специализированные следственные органы России - « майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом « майорским» следственными канцеляриям от 9 декабря 1717г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти.
12 января 1722г. Петр I подписал указ, направленный на улучшение деятельности всех органов государства. В нем определялись обязанности сенаторов, а также отмечалось: « Быть при Сенате генерал- прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Император возлагал на прокурора большие надежды, однако функции прокуроров тогда еще не вполне сложились. Также император отмечал, что в характеристике должности генерал-прокурора отмечено, что « сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных». Тем самым отмечен, прежде всего, следственный приоритет функций генерал-прокурора над надзорным. Прокурор, по сути, был « взыскателем наказания» и одновременно «защитником невинности». Тем не менее, надзорный статус генерал-прокурора прописан не был. Однако итогом Петровских реформ становится, помимо создания института прокуроров, переход от судебно-административной модели организаций власти к административной. Таким образом, генерал-прокурору была предоставлена неограниченная власть. А отсутствие прямых и обязательных указаний на надзор за соблюдением законов сводило его полезную деятельность к минимуму.
После кончины Петра I вневедомственная модель построения следственного аппарата осталась в прошлом, а вся полнота следственных функций отошла генерал-прокурору. Лишь в 1930г. идею о создании вневедомственного следственного органа возродил советский правовед М.М.Гродзинский. Первые предпосылки к отделению следственного аппарата появились в нашей стране лишь в конце сороковых годов прошедшего столетия.
После того, как были упразднены следственные канцелярии, функция предварительного следствия стала рассматриваться, как рядовая процессуальная форма досудебного производств, отпала необходимость наделения следственного аппарата особыми полномочиями. Исходя из этого, с 1723-1860гг. расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы - Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и основанные в 1782г. управы благочиния. Именно с этим периодом можно связать развитие в России, так называемой административной модели организации следственного аппарата.
Начиная с 1802г. и до 1917г. генерал-прокурор становится одновременно и министром юстиции, совмещая надзорные, следственные и исполнительные функции в одном лице. По сути, была сформирована система министерского управления, ставшая вскоре, закономерным результатом процесса эволюции российской государственности. В числе первых восьми министерств было учреждено Министерство юстиции. С этого времени до крушения Российской империи прокурорский надзор находился в ведении Министерства юстиции.
С 1802г. прокуратура утрачивает свои первоначальные функции, так как исполнение законодательства органами юстиции контролировали те же должностные лица, что и надзирали за их исполнением, практически сводя на нет надзорные функции.
Указом Александра I от 29 августа 1808г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел.
До 1860г. расследованием преступлений в России занималась городская и земская полиция. В уездах его проводили становой пристав, земский исправник и уездный стряпчий, а также отделение земского суда, состоявшее из этих должностных лиц. В городах преступления расследовались частными или следственными приставами. Расследование заключалось в собирании доказательств, позволяющих обнаружить и изобличить виновного.
Указом императора Александра II от 8 июня 1860г. были учреждены должности судебных следователей. На них возлагались функции по производству следствия по преступлениям, относящимся к ведению судов. За полицией оставалось расследование незначительных преступлений и проступков. В дополнении к Указу был издан Наказсудебным следователям, который устанавливал порядок производства следствия, определял взаимоотношения следователя с полицией и судами, регламентировал иные стороны деятельности судебных следователей. Должность судебного следователя приравнялось к должности члена уездного суда.
Ключевым в становлении органов прокуратуры в России стало то, что в 1862г. Государственный совет Российской империи принял Основный положения о прокуратуре, в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было определено назначение прокуратуры: « Наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи». В Основных положениях о прокуратуре были сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской империи.
Судебная реформа 1864г. подвергает правовой статус прокуратуры существенному изменению, разделив на два государственных органа:
Прокуратуры при судах;
Институт губернских прокуроров, занимающихся осуществлением общего надзора.
Прокуратура, продолжала возглавляться генерал-прокурором. Основные ее обязанности состояли в следующем:
Надзор за судом;
Следствие и отбывание наказания;
Участие в качестве стороны в процессе.
Фактически в ходе судебной реформы 1864г. впервые прокуратуре в России были предоставлены следственные и надзорные функции, а также проведено выделение прокуратуры в отдельный орган исполнительной власти. Несмотря на прямое подчинение Министерству юстиции, прокуратура выделяется в качестве отдельного органа с ясными функциями и задачами.
Однако уже в начале 19 века обнаружилось недостатки следственного аппарата. Организационная подчиненность следственной службы руководству Министерства внутренних дел и связанная с этим незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц органов государственной власти обусловили значительный рост коррупции и, следствие, сопутствующих ей видов преступности, в первую очередь – экономической. Стало очевидным, что при такой модели организации следственный аппарат способен эффективно противостоять только общеуголовным преступлениям, и не вполне приспособлен для борьбы с опасными посягательствами на основы государственности.
Прокуратура Российской империи была ликвидирована в 1917г., после того как, случилась большевистская революция. Полномочия прокурорского надзора были переданы рабоче-крестьянской инспекции и ВЧК. Однако с 1917г. прокурорский надзор осуществлялся органами рабоче-крестьянской инспекции и народного комиссариата юстиции. Функция надзора за соблюдением законов выполняли и органы ВЧК. Декрет от 24 ноября 1917г. № 1 « О суде» упразднил институт судебных следователей. Предварительное следствие стало производиться либо самими судьями, либо следственными комиссиями при Советах или ревтрибуналах и лишь впоследствии единолично следователями, находившимся в ведении судов. В период перехода к единоличному следствию от коллегиальной формы расследования народными следователями были предоставлены такие же права, какими ранее обладала следственная комиссия. По Положению о народном суде РСФСР от 21 октября 1920г., следователь был наделен правом самостоятельно принимать решения о возбуждении уголовного дела, проводить необходимые следственные действия, избирать меру пресечения, в том числе заключение под стражу. Надзор за расследованием уголовных дел осуществляли местные народные суды, революционные трибуналы, коллегии обвинителей, руководители следственных комиссий, комиссары юстиций и местные Советы.
В период зарождения и становления советского государства юстиция в целом являлась одним из инструментов классовой борьбы и средством утверждения воли господствующего класса. В свете названной идеологии следственные подразделения стали создаваться практически при всех правоохранительных органах, в том числе судебных. Так, 22 ноября 1918г. был образован ВЧК, а 11 августа 1921г. следственная часть при Президиуме ВЧК. Начиная с августа 1918г. формировались следственные подотделы либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК, либо при соответствующем органе в целом.
Согласно статьям 32 и 33 Положения о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922г. следственный аппарат судебной системы включал в себя следующие должности:
участковых народных следователей при народных судах;
старших следователей при губернских судах;
следователей по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР;
следователей по важнейшим делам при Наркомате юстиции.
Согласно пункту 5 статьи 23 Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР в редакции 1923г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов.
Однако во многом под воздействием административной реформы 1923-1927гг., суть которой сводилось к усилению принципа административной централизации в управлении государством, доминировавшая в 1922г. в организации следственных органов судебная модель постепенно начала заменяться административной. Такая система в свете административной реформы виделась более управляемой.
В 1927г. в Московской губернии в порядке эксперимента судебные следователи были переведены в органы прокуратуры. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928г. постановила передать « следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР». 3 сентября 1928г. данное постановление Наркомата получило закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР « Об изменении Положения о судопроизводстве РСФСР». Согласно ст. 4 постановления ЦИК и СКН СССР от 30 января 1929г. военные следователи аналогичным образом перешли в подчинение органов военной прокуратуры.
Таким образом, в конце 1930г-в институт судебного следствия, функционировавший в России в различных видах с 1954г., бесповоротно прекратил свое существование. В стране окончательно утвердилось административная модель организации предварительного расследования.
Фактически рождением советской прокуратуры стал 1933г., когда было принято Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 20 июня 1933г. « Об учреждении Прокуратуры Союза ССР». Несмотря на это, например В.В.Олейник считает, что фактически органы прокуратуры сформировались гораздо раньше, в 1922г., когда по предложению В.И.Ленина НКЮ РСФСР подготовил проект Положения о прокурорском надзоре, которое в мае 1922г было подписано председателем ВЦИК М.И.Калининым и секретарем ВЦИК А.С.Енукидзе. Однако в тот момент организационно органы прокуратуры не представляли собой самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела НКЮ РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики, сохраняя дореволюционную схему, когда генерал-прокурор был министром юстиции.
Не имели право занимать прокурорские должности, лица которые:
опороченные по суду или исключенные из среды общественных организаций за порочные поступки и поведение;
не имевшие, по крайней мере, двухлетнего стажа работы по советской юстиции в должностях не ниже секретаря народного судьи или не сдавшие соответствующего испытания при губернском суде;
не имеющие права избирать в местные советы;
замеченные во время гражданской войны в нелояльном отношении к советской власти или причастности к антисоветской партиям.
По сути, советская прокуратура, несмотря смену политического курса, была частью министерства юстиции, остались требования политической лояльности, предъявлявшиеся к занимавшим прокурорские должности. Полностью совпадали и обязанности, возлагавшиеся на прокуратуру:
надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования, нарушающих закон постановлений, а также наблюдение за ведением заграницей уголовных и гражданских дел, в которых было заинтересовано Правительство РСФСР;
непосредственное наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью Государственного политического управления;
наблюдение за правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений и разработка совместно с Народным Комиссариатом внутренних дел правил об исправительно-трудовой системе в отношении лиц, проговоренных к лишению свободы или к принудительным работам без лишения свободы;
производство следствий по предложениям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны и по поручениям Прокурора Республики и его помощников;
назначение, перемещение и отзыв губернских прокуроров и их помощников; учет личного состава прокурорского надзора.
По сути, в качестве основных обязанностей прокуратура, как в 19в., осуществляла надзор за судом, следствием т отбыванием наказания, участвовала в качестве стороны в процессе. Поэтому до 1933г. модель организации прокуратуры в СССР полностью соответствовала дореволюционной модели. Ключевым в формировании новой советской прокуратуры становится Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 20 июня 1933г. « Об учреждении Прокуратуры Союза ССР», в котором были отмечены новые функции прокурора:
надзор за соответствие постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти- Конституции и постановлениям Правительства Союза ССР;
наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;
возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
надзор, на основе особого положения, за законностью и правильного действий ОГПУ милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;
общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республики.
В соответствии с данными Постановлением Прокуратуры Союза ССР получила правовой статус как самостоятельный государственный орган после упразднения прокуратуры Верховного Суда СССР. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен его Президиуму. Помимо этого, Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР, что впервые в России обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц. В силу ст.2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936г. органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик, и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР.
По постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936г. « О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел.
В 1938-1939гг. следственные подразделения были учреждены также в органах госбезопасности и милиции, подведомственных в то время НКВД СССР. Следственным аппаратом располагало и созданное в апреле 1943г. Главное управление контрразведки « Смерш» Наркомата обороны.
Дальнейшее развитие следственного аппарата связано исключительно с периодическими перераспределениями функции предварительного следствия между прокуратурой и органами внутренних дел. Причем, как показывает анализ исторических предпосылок этого процесса, такое перераспределение, обычно не было основано на каких-либо научных доктринах или хотя бы принципах политической целесообразности, а зависело от степени политического влияния руководителя ведомства на высшее руководство страны.
Так, в немалой степени под влиянием Генеральной прокуратуры в ходе судебной реформы 1956-1964гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного подразделения не было.
Вскоре аналогичные нормы были закреплены и в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик. Так, в пункте 7 ст.34 Уголовно-процессуальных кодексах РСФСР 1960г. было сказано, что термином « следователь» должны именоваться исключительно следователи прокуратуры и органов государственной безопасности.
С этого времени объем дел, расследуемых следственными подразделениями органов прокуратуры, стал неуклонно возрастать. Так, если в 1960г. в РСФСР следователями прокуратуры было окончено производством 184 405 уголовных дел, то в 1961г.-244 280, а в 1962г. - уже 256 123.
Однако в середине 1960г. с усилением политического влияния руководства Министерства охраны общественного порядка РСФСР и ослаблением позиций Генеральной прокуратуры ситуация стала меняться.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963г. в Министерстве охраны общественного порядка (позже снова преобразованном и переименованным в Министерство внутренних дел) было создано следственное подразделение. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры была передана в Министерство охраны общественного порядка.
В связи с этим Генеральная прокуратура СССР обязывалась передать основную часть штатной численности следователей в Министерство охраны общественного порядка. Кроме того, с середины 1960-х гг. начало происходить неуклонное увеличение круга дел, подследственных органам внутренних дел (что происходило за счет сокращения круга дел, подследственных прокуратуре). В итоге, число дел, расследовавшихся следователями МООП-МВД, нарастало год от года: 1964 г. - 256 815 дел, 1974 г. - 457 173 дела, 1989 г. - 976 123 дела. Соответственно, в 1990 г. следователями МВД было расследовано свыше 90% уголовных дел, а следователями прокуратуры - 9,1% дел.
При этом, если в первые годы существования следственных подразделений в органах МООП-МВД они подчинялись непосредственно вышестоящим следственным отделам и управлениям (а не руководителям соответствующего районного или областного органа внутренних дел), то с 1968 г. следственные подразделения были включены в состав местных органов внутренних дел на правах одной из служб и подчинены начальникам этих органов. Сложилась ситуация сколь абсурдная, столь и прямо противоречащая статусу следователя в уголовном процессе. В самом деле, как лицо процессуально независимое и самостоятельное следователь был управомочен давать обязательные для исполнения отдельные поручения органу дознания - с 1968 г. получалось, что своему собственному начальнику. В подобных условиях не приходиться удивляться, что в последней трети XX века в нашей стране обрела актуальность вневедомственная модель организации следственного аппарата.
Дискуссия о принципах построения следственного аппарата возобновилась - хотя и в несравненно более скромных масштабах, нежели чем в 1957 г. - во второй половине 1960-х гг. С одной стороны, в этот период активизировались сторонники передачи предварительного следствия всецело в органы внутренних дел. С другой - в монографии 1966 г. и в диссертации 1967 г. российский процессуалист В.А. Стремовский не только впервые обосновал оптимальность вневедомственной модели построения следственного аппарата, но и выдвинул детально проработанное предложение о создании Следственного комитета при Совете Министров СССР.
По мысли В.А. Стремовского, следственные подразделения МВД (в то время - МООП), прокуратуры и (!) КГБ подлежали ликвидации. Взамен этого образовывался упомянутый Следственный комитет с территориальными органами на уровне союзных республик, краев, областей, а также городов и районов. По внутренней структуре Комитет и его органы предполагалось разделить на отделы, специализировавшиеся по категориям расследуемых уголовных дел. Попутно (ориентируясь, по всей очевидности, на опыт царских времен, но прямо об этом не упоминая) В.А. Стремовский предложил вести институт кандидатов на должность следователя.
Масштабные замыслы В.А. Стремовского не нашли, впрочем, зримого отклика ни в ученом мире, ни в руководстве страны. Характерно при этом, что, согласно проведенным в 1969 г. опросам следственных работников прокуратуры и МВД, за организацию ведомственно самостоятельного Следственного комитета высказалось соответственно 48 и 45,9% из них.
Научно аргументированная В.А. Стремовским данная модель стала впервые переходить из теоретической в практическую плоскость в 1977 г. Тогда, по свидетельству С.И. Гусева, был разработан проект Положения о Государственном комитете СССР по следствию. Судьба проекта названного Положения сложилась, впрочем, не лучшим образом. Получивший вначале поддержку в Президиуме Верховного Совета СССР данный законопроект впоследствии был отклонен без рассмотрения на сессии.
Вопрос о создании вневедомственного Следственного комитета обозначился на повестке дня и в начале 1980-х гг. Пост руководителя Комитета предложили занять В.И. Теребилову, в ту пору - министру юстиции СССР. На данное предложение В.И. Теребилов ответил отказом, сочтя, что у Комитета "будут богатая вывеска и очень скромные возможности". Сыграло ли роль отрицательное мнение министра юстиции, или сказались еще какие-то факторы, но замысел об учреждении в Союзе ССР независимого следственного органа не был в очередной раз реализован,
Особую актуальность идея вневедомственного следственного аппарата обрела в годы "перестройки". Одним из первых на эту тему заговорил тогдашний председатель Верховного суда Башкирской АССР Ш.К. Вахитов. В статье 1988 г. он предложил - хотя и в перспективе - образовать Следственный комитет СССР, подотчетный Верховному Совету.
Показательно, что в конце 1980-х гг. в пользу создания вневедомственного следственного органа высказалось 72,2% опрошенных сотрудников следственных подразделений МВД и прокуратуры г. Уфы и 71,7% - г. Омска. В ходе проведенного в 1989 г. редакцией издательства "Юридическая литература" авторитетного "круглого стола" аналогично за учреждение ведомственно независимого Следственного комитета выступили такие видные ученые и практические работники, как С.И. Гусев, А.П. Гуляев, В.Г. Новиков, Т. Г Морщакова.
Согласно п.7 резолюции XIX Всесоюзной партийной конференции от 1 июля 1988 г. "О правовой реформе" предлагалось вывести следственные подразделения из подчинения республиканским и местным органам внутренних дел и создать на их основе централизованный следственный аппарат, но входивший все же в структуру МВД. Проводившийся в связи с этим в 1987-1988 гг. эксперимент, в ходе которого следственные подразделения действовали в условиях служебной и процессуальной самостоятельности, подтвердил эффективность такого решения.
В апреле 1989 г.1 Съезд народных депутатов СССР акцентировал внимание на создание самостоятельного, не подверженного ведомственным и местным влияниям следственного аппарата. Согласно ст.5 постановления Верховного Совета СССР № 1438-1 от 18 апреля 1990 г., Комитету Верховного Совета СССР по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью, Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено внести предложения о создании "союзного Следственного комитета". Комитетом по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью соответствующий законопроект был подготовлен уже к началу 1991 г.
Весьма показательно, что одним из сторонников создания вневедомственного следственного аппарата явился в ту пору не кто иной, как Генеральный прокурор СССР Н.С. Трубин. Выступая в феврале 1991 г. на совещании работников прокуратуры, Н.С. Трубин со всей определенностью высказался как за ликвидацию в органах прокуратуры следственных подразделений, так и за создание вневедомственного Следственного комитета.
Идея о создании независимого органа предварительного расследования нашла отклик и на республиканском уровне. К сентябрю 1990 г. межведомственной рабочей группой специалистов в составе ряда известных ученых и практических работников был разработан пакет законопроектов: "О Следственном комитете РСФСР", "О статусе следователя", "О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР", "Об ответственности за неуважение к следователю и воспрепятствование его деятельности". В этих документах содержались расчеты и пояснения, а также разработка механизма формирования вневедомственного, единого и подотчетного непосредственно Верховному Совету РСФСР в качестве конституционного органа Следственного комитета.
К 1990г. в производстве следователей органов внутренних дел находилось свыше 90% уголовных дел, а следователей прокуратуры- всего 9,1%. С начала периода «оттепели» в 1960г. стала очевидной необходимость реформирования действующей административной модели следствия. На этой волне впервые за многие десятилетия внимание привлекла к себе забытая петровская вневедомственная модель предварительного следствия. Сначала в кругах научной общественности, а затем на уровне высшего руководства страны.
В результате в апреле 1990г. На 1-ом съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров было поручено подготовить и внести предложения о создании « союзного Следственного комитета».
После всех доработок и согласований в первом полугодии 1993г. проект закона « О следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета, который помешал принятию этого закона. На протяжении последующего десятилетия неоднократно предпринимавшимся попыткам внести законопроекты о реформировании следственных органов неизменно мешала нестабильная политическая ситуация в стране. Лишь в 2007 г. В условиях относительной стабильности и консолидации политических сил удалось принять федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». В соответствии с этими нормативными правовыми актами из компетенции прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием.
Однако самым главным новшеством было то, что следственный аппарат органов прокуратуры стал относительно самостоятельным ведомством. Перечисленные меры создали условия для дальнейшей полной организационной и функциональной независимости следственного органа. Однако на этом этапе вновь созданный Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации еще входил в систему органов прокуратуры, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в связи с занимаемой должностью являлся. Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, а работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации — прокурорскими работниками. Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «О прокуратуре» Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначался на должность и освобождался от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации назначались на должность и освобождались от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Остальные работники назначались на должность и освобождались от должности Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации утверждал структуру и штатное расписание ведомства, а также определял полномочия его подразделений. Таким образом, на данном этапе развития, несмотря на организационно-правовое объединение Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с органами прокуратуры, определенная административная подчиненность руководителя следственного ведомства Генеральному прокурору Российской Федерации была устранена. Вопросы кадровой политики, определения структуры ведомства, а также наделения работников следственного органа полномочиями были переданы в компетенцию Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Модель организации следственного органа уже на том этапе по своей правовой сути не являлась административной. Она включала в себя практически все традиционные элементы (признаки) вневедомственной модели: организационную независимость и отсутствие административного подчинения и подотчетности руководителю непрофильного ведомства; функциональную независимость, которая обеспечивала объективность и беспристрастность расследования. Организационная включенность в структуру органов прокуратуры носила лишь формально-правовой, а не административный характер. Однако окончательное восстановление петровской вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Как отмечалось в пояснительной записке к проекту данного закона, функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Усиление взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан. Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» установил, что руководство деятельностью вновь созданного следственного органа осуществляет Президент Российской Федерации. В развитие положений закона Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» были утверждены: Положение о Следственном комитете Российской Федерации; перечень должностей в Следственном комитете Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий; перечень соответствия должностей в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных или воинских званий, должностям, которые были предусмотрены в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, в том числе в военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации без одобрения органа законодательной власти, как это было ранее. Председатель Следственного комитета Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности.
Названные нововведения создали благоприятные условия для эффективной борьбы с коррупцией, в том числе в высших органах представительной и исполнительной власти, что ранее представлялось затруднительным в связи с обусловленностью назначения руководителя следственного ведомства по согласованию с названными государственными органами и подотчетностью им.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей. Несмотря на относительную «молодость», деятельность и дальнейшее развитие вновь созданного следственного ведомства будет строиться на принципах уважения и преемственности глубоких исторических традиций российского следствия, основы которого были заложены еще Петром I, и которые в новых условиях работы будут последовательно развиваться.
Структура Следственного комитета
Российской Федерации.
В систему Следственного комитета входят:
- центральный аппарат Следственного комитета;
- главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;
- следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.
В центральном аппарате Следственного комитета создаются подразделения Положение «О Следственном комитете Российской Федерации». Утв. Указом Президента РФ от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (в ред. от 3 марта 2012 года № 297) // СЗ РФ. - 2011. - № 4. - Ст. 572; 2012. - № 12. - Ст. 1391.:
- главные управления и управления (в том числе управления в составе главных управлений);
- отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений);
- отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и отделов).
Положения о подразделениях центрального аппарата Следственного комитета, о главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях, следственных отделах Следственного комитета, а также уставы учреждений и организаций Следственного комитета. Структуру и штатное расписание центрального аппарата Следственного комитета. Главных следственных управлений и следственных управлений межрайонных следственных отделов, следственных отделов Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных отделов Следственного комитета утверждает Председатель Следственного комитета
В настоящее время система центрального аппарата Следственного комитета состоит из следующих подразделений:
Главного следственного управления (включает в себя управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности; управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики; управление процессуального контроля и методико-аналитического обеспечения; отдел информационно-технического и документационного обеспечения);
Главного управления процессуального контроля (состоит из управления процессуального контроль над следственными органами; управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции; управления процессуального контроль над расследованием особо важных дел; организационно-аналитического отдела, отдела документационного обеспечения);
Главного организационно-инспекторского управления (в составе организационно-контрольного управления, информационно-методического управления, управления собственной безопасности, управления оперативных служб, отдела документационного обеспечения и корректуры);
Главного управления криминалистики (в него входят методико-криминалистическое управление, технико-криминалистическое управление, управление организации экспертно-криминалистической деятельности, отдел документационного обеспечения);
Главного управления обеспечения деятельности (в его структуре финансово-экономическое управление, управление материально-технического обеспечения, управление делами, контрольно-ревизионное управление, отдел обеспечения деятельности по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, отдел организационного и документационного обеспечения);
Главного следственного управления по Северо-Кавказскому федеральному округу (включает управление по расследованию особо важных дел, контрольно-криминалистическое управление, отдел межведомственного взаимодействия и физической защиты, организационно-аналитический отдел, отдел документационного обеспечения);
Главного следственных управлений по Центральному, Северо-Западному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному, Южному федеральным округам;
- управления процессуального контроля над расследованием особо важных дел в федеральных округах;
-управления кадров;
- правового управления - управления взаимодействия со средствами массовой информации;
- управления международно-правового сотрудничества; управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению;
- управления по защите государственной тайны;
- управления физической защиты;
- отдела процессуального контроля над расследованием особо важных дел в федеральных округах;
- отдела информационного и документационного обеспечения Председателя Следственного комитета;
Главного военного следственного управления.
В систему Следственного комитета входят научные, образовательные (в том числе общеобразовательные, кадетские), санаторно-курортные, оздоровительные, реабилитационные, культурные учреждения, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии, иные создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, а также экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения.
В настоящее время в системе Следственного комитета действует Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации. Кроме того, под патронатом Следственного комитета осуществляет образовательный процесс кадетский класс имени Александра Невского муниципальной образовательной школы-интерната общеобразовательной школы-интерната начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования г. Химки Московской области.
Коллегия Следственного комитета Российской Федерации образуется в составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.
Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации на основании предложений, представленных Председателем Следственного комитета. Распоряжением Президента РФ от 15 ноября 2011 года № 744-рп Распоряжение Президента РФ от 15 ноября 2011 года № 744-рп «Об установлении численности и утверждении членов коллегии Следственного комитета Российской Федерации» (в ред. Распоряжения Президента РФ от 05 марта 2014 года № 52-рп) // СЗ РФ. - 2011. - № 47. - Ст. 6640; 2014. - № 10. - Ст. 1032. установлена численность членов коллегии Следственного комитета в количестве 21 человека, а также утвержден состав членов коллегии. Работой коллегии руководит Председатель Следственного комитета, а в его отсутствие - должностное лицо, на которое возложено исполнение обязанностей Председателя Следственного комитета.
Коллегия является постоянно действующим органом Следственного комитета. На своих заседаниях она вправе рассматривать любые вопросы, относящиеся к компетенции Следственного комитета и требующие коллегиального обсуждения, в том числе такие вопросы, как:
- организация деятельности следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета, обеспечение надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве (организация и производство предварительного следствия по уголовным делам, обеспечение его законности, осуществление экспертно- криминалистической деятельности, исполнительская дисциплина и др.);
- разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- подбор, расстановка кадров, организация их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
- взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.
Решения коллегии являются обязательными для исполнения подразделениями центрального аппарата Следственного комитета. Главными следственными управлениями Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненными к ним специализированными следственными управлениями и следственными отделами Следственного комитета и межрайонными следственными отделами. Следственными отделами и следственными отделениями Следственного комитета по районам, городам и приравненными к ним, включая специализированные следственными подразделениями Следственного комитета. Учреждениями и организациями Следственного комитета, всеми сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Следственного комитета.
Итак, Следственный комитет - единый слаженный механизм, основная цель деятельности которого - осуществление в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере уголовного судопроизводства. Единство Следственного комитета - это правовая конструкция, которая определяет
систему внутренних организационных связей, предполагающую наличие определенной иерархии, соподчиненности и четкой регламентации отношений между ними. Единство следственных органов обусловлено единой законностью, общностью задач по осуществлению уголовного
судопроизводства, методов и форм его реализации. Единство предполагает взаимодействие отдельных частей системы, в ходе которого достигаемый в
процессе деятельности результат является совокупностью совместных усилий каждой из них.
Единство системы следственных органов заключается в том, что все они - центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета, - составляют единое целое.
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По сути, реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей.