Лекция 8 ПН
.rtfТема: «Акты прокурорского реагирования».
Акты прокурорского реагирования – правовое средство прокурора, имеющая документальную форму, содержащая конкретные требования, направленные на устранение или предупреждение нарушения закона.
Виды актов прокурорского реагирования:
-
Протест.
-
Представление.
-
Постановление.
-
Предостережение.
-
Требование (ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре»).
Обязательные компоненты (элементы) акта:
-
Основание (повод, причина).
-
Субъект – лицо, вынесшее акт прокурорского реагирования.
-
Объект – орган/должностное лицо, в отношении которых выносится акт.
-
Срок.
-
Форма.
-
Иные специальные признаки.
Требования к актам реагирования и их структура:
-
Акт прокурорского реагирования должен отвечать требованиям закона.
-
АПР должен быть вынесен своевременно.
-
АПР должен быть конкретен, в части определения объекта надзора и правонарушения.
-
Юридическая и стилистическая грамотность.
Структура акта:
-
Вводная часть (наименование документа, указание на субъекты и объекты, государственная символика).
-
Описательная часть (характеристика правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения (основания вынесения акта)).
-
Мотивировочная часть (юридическая квалификация).
-
Резолютивная часть (конкретные требования прокурора, дата вынесения акта, классный чин и должность субъекта, личная подпись).
Текст акта прокурорского реагирования должен быть максимально понятен поднадзорному объекту.
Протест – регламентирован ст. 23 ФЗ «О прокуратуре», приказами и указаниями Генеральной прокуратуры.
Варианты несоответствия правового акта закону:
-
Правовой акт основан на отмененном законе.
-
Не соблюдена процедура принятия НПА.
-
Допущено нарушение или не правильное применение норм материального права.
Порядок вынесения протеста складывается из следующих действий:
-
Изучение правового акта и законодательства, которому этот правовой акт противоречит полностью или в части.
-
Подготовка протеста и его утверждение (общественные помощники).
-
Непосредственное внесение протеста.
-
Контроль за своевременным ознакомлением поднадзорным органом протеста.
-
Проверка фактического устранения нарушений (посредством проведения контрольной и плановой проверки).
-
Субъект (прокурор любого уровня и заместители) – должен соблюдаться принцип соответствия субъекта – объекту.
Поднадзорные объекты (ст. 21 ФЗ, перечень является исчерпывающим):
-
В органы или должностному лицу, вынесшему незаконный правовой акт.
-
В вышестоящий орган или должностному лицу.
-
В суд.
Срок:
-
10 дней с момента получения поднадзорным органом (выходные и праздничные дни не считаются).
-
На ближайшем заседании коллегиального органа.
-
Сокращенный срок (не менее 3-х суток).
Типичные нарушения, снижающие эффективность протеста:
-
Несвоевременное реагирование на незаконный правовой акт.
-
Недостаточность прокурорской проверки.
-
Неверное юридическое основание протеста.
Форма протеста законом не установлена (но на практике она письменная).
Специальный признак: возможность отозвать протест до его рассмотрения.
Представление – ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» - является комплексным актом прокурорского реагирования.
Комплексность выражается:
-
Представление вносится на совокупность нарушений закона.
-
Представление вносится не только на нарушение закона, но и на причины и условия, способствовавшие его совершению.
-
Отмена незаконного правового акта (в рамках представления) – представление поглощает протест.
-
Устранение в рамках представления ставится вопрос о конкретных способах устранения нарушения закона.
Основания:
-
Деяния, выраженные действием/бездействием.
-
Однократное нарушение закона, имеющее большое общественное значение.
-
Обобщение материалов в поднадзорной практике.
-
Единичное нарушение закона, не имевшего большого общественного значения, но не может быть устранено другим путем.
Субъект:
-
Аналогично субъекту протеста.
Поднадзорные объекты – ст. 25 ФЗ «О прокуратуре».
Срок:
-
Безотлагательный.
-
Для устранения нарушений, выявленных законом – 1 месяц.
Форма письменная.
Иные специальные признаки:
-
Указание в представлении на конкретных виновных лиц и привлечение к материальной и дисциплинарной ответственности.
Ч. 3 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре».
Основные пробелы в правовом регулировании представления:
-
Отсутствие конкретизации в формулировке (не более трех суток).
-
Закон не предусматривает обязанности поднадзорного объекта направить прокурору ответ о мероприятиях, принятых в связи с распространением правонарушения.
-
Отсутствие механизма принудительного исполнения требований прокурора.
-
В законе не закреплено полномочие прокурора об обращении в судебные органа для признания изложенных представлений требования закона и принудительном их исполнении.
Типичные нарушения, допускаемые при составлении исполнения:
-
Отсутствуют требования прокурора об устранении нарушения, фиксируется только факт нарушения.
-
Представление подменяет протест в случае, когда вынесение протеста обязательно.
-
В представлении прокурор выходит за рамки должностных полномочий.
-
Требования прокурора о представлении требований не обоснованными.
Постановление – ст. 25 ФЗ «О прокуратуре».
Основания:
-
Конкретный состав административного правонарушения.
Субъект:
-
Прокурор.
-
Заместитель прокурора.
-
Помощник прокурора.
Объект:
-
Должностные лица.
Срок:
-
15 дней.
Форма:
-
Письменная.
Иные признаки:
-
Может применяться как самостоятельный акт.
-
Как дополнение к протесту или представлению.
-
Наличие специальной цели – привлечение конкретного лица к административной ответственности.