Порядок изменения федеративно-территориального устройства

Конституция РФ гл. 3 Федеративное устройство, ст. 65

2. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном ФКЗ

Способы изменения территориального устройства

1. Преобразование субъекта

2. Образование нового субъекта

3. Упразднение субъекта

4. Объединение нескольких субъектов в один

5. Разделение нескольких субъектов на несколько

6. Присоединение одного субъекта к другому

7. Выделение одного субъекта из другого.

Но ФКЗ предусмотрел только два способа: образование и объединение, все остальные остаются как теоритически возможные в будущем.

Этапы изменения:

1. Инициатива

2. Установление волеизъявления

3. Нормативное закрепление.

Принятие в состав России нового субъекта:

1. Инициатива должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства Президент РФ уведомляет об этом Государственную Думу и Совет федерации и проводит с ними консультации

2. Росся иностранно государство заключают международный договор о принятии в состав РФ нового субъекта.

3. После подписания договора Президент РФ обращается в КС РФ для проверки данного договора на соответствие его Конституции.

При получении положительного решения КС РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ международный договор на ратификацию и одновременно представляет проект ФКЗ «О принятии в РФ нового субъекта»

Вносятся изменения в статью 65 Конституции РФ на основании и в соответствии с принятием ФКЗ

Образование в составе РФ нового субъекта:

1. Должно быть принято совместное предложение ЗОГВ и ВДЛ объединяющихся субъектов направляется Президенту РФ

Президент уведомляет об инициативе Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство РФ и проводит с ними консультацию

Консультация Президента РФ и ОГВ объединяющихся субъектов РФ.

2. Проведение Референдума в объединяющихся субъектах РФ по единой согласованной формулировке

3. Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ на основании и в соответствии с принятым ФКЗ

Институт федерального воздействия.

Федеральное воздействие – система принудительных мер, применяемых ОГВ РФ и ОГВ субъекта РФ в связи совершением ими конституционно правовых нарушений в качестве мер конституционно-правового принуждения.

Элементы федерального вмешательства:

1. Основание мер федерального вмешательства.

2. Субъект правонарушения и субъект претерпевания.

3. Субъект применения МФВ

4. Меры федерального вмешательства

5. Процесс применения МФВ

Меры федерального вмешательства:

1. Приостановление действия актов ВДЛ субъекта РФ и актов ОИВ субъектов РФ.

2. Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности.

3. Роспуск ЗОГВ субъекта РФ.

4. Временное возложение на ФОГВ и/или на их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъектов РФ.

5. Временное отстранение ВДЛ субъекта РФ от должности.

6. Введение чрезвычайного или военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях.

7. Признание несоответствующими К РФ конституций, уставов и законов субъектов РФ.

8. Введение Президентом РФ особых мер или особого режима управления (прямое президентское правление).

Конституционные ценности как основание для введения МФВ:

1. Суверенитет РФ, распространяющийся на всю территорию государства.

2. Государственная целостность России.

3. Единство системы государственной власти в России.

4. Единство экономического пространства России.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий.

6. Оборона страны и безопасность государства.

7. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории России.

Меры федерального вмешательства:

1. Приостановление действия актов ВДЛ субъекта РФ и актов ОИВ субъектов РФ.

   1. Основание - ч. 2 ст. 85 К РФ, ст. 29 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.

2. Отрешение ВДЛ субъекта РФ от должности.

   1. Основание – ст. 29.1 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.

   2. В соответствии с ФЗ от 11.12.04 г. № 159-ФЗ Президент РФ наделен полномочием отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ также по следующим основаниям: в связи с выражением ему недоверия ЗОГВ субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

3. Роспуск ЗОГВ субъекта РФ.

   1. Основание – подп. г п. 1, 4 ст. 9 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.

   2. В соответствии с ФЗ от 11.12.04 г. № 159-З Президент РФ вправе распустить ЗОГВ субъект РФ в случае двух или трехкратного отклонения представленной Президентов РФ кандидатуры на должность ВДЛ субъекта РФ.

4. Временное возложение на ФОГВ и/или на их должностных лиц отдельных полномочий ОГВ субъектов РФ.

   1. Основание – п.1 ст. 26.9 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.

5. Временное отстранение ВДЛ субъекта РФ от должности.

   1. Основание – п.4 ст. 29.1 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ.

   2. П. 6 м. ч. ПКС РФ от 04.04.2002 г. № 8-П.