- •43. Место и роль представительного органа муниципального образования в системе
- •44.Структура представительного органа муниципального образования
- •45.Полномочия и формы деятельности представительного органа муниципального
- •46.Акты представительных органов муниципального образования: виды, порядок
- •47.Общая характеристика правового положения депутата представительного органа
- •48. Место и роль местной администрации в системе органов местного
- •49.Глава местной администрации: общая характеристика
- •50.Понятие и место главы муниципального образования в системе местного
- •51.Компетенция главы муниципального образования
- •52.Прекращение полномочий главы муниципального образования: основания и
- •53.Ограничения, связанные с деятельностью глав муниципальных образований
- •54.Контрольный орган муниципального образования: общая характеристика
- •55. Ответственность выборных лиц местного самоуправления перед населением.
- •56. Основания и порядок привлечения к ответственности органов и выборных
- •57.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
- •58.Временное осуществление органами государственной власти отдельных
- •59. Понятие и принципы проведения муниципальных выборов
- •60.Избирательная система: понятие, виды. Применение избирательных систем в
- •61.Особенности муниципального избирательного процесса
- •62.Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •63.Местный референдум как форма непосредственного осуществления населением
- •64.Вопросы, выносимые на местный референдум: общая характеристика
- •65.Сходы граждан Собрания (сходы) граждан, их виды
- •66.Собрания и конференции граждан
- •67.Правотворческая инициатива Правотворческая инициатива граждан
- •68. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений.
- •70.Публичные слушания
- •71.Опрос граждан
- •72. Понятие и признаки муниципальной службы. Принципы прохождения
- •73.Понятие муниципального служащего, общая характеристика его статуса
- •74.Понятие муниципальной должности. Классификация должностей
- •75.Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы
- •76.Основания прекращения муниципальной службы
- •77.Понятие местного бюджета, его структура
- •2.1 Расходы местных бюджетов
- •2.2 Доходы местных бюджетов
- •2.3 Доходы от местных налогов и сборов
- •2.4 Доходы от региональных налогов и сборов
- •2.5 Доходы от федеральных налогов и сборов
- •78.Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления
- •79.Основные этапы бюджетного процесса на местном уровне
- •80. Понятие и состав муниципальной собственности. Принципы установления
- •81.Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в
- •82.Муниципальный заказ
47.Общая характеристика правового положения депутата представительного органа
муниципального образования
Депутат – это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Срок полномочий депутата не может быть менее 2 и более 5 лет. Исчисление полномочий депутата начинается со дня (момента) его избрания. А вот завершение полномочий депутата сопряжено с началом работы представительного органа нового созыва. Основания: признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительного приговора суда. Депутатские полномочия прекращаются также в случае избрания депутата представительного органа местного самоуправления депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта Федерации или представительного органа другого муниципального собрания.
Депутат, работающий в представительном органе на постоянной основе, не имеет права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой.
Прекращение гражданства России и выезд за ее пределы на постоянное место жительства – еще два способа досрочного прекращения депутатских полномочий.
Поводом к досрочному завершению полномочий депутата служит его отзыв избирателями.
Основные направления и формы депутатской деятельности.
Теории и практике известны два направления депутатской работы: с избирателями, в представительном органе местного самоуправления.
В рамках работы с избирателями депутат организует прием граждан, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, изучает общественное мнение и информирует избирателей о своей деятельности.
Формами депутатской деятельности в представительном органе местного самоуправления выступают: участие в его заседаниях, заседаниях постоянных комиссий, выполнение поручений думы, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом, вопросами к должностным лицам местного самоуправления. Участвуя в работе представительного органа, его постоянных комиссий, депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, отнесенным к компетенции думы.
48. Место и роль местной администрации в системе органов местного
самоуправления. Ее структура
Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию в установленном законом порядке.
Местная администрация обладает следующими признаками:
с 1991 г. (со времени появления Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») администрации обособились от Советов, превратились в организационно и функционально автономные органы местного самоуправления. Таковыми они остаются и в настоящее время;
администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает местным администрациям функциональную самостоятельность и организационно-структурное своеобразие;
местные администрации приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти;
местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в форме муниципальных учреждений;
администрация имеет разветвленную и неоднородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппарат, подразделения администрации.
Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информационное, материально-техническое обеспечение администрации. Аппарат выполняет также контрольные функции. Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания юридических актов. Руководители соответствующих подразделений не распоряжаются кредитами.
Функциональные звенья администрации (комитеты по экономике, управлению муниципальным имуществом, финансово-бюджетные управления) выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли местного хозяйства.
Статус специализированных отделов и управлений характеризуется несколькими признаками. Во-первых, они являются органами специальной компетенции. Их компетенция определяется либо местной администрацией как органом общей компетенции, решающим вопросы местного значения, либо вышестоящими органами управления. Во-вторых, они функционируют на основе положений о них, утверждаемых главой администрации. В-третьих, окончательное решение о создании того или иного подразделения до настоящего времени принадлежало в основном руководителям администраций, которые утверждали его структуру и штаты.
Структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.
Аппарат местной администрации представляет собой совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.
Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы – коллегии администраций,которые действуют под руководством главы местной администрации.
В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.
Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.