- •Тема 1. Предмет и система земельного права
- •1. Триединое значение (триединая роль) земли. Земля как недвижимое имущество. Земля и территория. Триединое значение (триединая роль) земли
- •Земля как недвижимое имущество
- •Земля и территория
- •2. Понятие и развитие земельного права как отрасли, науки и учебной дисциплины
- •3. Земельные правоотношения: понятие, особенности, классификация
- •4. Метод правового регулирования земельных отношений
- •5. Принципы земельного права, земельного законодательства
- •6. Место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями
- •7. Общая характеристика современной земельно-аграрной реформы: цели, основные направления, правовое обеспечение
- •Тема: право собственности на землю
- •1. Понятие и общая характеристика права собственности на землю
- •2. Формы собственности на землю
- •3. Субъекты права собственности на землю (основания возникновения и прекращения права собственности на землю)
- •4. Содержание права собственности на землю
- •5. Сделки по поводу земли. Земельный рынок.
- •Тема: право пользования землей
- •1. Общие понятия права пользования землёй: субъекты, объекты и виды права пользования землёй
- •Земельный участок
- •2. Принципы права пользования землёй
- •3. Содержание права пользования землёй
- •4. Основания возникновения и прекращения права пользования землёй
- •5. Правовое регулирование платы за землю
- •6. Возмещение убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам
- •Государственное управление в области использования и охраны земель
- •1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель
- •2. Виды государственного управления в области использования и охраны земель и органы, осуществляющие эти виды управления
- •3. Функции государственного управления в области использования и охраны земель
- •3.1. Государственный земельный кадастр
- •3.2. Мониторинг земель
- •3.3. Землеустройство
- •Землеустройство Территориальное Внутрихозяйственное
- •Руководитель Ответственный секретарь Иные члены комиссии
- •3.4 Контроль за использованием и охраной земель
- •Тема: правовой режим земель. Правовая охрана земель.
- •Правовой режим земель Понятие правового режима земель, его единство и дифференциация
- •Единство и дифференциация правового режима земель
- •Особенная часть Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •1. Понятие и состав (структура) земель с/х назначения. Роль и значение земель с/х назначения в решении проблемы продовольственной независимости России.
- •2. Субъектный состав и формы пользования землями с/х назначения
- •3. Права и обязанности субъектов на землях с/х назначения
- •Глава II. Особенности оборота земельных участков из земель с/х назначения
- •Глава III. Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения
- •4. Управление в области использования и охраны земель с/х назначения
- •Правовой режим земель, предоставляемых гражданам
- •1. Правовой режим земель, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства
Единство и дифференциация правового режима земель
Единство правового режима земель обусловлено:
единством свойств земли
единством принципов земельного законодательства
единством задач земельного законодательства
единством земельного фонда РФ
триединой ролью земли.
Правовой режим земель дифференцирован - это обусловлено делением земельного фонда России на категории, составные части. Каждая категория земель имеет свой режим, в котором прослеживаются как общие положения, так и специфика конкретной категории земли.
Особенная часть Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Понятие и состав (структура) земель с/х назначения. Роль и значение земель с/х назначения в решении проблемы продовольственной независимости России.
Субъектный состав и формы пользования землями с/х назначения
Права и обязанности субъектов на землях с/х назначения
Управление в области использования и охраны земель с/х назначения. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
1. Понятие и состав (структура) земель с/х назначения. Роль и значение земель с/х назначения в решении проблемы продовольственной независимости России.
Нужно сравнить определения ЗК РСФСР 1991 года (ст.56) и ЗК РФ 2001 года (ст.77).
В ст.56 ЗК РСФСР землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
В данном определении выделяются 2 положения:
землями с/х назначения признавались земли, которые уже предоставлены для этих целей и находятся в с/х обороте
землями с/х назначения признавались земли, которые предназначались для этих целей.
Такой вывод соответствует ст.80 нового ЗК РФ: в составе земель с/х назначения создаётся фонд перераспределения земель для с/х производства.
Статья 80. Фонд перераспределения земель
1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Законодатель провёл чёткое отграничение земель с/х назначения от земель других категорий.
Земельные участки в черте поселения (даже используемые для получения с/х продукции) не будут относиться к землям с/х назначения - это земли поселений.
Земли с/х назначения являются одной из важных категорий земельного фонда России.
Факторы:
1) земли данной категории поставлены на первое место во всех земельных кодексах (т.к. законодатель понимает особую ценность, значимость этих земель).
Шарпаев В.И. Продовольственная безопасность в России: проблемы, состояние // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург, 1998
земли с/х назначения в своей значительной части используются в качестве основного средства производства в с/х.
ограниченность земель с/х назначения
За последние 15 лет около 4 млн. гектаров земель были выведены из с/х оборота и использованы для других (не с/х) целей.
4) по оценке экспертов Всемирного банка весь земельный фонд России оценивается в 5 трлн. $, земли с/х назначения - 1 трлн. $. Эти данные занижены.
По данным 1997 года земельный фонд России составляет 1 млрд. 709,8 млн. га, из них 607,5 млн. га - земли с/х назначения.
В США получают урожай в количестве 35-40 центнеров с гектара, в России - 15-17 центнеров с гектара.
С/х землепользование имеет определённый приоритет перед другими видами, который выражается в следующем:
земли с/х назначения предоставляются только для с/х целей
хозяйственная эксплуатация этих земель должна не только не ухудшить их состояние, но и способствовать восстановлению этих земель и повышению плодородия.
Приоритет права с/х землепользования обусловливает особенности правового режима этих земель:
необходимо обеспечить охрану в целом всех земель с/х назначения, но должна вестись усиленная охрана пахотных земель (пашни)
нужно обеспечить повышение плодородия земель
необходимо не допускать выведения земель с/х назначения из с/х оборота.
ч.4 ст.79 ЗК РФ: Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средне районный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В то же время в исключительных случаях допускается изъятие (выкуп) с/х угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, для не с/х целей. Только при отсутствии иных вариантов размещения объектов.
Понятие земель с/х назначения дано в ст.77 ЗК РФ.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч.1 ст.77 ЗК РФ).
Выделяется 3 вида (группы) земель:
сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)
земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства. Их много.
Это земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч.2 ст.77 ЗК РФ). Это земли за пределами поселений.
3) фонд перераспределения земель (ст.80 ЗК РФ)
По ЗК 1991 г. земли этого фонда включались в состав земель запаса, новый ЗК РФ 2001 г. отнёс земли этого фонда к землям с/х назначения.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель с/х назначения, поступающих в этот фонд:
при добровольном отказе от земельного участка;
если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;
при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ и федеральными законами (при прекращении прав на земельный участок).
Основания указаны в ст.284 - 287 ГК РФ.
Согласно п. 11 ст.З ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 года: со дня введения в действие ЗК РФ (30 октября 2001 г.) в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
Земли с/х назначения подлежат особой охране.
Земли с/х использования могут включаться в состав иных категорий земель:
земли поселений (п.6 ч.1 ст.85 ЗК РФ)
земли лесного фонда (п.5 ст. 101 ЗК РФ).
В этом случае особой охране земли не подлежат.