Тема 4.

ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ МЧП

Основные вопросы

1. Личный закон физических лиц. Закон домициля. Закон гражданства. Закон постоянного места жительства. Коллизионное регулирование статуса физических лиц в РФ.

2. Режимы иностранцев. Национальный режим. Специальный режим. Режим наибольшего благоприятствования. Режим недискриминации.

3. Въезд иностранцев в РФ и выезд иностранцев из РФ.

4. Правовое положение иностранцев в РФ. Временное пребывание иностранцев в РФ. Временное проживание иностранцев в РФ. Постоянное проживание иностранцев в РФ.

5. Правовой статус иностранцев в различных областях общественных отношений.

6. Оформление приглашений на въезд в РФ. Регистрация иностранцев в РФ. Учет иностранцев в РФ. Контроль за пребыванием и проживанием иностранцев в РФ.

7. Правовое положение лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // БМД. 1998. № 7.

5. Протоколы №1,2, 4, 6, 7, 9, 10, 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997.

6. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. // РГ. 1995. 23 июня.

7. Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Ведомости СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

8. Конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М. 1991.

9. Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1222.

10. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. (в ред. 29.06.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

11. ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

12. ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г. (в ред. 22.08.2004 г.) // Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

13. ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. (в ред. 29.12.2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

14. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. (в ред. 2.11.2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

15. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. (в ред. 2.11.2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

16. ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле в РФ» от 10.12.2003 г. (в ред. от 18.07.2005 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

17. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища / Утв. Указом Президента РФ от 21.07.1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Литература

1. Аксенчук Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001. № 2.

2. Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982.

3. Ануфриева Л.П. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. № 6-7.

4. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.

5. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса. Омск, 1996.

6. Ерпылева Н.Ю. Физические и юридические лица как субъекты международного частного права. Правовой статус физических лиц как субъектов международного частного права // Адвокат. 2004. №11. .

7. Ерпылева Н.Ю. Субъекты международного частного права // МПЧП. 2002. № 2.

8. Касиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев, 1987.

9. Лазарев Л.Н., Марышева Н.И., Пантелеева И. В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.

10. Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 1994.

11. Марышева Н.И. Иностранец в СССР. М., 1994.

12. Марышева Н.И. Рассмотрение судами гражданских дел с участием иностранцев. М., 1970.

13. Нешатаева Т.Н. Иностранные предприниматели в России. Судебно-арбитражная практика. М., 1998.

14. Нешатаева Т.Н. О некоторых проблемах, возникающих при рассмотрении споров с участием иностранных лиц // Законодательство. 1996. № 2.

15. Правовое положение иностранных граждан в России. Сб. нормативных актов / Вступ, статья А.Л. Маковского. М., 1996.

16. Романов СВ. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации // МЖМП. 1996. № 2.

17. Смирнова Е.С Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. 2004. № 9.

Специальные термины

Виза, вид на жительство, временно пребывающий иностранный гражданин, временно проживающий иностранный гражданин, депортация, домициль, миграционная карта, национальный режим, приглашение на въезд, постоянно проживающий иностранный гражданин, разрешение на временное проживание, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим, правило извинительного незнания иностранного закона.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику режима временного пребывания иностранных граждан в РФ.

2. Дайте характеристику режима временного проживания иностранных граждан в РФ.

3. Дайте характеристику режима постоянного проживания иностранных граждан в РФ.

4. Какие правовые режимы (в зависимости от объема предоставляемых прав) действуют в отношении иностранцев?

5. Какие основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание предусмотрены российским законодательством? Вида на жительство? Разрешения на работу?

6. Какие документы требуются для устройства иностранного гражданина на работу?

7. Какие категории иностранных граждан имеют право осуществлять трудовую деятельность без необходимости получения специального разрешения?

8. В каких областях не допускается трудовая деятельность иностранцев?

9. Каким образом осуществляется регистрация иностранных граждан?

10. Каким образом осуществляется учет иностранных граждан?

11. Каким образом осуществляется контроль за проживанием и пребыванием иностранных граждан на территории РФ?

12. Каким образом осуществляется депортация иностранных граждан за пределы РФ?

13. В каких случаях иностранным гражданам может быть отказано во въезде в РФ? В выезде из РФ?

14. Что такое личный закон физического лица?

15. Право какого государства является личным законом иностранца, постоянно проживающего на территории РФ?

16. Право какого государства является личным законом бипат-рида?

17. Правом какого государства определяется гражданская правоспособность лица?

18. Правом какого государства определяется гражданская дееспособность лица?

19. Право какого государства регулирует вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними?

Задания

Составьте приглашение на въезд иностранного гражданина на территорию РФ.

Задачи

1. Гражданин РФ Петров, находясь на территории иностранного государства, заключил договор купли-продажи земельного участка. После заключения сделки выяснилось, что в соответствующем иностранном государстве земельные участки изъяты из оборота и целиком находятся в собственности государства.

Вправе ли Петров ссылаться на ст. 1196 ГК РФ и исходить из того, что его правоспособность и, соответственно, объем прав определяются по законодательству РФ, в соответствии с которым земля может принадлежать частным лицам на праве собственности ?

2. В каких из перечисленных областей на территории РФ иностранцам предоставлен национальный режим, а в каких -специальный:

• трудовая деятельность;

• охрана здоровья;

• социальное обеспечение;

• имущественные права;

• получение образования;

• пользование достижениями культуры;

• свобода совести;

• брачные и семейные отношения;

• неприкосновенность личности и жилища;

• передвижение на территории РФ и выбор места жительства;

• налоги и сборы;

• судебная защита;

• избирательное право;

• воинская служба?

3. Гражданин Франции г-н Альбан обратился в представительство МИД РФ в г. Новосибирске с просьбой о продлении срока пребывания в РФ. По утверждению г-на Альбана, он приехал изучать русский язык, и трех месяцев ему для этого не хватило. Он просил продлить срок действия визы еще на три месяца, а также ходатайствовал о выдаче ему разрешения на осуществление трудовой деятельности.

Какое решение должно быть принято?

4. В УВД Ярославской области обратилась гражданка Чехии Ж. Костычек, состоящая в браке с гражданином РФ К. Ивановым, работающим секретарем посольства РФ в Чехии, и попросила предоставить ей разрешение на временное проживание. В связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1.11.2002 г. «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2003 г. по субъектам Российской Федерации» Ярославская область не получила ни одного разрешения, г-же Костычек было отказано в выдаче разрешения. Г-жа Ж. Костычек обжаловала в суде отказ в выдаче разрешения на временное проживание, утверждая, что разрешение на временное проживание ей должно быть выдано без учета квот, так как она является преподавателем иностранного языка и заключила трудовой договор с университетом о работе на должности доцента кафедры иностранных языков.

Какое решение должен принять суд?

5. Гражданин Франции С. Буржель въехал в РФ на основании визы, выданной сроком на два месяца. За неделю до окончания действия визы С. Буржель попал в аварию и был помещен в больницу. В соответствии с заключением врачей полное выздоровление С. Буржеля займет два месяца, в течение которых ему не рекомендуется покидать больницу. С. Буржель через своего представителя обратился в органы внутренних дел г. Новосибирска с просьбой о продлении визы.

Какое решение должен принять орган внутренних дел? Вправе ли орган внутренних дел в таком случае выдать С. Буржелю разрешение на временное проживание на территории РФ? Может ли быть продлен срок визы в следующих случаях:

• поступление на учебу в российский университет;

• устройство на работу;

• заключение брака с гражданкой РФ?

6. Гражданин Монголии М имеет двух детей от гражданки РФ А, с которой он состоит в разводе. Решением российского суда на М возложена обязанность по выплате алиментов. М исправно выплачивал алименты. Сотрудники ОВИР отказали М в разрешении на выезд со ссылкой на то, что у него имеются неисполненные обязательства перед гражданкой РФ, исполнение которых будет затруднено на территории иностранного государства. Представитель М обжаловал действия сотрудников ОВИР, утверждая, что у РФ с Монголией имеется договор о правовой помощи, в соответствии с которым возможно исполнение решения отечественного суда на территории иностранного государства.

Какое решение должен вынести суд, рассматривающий жалобу? Изменится ли решение суда, если М. желает выехать в государство, с которым не заключен договор о правовой помощи ?

7. В 1975 г. Палата лордов рассмотрела следующее дело. Гражданин Германии Оппенгейм был обязан уплатить в Англии налоги.

Возник вопрос о том, подпадает ли он под действие англо-немецкого договора 1955 г. об избежании двойного налогообложения. По расистским законам 1941 г. Оппенгейм был лишен немецкого гражданства и всего своего имущества. В соответствии с немецким законом 1949 г. немецкие граждане могли снова приобрести гражданство, либо вернувшись в Германию, либо подав немецким властям заявление. Оппенгейм не воспользовался этой возможностью¹⁶.

Какую позицию следует занять английскому суду?

8. Транссексуал, имеющий гражданство Аргентины, был подвергнут операции по изменению пола. На этом основании он требовал, чтобы российские власти зарегистрировали его как женщину. Суд первой инстанции отверг его притязания на том основании, что закон Аргентины не признает изменения пола. Кроме того, суд первой инстанции сделал вывод о непротиворечии этого закона публичному порядку РФ. Истец подал кассационную жалобу.

Какое решение должен вынести суд кассационной инстанции?

9. Немецкий суд рассмотрел вопрос о праве на имя женщины - гражданки Чили, имеющей статус политического беженца в Германии, которая состояла в браке с гражданином Испании. В соответствии с немецким правом личным статутом женщины является немецкое право, которое в данный период закрепляло правило об утрате девичьего имени женщины в случае вступления в брак. В соответствии же с чилийским и испанским правом при вступлении в брак женщина сохраняет свое имя.

Праву какого государства должен подчинить суд вопрос о праве на имя?

10. Гражданин США обратился в арбитражный суд РФ с иском к органу по регистрации о признании недействительной регистрации его в качестве предпринимателя в части установления срока предпринимательской деятельности, а также об обязательстве ответчика произвести регистрацию предпринимателя в соответствии с указанным в его заявлении сроком - бессрочно. Суд первой инстанции удовлетворил данный иск. В кассационной жалобе орган по регистрации просил отменить решение, полагая, что истец, являющийся иностранным гражданином, может быть зарегистрирован в качестве предпринимателя только в пределах срока, указанного в визе.

Какое решение должно быть вынесено кассационной инстанцией?

11. Частнопрактикующий нотариус вынес постановление об отказе в выдаче гражданке Эстонии свидетельства о праве на наследство имущества ее матери - квартиры в г. Москве в связи с тем, что в свидетельстве о смерти, выданном в Эстонии по месту смерти наследодателя, указаны лишь ее фамилия и имя но не указано отчество, в связи с чем не представляется возможным установить, что хозяйка квартиры и умершая - одно лицо. Дайте оценку действиям нотариуса.