Тема 8: Служебное время и время отдыха.

- это соблюдение государственными и муниципальными служащими обязательных правил поведения в процессе службы, выполнении возложенных на него служебных обязанностей. Т.е. под служебной дисциплиной понимается фактическое поведение служащего и надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Данное понятие имеет внешний и внутренний аспекты:

• Внешний – заключается в подчинении служебному или трудовому распорядку установленном в государственном или муниципальном органе, в котором служащий состоит в служебном или трудовом отношении.

• Внутренний – совокупность правил, регулирующих служебную, трудовую функцию ГМС.

Т.о. служебная дисциплина на ГМС - это обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка ГО, ПВТР, должностного регламента, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов федерации, муниципальными ПА, служебным контрактом и ТД.

Представитель нанимателя в соответствии с перечисленными ПА обязан создавать условия необходимые для соблюдения ГМС служебной дисциплины.

1. Служебный распорядок государственного органа.

Служебный распорядок государственного органа определяется НПА ГО, регламентирующим режим службы, время отдыха и иные вопросы утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного ГО. Аналогично и утверждается ПВТР в муниципальном органе.

Как правило, служебный распорядок содержит:

• Общее положение, где указывается, на основании каких актов и в каких целях разрабатывается служебный распорядок;

• Порядок поступления на службу и увольнения со службы – условия поступления на службу, документы и общие основания прекращения или увольнения;

• Основные права служащего – соответствуют закону о виде службы.

• Основные обязанности служащего – в соответствии с законом о виде службы;

• Запреты, связанные со службой.

• Требования к служебному поведению служащего – в соответствии с законом о виде службы и Указом Президента РФ о правилах служебного поведения.

• Права представителя нанимателя – вправе представитель нанимателя.

• Обязанности представителя нанимателя – предоставление служим служебного места, обеспечение безопасных условий службы, соответствующей оплаты и гарантий и т.д.

• Служебное время и время отдыха – режим служебного времени.

• Поощрения служащего – за безупречную эффективную службу поощрения могут быть применены.

• Ответственность служащего за нарушение служебной дисциплины – какие виды взысканий могут быть применены к служащему.

В качестве приложения разрабатывается перечень должностей служащим, в котором устанавливается ненормированный служебный день. А также продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный служебный день.

2. Поощрения и награждения служащих.

Надлежащее выполнение обеспечивается 2 методами:

• Поощрением – в широком и узком смысле. В широком смысле – это вся совокупность мер положительного стимулирования, которое применяется руководителем ГО к служащему за образцовое исполнение служебных обязанностей, эффективную службу. К ним относятся: присвоение более высокого классного чина, звания, ранга, повышение в должности, повышение размера денежного содержания и другие меры. В узком смысле – это применение мер поощрения предусмотренных непосредственно в законе и иных НПА. Особенности:

• Фактическим основанием для него является заслуга, деяние положительно оцениваемые субъектами власти.

• Связано с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная часть государственного контроля.

• Всегда персонифицировано, применяется в отношении отдельных и индивидуальных субъектов.

• Состоит в моральном одобрении, наделении льготами, материальными ценностями и иными благами.

• В основном урегулировано правом и реализуется в форме правоприменения. Как правило, правовые нормы закрепляют право субъектов власти поощрять служащих и практически не закрепляют субъективное право гражданина служащего на поощрение.

• Косвенно и через интересы, эмоции, сознание воздействует на поощряемого, стимулируя и побуждая его к эффективной и безупречной службе.

Виды поощрения – ФЗ №79:

• Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения.

• Награждение почетной грамотой гос органа с выплатой единовременного поощрения или ценного подарка.

• Иные виды поощрения и награждения гос органа.

• Выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

• Поощрение правительства РФ.

• Поощрение Президента РФ.

• Присвоение почетных званий РФ.

• Награждение знаками отличия РФ.

• Награждение орденами и медалями РФ.

Решение о поощрении служащего применяется представителем нанимателя в порядке установленном законодательством РФ зависимости от вида поощрения. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего.

• Принуждением

1. Дисциплинарная ответственность. Виды, порядок, применение и снятие дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная проверка

Ответственность выражается в применении к служащему тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение ими правонарушение, т.е. за такие поступки и действия, которые юридически признанны как вредные, запрещенные. За не соблюдение или ненадлежащее исполнение обязанностей в установленных законом случаях служащие гос и мун могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности на основе законов. Общее для всех таких видов ответственности является:

• Они связаны с выполнением обязанностей по соответствующей должности.

• Они совершаются виновно (умышленно или неосторожно).

• За их совершение к виновным применяется установленные законодательством санкции

• К ответственности привлекают уполномоченные на то органы в порядке, установленном законодательством.

Дисциплинарная ответственность – мера ответственности, закрепленная в ПА, налагаемая специально уполномоченными субъектами власти на служащих совершивших дисциплинарный проступок. Т.е. это мера воздействия на служащих за нарушение правил службы, не преследуемые в уголовном порядке.

Цель – предупреждение правонарушений и воздействие на служащего за виновные проступки.

Ст. 57 ФЗ №79 предоставляет представителю нанимателя право применять к ГГС виды дисциплинарных взысканий:

• Замечание

• Выговор

• Предупреждение о неполном должностном соответствии

• Освобождение от замещаемой должности

• Увольнение с ГГС в случаях установленных – п.2, пп. «а»-г»» п.3, п.5,6 ч.1 ст. 37 ФЗ №79

1 проступок – 1 дисциплинарное взыскание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания - ст. 58 ФЗ №79.

ДО применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать объяснения в письменной форме. Если отказ – составляется соответствующий акт. При этом отказ от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Служебная проверка

1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Дисциплинарное взыскание применяется после обнаружения проступка не позднее 1 месяца со дня обнаружения, не считая периода временной не трудоспособности, пребывания в отпуске и других случаях отсутствия на службе по уважительным причинам.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев. А по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности, аудиторской поверки – не позднее 2 лет. Не включается в эти сроки производство по уголовному делу. ГМС вправе обжаловать дисциплинарное взыскание, обратившись в комиссию по служебным спорам или суд. Если в течение 1 года со дня применения дисциплинарное взыскание не совершил иной проступок – не имеющий дисциплинарное взыскание. В течение 1 года по инициативе служащего или представителя наниматели дисциплинарное взыскание может быть снято.

2. Материальная ответственность служащих. Ответственность служащих за нарушение прав и свобод граждан.

Материальная ответственность наступает за служебный проступок, в результате причинен ущерба государству, МО, ОГВ, ОМСУ, учреждению или организации. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Материальная ответственность наступает при наличие:

• Реальный (прямой) ущерб

• Непосредственной причинной связи между проступком и наступившими вредными последствиями.

• Вины правонарушителя

• Если его виновные действия не являются преступлением.

Этот вид ответственности наступает либо в административном, либо судебном порядке. В настоящее время, вопросы материальной ответственность служащих регулируются ТК, ПП о материальной ответственности работников.

Служащие также несут судебно – дисциплинарную ответственность за нарушение прав и свобод граждан в порядке установленным ФЗ об обжаловании в суд действий (бездействий) нарушающих права и свободы человека и гражданина и ГПК РФ.