Польский путь приватизации.
С точки зрения экономической эффективности приватизации наиболее удачным, пожалуй, оказался опыт Польши. Из 8000 предприятий, предназначавшихся к началу 90-х гг. для большой приватизации, первоначально были переданы на безвозмездной основе в частные руки (в значительной степени – иностранным инвесторам) только 1150 из них. Другие 5000 объектов были превращены в принадлежащие приватизационному ведомству предприятия, которые должны были провести исключительно своими силами, т.е. без финансовой помощи государства, собственное санирование (кредиты для этого они могли получать только на обычной коммерческой, возвратной и платной, основе), добиться самоокупаемости и рентабельности и тем самым подготовить себя к последующей приватизации уже на выгодной для государства и производственных коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наиболее слабых в финансово-экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты.
Продажа акций указанных 5000 предприятий проходит поэтапно с августа 1995 г. (первоначально 413 из них) через специально созданные инвестиционные фонды. Граждане Польши могут приобретать акции либо за деньги, либо за распределяемые с ноября 1995 года приватизационные сертификаты, которые, как и российские ваучеры, подлежали свободной купле-продаже. Право на приобретение сертификатов в филиалах государственной сберегательной кассы за административную пошлину в 20 злотых (около 3 долл.) получили 27 млн. поляков в возрасте от 18 лет. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их приобретения. Процесс приватизации указанных предприятий путем продажи их акций за деньги или сертификаты почти завершен.
Польская приватизация оказалась довольно жесткой для населения из-за резкого роста безработицы вследствие уменьшения персонала предприятий в ходе их санирования и гораздо менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом способствовала тому, что Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.
Основные итоги Рыночной трансформации экономики России.
Исходные позиции для перехода к рыночной экономике, сложившиеся к концу 80-х гг. в России, были более неблагоприятными по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы или Восточной Азии по следующим обстоятельствам:
Крайне высокая (даже для стран с административно-командной системой) степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие в то время легального частного сектора при неуклонно расширявшейся теневой экономике.
Длительное (на протяжении трех поколений) существование принципиально нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную инициативу большинства населения и порождало преувеличенное представление о социальной роли государства.
Крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл военно-промышленный комплекс, а роль отраслей, ориентированных на потребительский рынок была принижена.
Неконкурентоспособность преобладающей части отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Уже в силу этих факторов переходный период в Росси не может не быть более длительным и болезненным, чем в странах Центральной и Восточной Европы или Восточной Азии.
Для рыночных реформ в России характерно использование в самом их начале (1991-1993 гг.) радикального варианта преобразований. В этот период в России были проведены основные меры по либерализации экономики, когда были ликвидированы органы директивного централизованного планирования, материально-технического снабжения, отменена монополия внешнеэкономической деятельности. В кратчайшие сроки была проведена приватизация преобладающей части государственной собственности без учета эффективности этой меры, а также в форсированном переходе к открытой экономике. Однако радикальные реформы затем уступили место эволюционному развитию рыночных отношений в 1994-1998 гг. В ходе рыночных реформ в России в целом имело место постоянное сочетание «шоковой терапии» с мерами постепенных преобразований.
С точки зрения характера проводимых преобразований в России преобладали институциональные реформы (преобразование собственности, формирование рыночной инфраструктуры и т.д.) при явной недооценке промышленной политики и других мер, направленных на возобновление экономического роста и перестройку отраслевой структуры народного хозяйства. К началу XXI в. Россия прошла начальный этап преобразований, в течение которого удалось снизить инфляцию, провести либерализацию экономики, приватизировать преобладающую часть государственной собственности, создать основные правовые и организационные институты рыночной экономики. Современная Россия повторно пережила процесс первоначального накопления капитала. Следует отметить, что в России, как и за рубежом, концентрация свободных денежных средств в руках наиболее предприимчивых членов общества осуществлялась, как привило, насильственными методами: это и мошенничество, и обман, и уничтожение несговорчивых. Российское государство 90-х гг. в немалой степени способствовало этому процессу: здесь и занижение в 10-20 раз стоимостной оценки подлежащих приватизации объектов государственной собственности, и неспособность защищать интересы населения, и безнаказанность мошенников, и беспомощность в борьбе с криминалом, и неэффективность судебной реформы и т.п. Все это работало на первоначальное накопление капитала, на формирование отношений частной собственности, привело к тому, что к концу 90-х сформировался класс собственников денежного капитала, государственная собственность была приватизирована.
С другой стороны, с точки зрения институциональных преобразований Россия в настоящее время находится на том этапе, когда не в полном объеме сформировались новые «правила игры», которые должны заменить прежние, то есть неформальные отношения и институты имеют большее значение, чем формальные. Во всех звеньях хозяйственного механизма – на рынке капитала и труда, в отношениях между предприятиями – неписаные правила и договоренности преобладают над требованиями закона. Очевидно, это является следствием того, что в России плохо отлажены дисциплинирующие механизмы, которые почти не удается заимствовать в готовом виде, поэтому приходится создавать собственными силами.